對惠州市十三屆人大四次會議代表建議第20240223號的答復

廖振良代表：

　　您提出的關于解決在推進“百千萬工程”中用地難和公共基礎與服務設施建設滯后問題的建議收悉，現答復如下：

　　您指出我市在推動“百千萬工程”走深走實，促進鄉村振興發展過程中，用地難和公共基礎與服務設施不足的問題成了推進城鄉融合和區域協調發展、建設和美鄉村和經濟高質量發展的難題，提出了有效的意見建議，具有很強的指導借鑒意義。我局會同自然資源部門認真研究，將有關意見建議融入相關工作，努力破解用地難和公共基礎與服務設施建設滯后問題，助推“百千萬工程”和鄉村振興高質量發展。

　　一、主要工作措施

　　(一)全力抓好國土空間規劃。我市市級國土空間總體規劃及惠東縣、博羅縣、龍門縣3個縣級國土空間總體規劃已于2023年全部獲省政府批復并啟用，全市各鄉鎮均已實現規劃全覆蓋。在市縣級國土空間總體規劃中分級分類保障百千萬項目和基礎設施用地空間，將明確選址項目精準上圖、未明確選址項目納入國土空間總體規劃項目清單，或采取規劃留白方式，為“百千萬工程”各項建設預留用地空間。規劃提出推進城鄉基礎設施統一規劃、統一建設，加快鄉村基礎設施提檔升級，重點推進供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等市政公用設施向緊鄰城鎮開發邊界的鄉村地區和中心村延伸。依法依規穩妥有序探索全域土地綜合整治試點，合理布局農村基礎設施建設、公共事業和一 二三產業融合發展用地。新增建設用地優先安排產業、交通、能源、水利等基礎設施、公共服務設施布局，安排留白用地預留城鎮未來戰略性發展空間。加快改善村莊基礎設施和公共環境，合理利用村莊特色資源，發展鄉村旅游和特色產業。持續加強農村道路、供水、能源、住房安全等基礎設施建設，完善防疫、養老、教育、醫療等民生服務設施建設。實施農村人居環境整治提升行動，突出“垃圾革命、廁所革命、污水革命”等工作重點，全域提升農村人居環境質量。

　　(二)推動典型村培育創建。根據《廣東省村莊規劃全面優化提升三年行動計劃》，我市建立村莊規劃優化提升工作臺賬，因地制宜完成村莊規劃的優化提升工作。按照自然資源部和省自然資源廳“按需編制村莊規劃”的工作部署，我市按“重新編制、規劃調整、通則管理、詳規覆蓋”等四種類型對我市1043個行政村進行了重新梳理分類，目前，首批50個典型村按要求完成村莊規劃優化提升，157個第二批擬培育省級典型村正在有序推進。另外，市自然資源局制定印發了《關于進一步做好鎮村國土空間規劃編制工作的意見》，指導縣(區)在鎮總規和鎮村集成規劃中進一步探索優化宅基地合理布局，總結存量空閑建設用地規模合理騰挪經驗，在規劃中足額保障至2035年農村新增宅基地用地規模需求；完善基礎設施和公共服務設施配置等內容，補齊污水處理設施、停車設施、防災減災、村莊設計等專題內容。在推進“百千萬工程”中，指導各縣(區)按照實際需求、因地制宜完成典型村村莊規劃，在規劃中保障鄉村振興項目、宅基地、公共服務設施用地、產業用地等需求，近期實施的項目原則上應精準落圖，確保規劃的設施用地能報批、能實施。

　　(三)做好資金政策保障工作。一是制定一村一策。各縣(區)按照“因地制宜、分類施策”的原則，對照省創建標準和目標任務，圍繞“四個基礎條件、七方面主要任務、八項負面清單”標準，全域開展“強優勢、補短板”調研摸底行動，摸清村莊建設短板底數和優勢資源，明確村莊示范創建發展方向，建立“可干可看”的工作臺賬；制定村莊具體典型培育工作方案，統籌集中各類資源要素傾斜保障，按照目標任務數據化、項目實施清單化管理模式，加快推進典型培育工作。二是統籌資金支持。市級各部門加大對接上級主管部門和市財政部門的工作力度。目前，交通部門共爭取到2024年財政資金7億多元，其中中央資金約1.69億、省級資金約2.67億元、市級補助資金2.78億元，對列入年度建設任務的項目進行補助，為縣(區)推動“百千萬工程” 建設和“四好農村路”高質量發展提供資金保障。首批50個典型村已累計投入3.78億元，已完成推進涉及農村人居環境整治、基礎設施建設、公共服務提升和產業發展等132個項目，系統推動典型培育工作落地見效。三是完善基礎設施。 制定了惠州市鄉村建設行動方案，統籌各部門系統推進鄉村建設工作。2023年，水利部門推動農村集中供水覆蓋率達100%；供電部門完成84項農村電網網架完善項目；交通部門完成新改建農村公路168公里，改造危橋12座，村道安全生命防護工程任務249公里；工信部門推動20戶以上自然村光網覆蓋率達100%，所有行政村基本覆蓋5G網絡。教育部門推動全市155所城市學校與176所農村學校結成幫扶對子，實現幫扶農村學校全覆蓋；衛生部門全面完成175間省級村衛生站公建民營規范化建設任務。目前，首批50個典型村農村公路、自來水等基礎設施實現村村通，村級公共服務站、衛生站、文體活動中心等公共服務設施實現全覆蓋，村莊環境達到干凈整潔，村莊生產生活生態條件得到有效改善。

　　二 、下步工作計劃

　　“百千萬工程”典型村培育工作是一項系統的工程，下來，我局將積極聯動各有關部門形成工作合力，進一步爭取各級政策和資金的支持。一是奪實基礎設施公共服務短板。集中開展環境衛生整治和“四旁”“五邊”綠化美化，推動村容村貌持續綠起來、美起來、凈起來。聚焦農民群眾“急難愁盼”問題，集中力量加快補齊農村道路、停車場、“急難愁盼”問題，集中力量加快補齊農村道路、停車場、冷鏈物流等基礎設施短板，加快推進動義務教育、醫療衛生、公共文化設施等資源配置均等化，全面提升村莊基本公共服務水平。二是強化資金保障。主動謀劃儲備項目，結合“一村一策”，堅持產業引領、鎮村聯動、村村聯動、聯農帶農，充分利用產業、文化、鄉愁等資源，對接社會資本，謀劃儲備一批支撐典型村培育的關鍵性產業項目，主動爭取上級專項資金、專項債資金支持，強化資金保障，有序推進典型村培育工作。三是大力發展鄉村產業。大力發展新型農村集體經濟，對閑置資產包括廢舊房屋、廢棄學校、廢舊廠房、閑置用地進行統籌，引入政策性貸款、爭取上級資金支持，建設一批鄉村產業基礎設施并開展資產運營。通過招商引資，引導各類工商資本下鄉，與強鎮公司、強村公司開展合作，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅”的原則，堅持一二三產業融合發展，打造典型村主導產業。

　　專此答復，誠摯感謝您(你們)對我們工作的關心和支持，歡迎您(你們)繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市農業農村局

2024年5月31日

　　(聯系人及電話：余劍輝，2808266)