黃麗玲代表：

　　您提出的關(guān)于促進(jìn)惠州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　近年來(lái)，惠州市委、市政府高度重視生命健康產(chǎn)業(yè)工作，將生命健康產(chǎn)業(yè)這個(gè)“1”納入全市“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體系，通過(guò)創(chuàng)新舉措，提升生命健康產(chǎn)業(yè)包括中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，推進(jìn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。

　　一、惠州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　全市現(xiàn)有規(guī)上中藥（包括中成藥生產(chǎn)和中藥飲片加工）企業(yè)8家，工業(yè)總產(chǎn)值21.9億元，增速達(dá)52.2%。我市現(xiàn)有藥品生產(chǎn)企業(yè)26家，其中中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)1家，中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)6家。近年來(lái)，惠州市采取以下措施，加快推進(jìn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。

　　（一）推進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康特色集聚區(qū)

　　建設(shè)中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園羅浮新區(qū)康養(yǎng)國(guó)際合作園和羅浮山醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，其中羅浮山國(guó)藥中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占地面積約450畝，計(jì)劃投資總額18億元，項(xiàng)目全部建成將成為國(guó)家生命健康產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家中藥現(xiàn)代化生產(chǎn)示范基地，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值約30億元，可實(shí)現(xiàn)年利稅約3億元，提供就業(yè)崗位3000個(gè)。

　　（二）強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，大力推進(jìn)重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效

　　廣州中醫(yī)藥大學(xué)惠州醫(yī)院（惠州市中醫(yī)醫(yī)院）進(jìn)入國(guó)家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院項(xiàng)目、并已獲1億中央財(cái)政專項(xiàng)資金支助，醫(yī)院東江新城院區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，預(yù)計(jì)可完成今年底封頂計(jì)劃。惠州市出臺(tái)了《推進(jìn)南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植技術(shù)性指導(dǎo)意見(jiàn)》等十多項(xiàng)政策文件，有效促進(jìn)中醫(yī)藥惠民利民，截至2023年，主要分布在惠東、博羅、龍門(mén)三個(gè)縣的惠州市南藥種植面積約為23萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)到2025年可達(dá)25萬(wàn)畝左右。目前一些優(yōu)勢(shì)中藥材品種種養(yǎng)植已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，如：全市猴耳環(huán)種植面積近1.2萬(wàn)畝，人工種植面積居全省第一；沉香面積9.5萬(wàn)畝，面積全省第二。

　　（三）提升中醫(yī)藥影響力，助推中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　一是成功舉辦了第三、五、八屆中醫(yī)科學(xué)大會(huì)，惠州博羅羅浮山成為中醫(yī)科學(xué)大會(huì)永久會(huì)址。2021年4月第三屆粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)也在惠州市羅浮山舉辦，21個(gè)項(xiàng)目在會(huì)上簽約，4位院士/國(guó)醫(yī)大師到會(huì)演講，影響力從惠州市、廣東省已經(jīng)擴(kuò)展到了粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”國(guó)家。特別是2022年11月的第八屆中醫(yī)科學(xué)大會(huì)，在北京和惠州市羅浮山同時(shí)舉辦，大會(huì)邀請(qǐng)了2位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、16位院士、3位國(guó)醫(yī)大師和20位知名專家教授共40多位國(guó)內(nèi)外中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)＜覐氖澜绺鞯卦贫讼嗑郏灿?宗項(xiàng)目完成簽約，總投資額達(dá)81.5億元，囊括中醫(yī)藥制藥、生物醫(yī)藥材料、醫(yī)療設(shè)備智造、中藥材種植加工、藥食同源飲品生產(chǎn)、中醫(yī)藥健康旅游綜合體等生命健康三產(chǎn)融合及研發(fā)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)品牌。羅浮山景區(qū)已成為全國(guó)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地創(chuàng)建單位和首批廣東省中醫(yī)藥文化國(guó)際傳播基地。“嶺南中藥材商標(biāo)品牌保護(hù)”工作初見(jiàn)成效，“博羅沉香”“博羅艾草”“博羅金線蓮”“惠東綠其楠沉香”等中藥材產(chǎn)品的地理標(biāo)志證明商標(biāo)申請(qǐng)已獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理。

　　二是努力把中醫(yī)藥文化高地轉(zhuǎn)變?yōu)橹嗅t(yī)藥人才高地和產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。博羅縣在羅浮山建成了葛洪博物館、中藥百草園等，并成功獲評(píng)“全國(guó)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地”、廣東省首屆中醫(yī)藥文化國(guó)際傳播基地。2023年5月28日，由博羅縣政府主辦的葛洪文化節(jié)（中醫(yī)藥篇）在羅浮山舉辦，活動(dòng)中啟動(dòng)了葛洪傳說(shuō)、羅浮山風(fēng)濕膏藥制作技藝申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目等，進(jìn)一步推進(jìn)提速中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

　　三是廣州中醫(yī)藥大學(xué)惠州醫(yī)院（惠州市中醫(yī)醫(yī)院）與深圳市中醫(yī)藥傳承發(fā)展研究院（深圳市光明區(qū)中醫(yī)藥傳承發(fā)展研究院），簽訂了《粵港醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥聯(lián)盟框架協(xié)議》，進(jìn)一步深化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新合作，加快推動(dòng)中藥制劑的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

　　二、綜合施策促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（一）總體規(guī)劃支撐“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展

　　經(jīng)省人民政府批復(fù)的《惠州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中，已明確支撐“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，支撐打造高水平科技創(chuàng)新載體，推動(dòng)羅浮山-南昆山一體化發(fā)展，聯(lián)動(dòng)增城、從化等地區(qū)共同打造北部生態(tài)健康旅游大環(huán)線，充分釋放中醫(yī)藥文化價(jià)值，推進(jìn)全域旅游與生命健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造特色鮮明的中醫(yī)藥健康旅游區(qū)。

　　（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　加強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)用地指導(dǎo)，惠州是南藥種植及初加工重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一，根據(jù)《廣東省自然資源廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省林業(yè)局關(guān)于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵自然資規(guī)〔2022〕1號(hào)文），可結(jié)合保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，在簡(jiǎn)化用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)、優(yōu)化土地供應(yīng)方式等方面予以支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（三）嚴(yán)監(jiān)管促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　推動(dòng)出臺(tái)《惠州市推動(dòng)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》 《惠州市推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》 《惠州市推進(jìn)藥品流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等一系列文件政策，加快推進(jìn)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托《廣東省藥品監(jiān)督管理局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新服務(wù)管理辦法（試行）》，為我市優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥項(xiàng)目提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的“專人服務(wù)”，通過(guò)為企業(yè)提供全鏈條全過(guò)程的指引指導(dǎo)服務(wù)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，助推創(chuàng)新產(chǎn)品上市、企業(yè)做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。截至目前，我市已有惠州海卓科賽醫(yī)療有限公司、廣東萊佛士制藥技術(shù)有限公司、惠州市百姓緣醫(yī)藥有限公司3家公司獲評(píng)省藥監(jiān)局創(chuàng)新服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)。

　　（四）加快中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

　　加強(qiáng)中醫(yī)藥企業(yè)自身創(chuàng)新能力建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心水平，廣東羅浮山國(guó)藥股份有限公司獲批廣東省抗風(fēng)濕中藥工程實(shí)驗(yàn)室（廣東省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室），該實(shí)驗(yàn)室深入研究羅浮山抗風(fēng)濕類特色藥，力爭(zhēng)在抗風(fēng)濕中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代中藥生產(chǎn)技術(shù)等方面取得重要突破，構(gòu)建體現(xiàn)中藥特點(diǎn)的研發(fā)技術(shù)平臺(tái)，有利于加快我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。如九惠藥業(yè)的廣東省消化病藥物工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、廣東省中藥消炎制劑工程技術(shù)研究中心注重藥品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，現(xiàn)擁有發(fā)明專利證書(shū)25項(xiàng)，實(shí)用新型專利15項(xiàng)，國(guó)家級(jí)新藥3項(xiàng)，國(guó)家中藥保護(hù)品種6個(gè)，納入國(guó)家醫(yī)保目錄16個(gè)和國(guó)家基本藥物目錄9個(gè)，獨(dú)家劑型2個(gè)，中藥消炎制劑等多個(gè)產(chǎn)品，療效顯著，無(wú)不良副作用，獲得了廣大患者的認(rèn)可。又如博羅新鋒藥業(yè)的中藥注射劑工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，通過(guò)加速科研成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支撐了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（五）加強(qiáng)中醫(yī)藥核心技術(shù)攻關(guān)

　　一是聚焦生命健康領(lǐng)域?qū)嵤╆P(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，支持生物制劑、嶺南中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)病種診斷治療、中藥新藥創(chuàng)制。由惠州市九惠制藥股份有限公司承擔(dān)的重點(diǎn)領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目《基于連番止瀉膠囊的固體混懸小兒分散片開(kāi)發(fā)》，該項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)了企業(yè)的研發(fā)動(dòng)力，連番止瀉膠囊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得批準(zhǔn)上市，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)用于治療小兒輪狀病毒感染的中藥新藥，預(yù)計(jì)2024年銷售500萬(wàn)盒，兒童分散片制劑技術(shù)引領(lǐng)了兒童中成藥制劑新方向。

　　二是征集“揭榜掛帥”科技項(xiàng)目，支持中醫(yī)藥現(xiàn)代化、生物制藥、醫(yī)療器械等，圍繞骨干企業(yè)的技術(shù)需求，凝練提出依靠自身力量暫無(wú)能力解決或只能解決部分問(wèn)題的科研攻關(guān)任務(wù)，通過(guò)“揭榜掛帥”方式向全社會(huì)發(fā)榜公布，征集揭榜方開(kāi)展重點(diǎn)攻關(guān)或共同攻關(guān)解決技術(shù)難題，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

　　三是組織實(shí)施市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持開(kāi)展中藥制劑的新藥轉(zhuǎn)化研究、藥用輔料、中藥飲片等科技創(chuàng)新，推動(dòng)中醫(yī)藥領(lǐng)域新工藝、新技術(shù)、新方法等方面進(jìn)行深入研究開(kāi)發(fā)，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

　　三、存在問(wèn)題及下一步計(jì)劃

　　惠州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成完整的鏈條，缺少巨頭級(jí)別的龍頭企業(yè)，無(wú)法帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。中藥制藥企業(yè)規(guī)模偏小，生產(chǎn)集中度不高，研發(fā)能力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)比較弱等問(wèn)題。下來(lái)，我局將根據(jù)您的建議重點(diǎn)從五個(gè)方面發(fā)力，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。

　　（一）貫徹市委市政府“2+1”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。深入貫徹實(shí)施中共惠州市委 惠州市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》的通知（惠市委發(fā)〔2020〕1號(hào)），推進(jìn)構(gòu)建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加大招商引資力度，充分利用土地、政策等產(chǎn)業(yè)資源，與國(guó)內(nèi)外中醫(yī)藥大型企業(yè)合作，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶惠州。對(duì)接聯(lián)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需求，探索面向深圳等地的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的招商模式，建設(shè)2-3個(gè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　（二）加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制建設(shè)。爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債資金支持廣東省惠州市惠城區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)園1+4園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等25宗“3+7”工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取政策性開(kāi)發(fā)金融基金支持廣東省惠州市龍門(mén)大健康產(chǎn)業(yè)園新型材料產(chǎn)業(yè)片區(qū)及醫(yī)藥與生命健康片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。組織惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)編制循環(huán)化改造方案，推動(dòng)納入《惠州市“十四五”循環(huán)化改造園區(qū)清單》。推動(dòng)市政府同意大亞灣和仲愷兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)全域享受“3+7”工業(yè)園區(qū)用地優(yōu)先政策。全力推進(jìn)省藥監(jiān)局2023年市縣藥品監(jiān)管綜合改革創(chuàng)新立項(xiàng)3個(gè)項(xiàng)目，確保藥品監(jiān)管綜合改革工作取得實(shí)效。

　　（三）加強(qiáng)本土特色南藥種植。打造北部綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)帶、南部藍(lán)色海洋健康產(chǎn)業(yè)帶。以南藥生產(chǎn)種植基地為依托，大力發(fā)展以沉香、油茶、牛大力、巴戟、猴耳環(huán)等多種中藥材為主的種植業(yè)及中藥加工產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)和培養(yǎng)種植人才，開(kāi)展南藥種植實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，引進(jìn)第三方檢測(cè)平臺(tái)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，解決種植地塊零散等資源問(wèn)題，走規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化種植道路，按照《廣東省中藥材產(chǎn)業(yè)化基地培育建設(shè)管理辦法（試行）》培育建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)化基地。加強(qiáng)培育惠州南藥“拳頭產(chǎn)品”，盡力爭(zhēng)取數(shù)種優(yōu)勢(shì)中藥材進(jìn)入國(guó)家地理標(biāo)志性產(chǎn)品名錄，從而促進(jìn)中藥材品質(zhì)和技術(shù)等多方面提升，提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

　　（四）打造中醫(yī)藥研發(fā)孵化平臺(tái)。鼓勵(lì)引入建設(shè)GLP（藥物非臨床研究質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)）、GCP（藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)）、CRO（合同研究組織）、CDMO（合同研發(fā)生產(chǎn)組織）、中藥產(chǎn)業(yè)化中試平臺(tái)等機(jī)構(gòu)組織，承接中藥企業(yè)委托進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)注冊(cè)申報(bào)等服務(wù)工作。加強(qiáng)灣區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)惠州中心的作用，建立中醫(yī)藥制劑研發(fā)平臺(tái)。

　　（五）加大中醫(yī)藥文化宣傳力度。從多個(gè)方面入手，重點(diǎn)通過(guò)短視頻、網(wǎng)絡(luò)推文等新媒體渠道，向大眾普及中醫(yī)藥法律和知識(shí)。邀請(qǐng)知名中醫(yī)藥專家舉辦中醫(yī)藥知識(shí)講座或研討會(huì)，持續(xù)辦好中醫(yī)藥“六進(jìn)”活動(dòng)，在醫(yī)院的候診區(qū)或?qū)W校的圖書(shū)館設(shè)置中醫(yī)藥“知識(shí)角”，建設(shè)中醫(yī)藥主題公園、社區(qū)中醫(yī)文化墻等，展示各種中藥材和中醫(yī)藥知識(shí)，讓人民群眾充分感受中醫(yī)藥的魅力。                        

　　惠州市衛(wèi)生健康局  

　　2024年6月5日   

　　（聯(lián)系人：段欲軍，電話：2833095）