惠市商案〔2024〕第4號(hào)

陳曉麗委員:

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)防范預(yù)付式消費(fèi)違約風(fēng)險(xiǎn)的建議》收悉，經(jīng)綜合市教育局、市公安局、市文化廣電旅游體育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行惠州市分行、市中級(jí)人民法院、市檢察院等單位意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),規(guī)范預(yù)付卡消費(fèi)行為

　　（一）扎實(shí)做好單用途商業(yè)預(yù)付卡備案、檢查工作。根據(jù)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（商務(wù)部令2012年第9號(hào)）規(guī)定，商務(wù)部門扎實(shí)做好單用途商業(yè)預(yù)付卡備案登記工作，同時(shí)積極引導(dǎo)、督促應(yīng)備未備企業(yè)備案，提升惠州市備案企業(yè)數(shù)量。聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，每年開(kāi)展1-2次單用途商業(yè)預(yù)付卡備案企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)卡企業(yè)的登記事項(xiàng)、年度報(bào)告公示信息、即時(shí)公示信息以及單用途卡業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)狀況等進(jìn)行檢查。對(duì)抽查檢查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一公開(kāi)公示，將有關(guān)信息錄入省行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)歸集系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，進(jìn)行公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（二）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),對(duì)企業(yè)依法依規(guī)登記。企業(yè)采用預(yù)付款模式經(jīng)，無(wú)需登記機(jī)關(guān)登記為特定的經(jīng)營(yíng)范圍。市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕62 號(hào))中“除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外,一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過(guò)備案等方式實(shí)施變相前置審批”的規(guī)定，對(duì)從事使用預(yù)付款模式經(jīng)營(yíng)的所有商事主體依法平等辦理登記注冊(cè)。

　　（三）貫徹落實(shí)信用信息歸集共享工作、依法依規(guī)落實(shí)信用聯(lián)合懲戒工作。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市發(fā)改部門對(duì)信用信息歸集共享,建立經(jīng)營(yíng)主體信用檔案的要求,按照市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé),積極將市市場(chǎng)監(jiān)督管理局履職過(guò)程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、行政檢查、產(chǎn)品抽檢、異常經(jīng)營(yíng)名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息歸集共享到信用中國(guó)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),共享構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體信用檔案。社會(huì)公眾可到信用中國(guó)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等查詢查閱預(yù)付消費(fèi)商家公示信息，查詢打印商家信用報(bào)告等，降低了市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)交易成本,提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

　　二、加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊犯罪

　　（一）針對(duì)侵犯預(yù)付費(fèi)消費(fèi)者利益的情況，公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門信息互通，對(duì)預(yù)付費(fèi)商家“惡意閉店”“卷款短路”等問(wèn)題線索及時(shí)開(kāi)展研判，如涉嫌刑事犯罪的將依法予以嚴(yán)厲打擊，同時(shí)通過(guò)媒體、微信公眾號(hào)等渠道開(kāi)展典型案例宣傳，提升人民群眾警惕意識(shí)，維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　（二）切實(shí)用好偵查協(xié)作辦公室及提前介入機(jī)制提高此類民刑交叉案件的甄別取證能力，加強(qiáng)研究分析，用證據(jù)說(shuō)話，區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，依法慎重妥善處理。加強(qiáng)對(duì)涉預(yù)付式消費(fèi)的違法犯罪行為的刑事追訴力度，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者可能涉及虛假?gòu)V告、合同詐騙、非法吸收公眾存款、虛開(kāi)發(fā)票、妨害清算等犯罪，依法打擊，形成有力震懾。對(duì)涉案預(yù)付資金流向進(jìn)行研判，由市人民檢察院監(jiān)督公安機(jī)關(guān)快速查清涉案公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，追查贓款贓物的去向，審查是否及時(shí)采取扣押、查封、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，審查提前發(fā)還的可行性與操作步驟等。

　　（三）依法查處預(yù)付費(fèi)消費(fèi)中違反市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的行為。高度重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，持續(xù)加大執(zhí)法辦案力度,依法查處預(yù)付費(fèi)消費(fèi)中違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》《合同行政監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的行為。2024 年，突出旅游、教育培訓(xùn)、體育健身、修理加工、裝飾裝修、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，印發(fā)《關(guān)于做好打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益突出違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》，組織部署全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益突出違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，查處利用格式合同條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、無(wú)理由拒絕退款退貨等違法行為，打造誠(chéng)信消費(fèi)環(huán)境,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。今年第一季度,全市市場(chǎng)監(jiān)管部門共查處侵害消費(fèi)者權(quán)益、合同違法、價(jià)格、廣告等案件 47 宗，罰沒(méi)金額約69萬(wàn)元。

　　（四）持續(xù)探索預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域檢察公益訴訟，推動(dòng)制度完善。進(jìn)一步加強(qiáng)部門間溝通聯(lián)絡(luò)，了解掌握惠州市預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管現(xiàn)狀、預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)管難點(diǎn)等情況，共同研究探討預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題，更好發(fā)揮公益訴訟效能。立足法律監(jiān)管職能，穩(wěn)妥慎重探索預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域檢察公益訴訟。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章明確負(fù)有監(jiān)督管理職能的行政機(jī)構(gòu)違法行使職權(quán)或者不作為開(kāi)展行政公益訴訟，推動(dòng)相關(guān)部門加大監(jiān)管力度，完善配套政策。在用足用好支持起訴辦案方式的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確認(rèn)定侵權(quán)行為損害的社會(huì)公共利益，重點(diǎn)針對(duì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，探索提起民事公益訴訟。堅(jiān)持以公益訴訟檢察為抓手，協(xié)同刑事檢察、民事檢察、行政檢察綜合發(fā)力，發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者積極參與、共享共治，爭(zhēng)取推動(dòng)單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管資源整合、力量融合、手段綜合，形成源頭治理、預(yù)防為主的整體效應(yīng)。

　　三、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引領(lǐng)消費(fèi)者樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

　　（一）開(kāi)展預(yù)付式消費(fèi)投訴信息的及時(shí)公示。配合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)付式消費(fèi)投訴信息的公示，將投訴對(duì)失信經(jīng)營(yíng)者的壓力成倍放大，可為不講誠(chéng)信、惡意欺詐或漠視消費(fèi)者權(quán)利的市場(chǎng)主體念好“緊箍咒”，提高商家主動(dòng)處理消費(fèi)投訴的積極性。

　　（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。培養(yǎng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，了解依法維權(quán)手段。引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，敢于拒絕不合理格式條款，簽約之前仔細(xì)閱讀合同內(nèi)容，比如預(yù)付卡使用方法、使用時(shí)間、限制條件、附加條件等，對(duì)于其中不理解的內(nèi)容，要求商家以書面形式說(shuō)明，對(duì)于其中不合理的條款，有權(quán)要求商家更正，若不能達(dá)成一致，應(yīng)果斷拒絕預(yù)付式消費(fèi)。

　　四、防范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付式消費(fèi)違約風(fēng)險(xiǎn)

　　（一）持續(xù)加強(qiáng)校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管。2021年11月1日，惠州市教育局、人民銀行惠州中心支行、惠州銀保監(jiān)分局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管工作的通知》，制定了《惠州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金管理工作指引（試行）》，建立了資金監(jiān)管制度，對(duì)資金監(jiān)管的對(duì)象范圍、職責(zé)分工、資金釋放等均做了明確規(guī)定。要求縣（區(qū)）教育行政部門結(jié)合本地實(shí)際情況，協(xié)調(diào)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等方式，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　（二）推行校外培訓(xùn)領(lǐng)域采用先學(xué)后付收費(fèi)模式。2023年10月24日，惠州市教育局等四部門印發(fā)《惠州市鼓勵(lì)校外培訓(xùn)領(lǐng)域采用先學(xué)后付收費(fèi)模式工作方案》，對(duì)于完全采用先學(xué)后付模式的機(jī)構(gòu)予以鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展；對(duì)于采用其他模式（含預(yù)收費(fèi)模式）的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格進(jìn)行資金監(jiān)管、確保資金安全。將校外培訓(xùn)收費(fèi)模式轉(zhuǎn)變、資金監(jiān)管納入“雙減”工作的全過(guò)程、全周期，持之以恒抓落實(shí)。計(jì)劃通過(guò)五年左右的努力，全市采用先學(xué)后付模式的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增加，校外培訓(xùn)從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍增強(qiáng)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式得到顯著改善，人民群眾繳納校外培訓(xùn)的資金安全得到切實(shí)保障。截至5月7日，全市已有15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用先學(xué)后付收費(fèi)模式。

　　（三）推廣全國(guó)校外教育培訓(xùn)與服務(wù)綜合平臺(tái)使用。要求各縣（區(qū)）教育行政部門指導(dǎo)轄區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照教育部的規(guī)定全面納入全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)”）管理，督促各校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照要求完成各項(xiàng)工作，并在平臺(tái)上進(jìn)行售（訂）課、消課等業(yè)務(wù)，統(tǒng)一接受國(guó)家監(jiān)管。截至2024年5月7日，全市已有472家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)管理，監(jiān)管資金達(dá)2899.78萬(wàn)元。                      

　　五、加強(qiáng)預(yù)付式消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　（一）引導(dǎo)消費(fèi)者依法合理維權(quán)。經(jīng)營(yíng)者以打折、低價(jià)吸引消費(fèi)者預(yù)存費(fèi)用、辦卡消費(fèi)后,不兌現(xiàn)承諾,隨意扣費(fèi)、任意加價(jià)、降低商品或者服務(wù)質(zhì)量,消費(fèi)者可以請(qǐng)求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)違約責(zé)任的。經(jīng)營(yíng)者收取消費(fèi)者預(yù)付款后未與消費(fèi)者簽訂書面合同,導(dǎo)致雙方對(duì)合同內(nèi)容產(chǎn)生爭(zhēng)議,消費(fèi)者可依據(jù)交易習(xí)慣和民法典第五百一十一條規(guī)定主張權(quán)利。經(jīng)營(yíng)者收取預(yù)付款后,終止?fàn)I業(yè)卻不通知消費(fèi)者退款,導(dǎo)致消費(fèi)者既無(wú)法繼續(xù)獲得商品或者服務(wù)也無(wú)法申請(qǐng)退款、構(gòu)成欺詐的,消費(fèi)者可以請(qǐng)求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

　　（二）完善消費(fèi)者民事公益訴訟機(jī)制。充分發(fā)揮公益訴訟保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)誠(chéng)信高效市場(chǎng)秩序的作用,依法辦理消費(fèi)公益訴訟案件。探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度,充分利用小額訴訟制度,降低消費(fèi)者維權(quán)成本,及時(shí)、高效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。不斷增加對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者的司法服務(wù)供給,積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)消費(fèi)者組織、公益訴訟主體、司法救助力量向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

　　（三）推動(dòng)構(gòu)建有利于促進(jìn)消費(fèi)的綜合治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)思維,綜合治理，充分發(fā)揮一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系作用,廣泛邀請(qǐng)人民調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解的調(diào)解員,以及人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家、退休法律工作者等參與消費(fèi)糾紛調(diào)解,多元化解糾紛。通過(guò)發(fā)出司法建議、交換信息、聯(lián)合信用懲戒等方式,形成規(guī)制合力。積極構(gòu)建司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與的多元治理體系,完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制,為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)消費(fèi)營(yíng)造良好法治環(huán)境。

　　（四）指導(dǎo)市消委會(huì)開(kāi)展預(yù)付費(fèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。一是市消委會(huì)積極調(diào)解預(yù)付費(fèi)消費(fèi)投訴。2023年，全市各級(jí)消委會(huì)共處理預(yù)付式消費(fèi)投訴148件，主要集中于美容院、養(yǎng)身館、健身房、理發(fā)店、中介服務(wù)等領(lǐng)域，涉訴金額約139689元，調(diào)解成功53件，挽回經(jīng)濟(jì)損失50789元。二是市消委會(huì)組織召開(kāi)“惠州市新型消費(fèi)維權(quán)工作交流研討會(huì)”。圍繞新型消費(fèi)維權(quán)，緊盯熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)全市多個(gè)行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，并組織全市10個(gè)新興行業(yè)舉辦新型消費(fèi)維權(quán)工作交流研討會(huì)，著力解決新型消費(fèi)維權(quán)痛點(diǎn)，提升消費(fèi)維權(quán)調(diào)處能力，營(yíng)造放心和諧的消費(fèi)環(huán)境。三是發(fā)布消費(fèi)警示。2023年，市消委會(huì)于春節(jié)、五一、中秋、國(guó)慶、雙十一等節(jié)點(diǎn)累計(jì)發(fā)布5篇消費(fèi)警示，呼吁商家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提醒消費(fèi)者理性消費(fèi)、依法維權(quán)，共創(chuàng)和諧消費(fèi)環(huán)境。

　　（五）加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)宣傳工作。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)宣傳工作,普及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律知識(shí),引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng),倡導(dǎo)節(jié)約集約的綠色生活方式，營(yíng)造安全誠(chéng)信放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

　　惠州市商務(wù)局

　　2024年6月11日

　　聯(lián)系人及電話：林惠芬，0752-2224184