對惠州市政協十三屆三次會議第2024067號提案的答復

惠市商案〔2024〕第3號

九三學社惠州市委會：

　　貴單位提出的《關于推動再生資源回收利用行業高質量發展的建議》收悉，我局對提案內容進行認真研究，并在政策制定和具體工作中充分吸收采納。經綜合市發展和改革局、市工業和信息化局、市自然資源局、市市場監督管理局、市公安局、市生態環境局、市城鄉管理和綜合執法局、市農業農村局、市消防救援支隊、市市容環境衛生事務中心、市稅務局等單位意見，現答復如下：

　　一、主要工作情況及取得的成效

　　（一）加強再生資源回收管理辦法宣傳力度

　　為進一步宣傳《惠州市再生資源回收管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），加強再生資源回收行業管理，規范再生資源回收經營行為，提高管理辦法知曉度，結合安全生產月活動，要求各縣區商務主管部門積極開展《管理辦法》宣傳活動，采用宣講和培訓等方式，及時向行業從業人員宣傳《管理辦法》有關內容，加強從業人員的學習和理解，提高其合規意識。

　　（二）編制出臺再生資源回收網點規劃

　　按照規劃先行、合理布局原則，加快建立、科學布局“回收點-中轉站-分揀中心”三級回收網絡體系。我局全面調研各縣（區）再生資源回收體系現狀，結合人口、用地、產業發展情況等因素，牽頭編制《惠州市再生資源產業發展及回收網點規劃（2024—2028）》（以下簡稱《網點規劃》）。5月15日，惠州市人民政府印發了《網點規劃》。其總體目標是促進和規范行業發展，構建一個符合我市實際發展需要的促進再生資源回收提質升級，引導行業規范化、集約化、規模化發展的再生資源回收體系。具體分為兩個階段，第一階段是到2025年末落實再生資源回收行業網點建設用地規劃，完成50%的規劃網點建設；第二階段是到2028年落實鎮街回收行業用地規劃，完成80%以上網點建設，實現再生資源回收率85%以上。

　　根據我市實際，主要規劃建設再生資源回收三級網絡體系，確定我市回收網點、中轉站、分揀中心的設置、數量規模以及行政區域布局，通過城市生活垃圾回收網點的共享，實現“兩網融合”發展。重點落實七項重點任務，具體包括：以城市街道三級回收網點、農村回收網點為核心的總體規劃布局；以智能化、立體化為目標的回收體系建設；以“兩網融合”為主導的運營模式打造；以培育龍頭企業為引領的高質量發展體系建設；以分級體系和風控體系為核心的風控體系建設；以信息共享和交易平臺打造為基礎的合作體系建設；以標準和信用體系為核心的營商環境建設。

　　（三）有序推進再生資源回收體系典型城市建設工作

　　按照《商務部等9部門關于健全廢舊家電家具等再生資源回收體系的通知》（商流通發〔2024〕18號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推動消費品以舊換新行動方案的通知》（粵辦函〔2024〕48號）有關要求，著力健全惠州市城市廢舊家電家具等再生資源回收體系，暢通再生資源循環利用，形成綠色生產生活方式，加快推進我市廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市申報工作進程，結合我市實際，我局制定《惠州市健全城市廢舊家電家具等再生資源回收體系建設方案（2024-2025年）》（以下簡稱《建設方案》）。《建設方案》提出四方面重點任務，分別是：加快完善廢舊家電家具等再生資源回收網絡規劃布局、探索創新廢舊家電家具等再生資源多種回收模式、加快做好廢舊家電家具等再生資源回收分類處理和二手流通、加快構建完善的廢舊家電家具等再生資源回收保障措施。經市政府同意，我局于5月10日印發實施《建設方案》。

　　（四）嚴格落實各項稅收支持政策

　　對從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源,可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅；增值稅一般納稅人銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務,可享受增值稅即征即退政策；允許資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”。強化政策宣傳輔導。依托稅收大數據和雙向標簽庫，精準篩選符合優惠政策享受條件的納稅人，加強宣傳輔導服務，確保納稅人懂政策、會操作，以稅收政策的運行通暢、服務措施的持續優化、執法標準的全國統一，為資源回收利用行業全產業鏈加快發展營造良好的稅收環境。

　　（五）深入開展再生資源回收行業整治工作

　　一是建立齊抓共管工作機制。強化與市場監管部門溝通協作，暢通信息共享，對無證無照經營實施共管共治，形成工作合力，共同規范再生資源回收利用行業經營主體經營行為，進一步整頓和規范市場經濟秩序。二是持續深入開展廢品回收站點整治工作。市直機關各職能部門按職責分工全面加強對縣區整治工作的督查指導，推進廢品回收站點整治有效落實。各縣區嚴格履行主體責任，結合安全生產檢查，對不符合《惠州市再生資源回收管理辦法》有關規定的經營站點采取整改、取締、限期搬遷等有效措施進行整治，確保整治工作順利完成。三是加大落實再生資源回收行業長效監管機制。強化部門聯動監管，建立健全部門聯合工作機制，督促各縣區人民政府落實屬地監管職責，鎮街綜合行政執法隊伍負責日常巡查管理工作，做到市、縣區、鄉鎮三級協同監管，加大對回收站點的后續監管力度，以適應新形勢下對再生資源回收行業的管理需要。

　　（六）發揮好市再生資源協會的積極作用

　　指導行業協會積極開展工作，配合商務部門做好三個方面的工作：一是開展普法宣傳、安全生產培訓、業務技能和信息化培訓等服務，促進再生資源回收經營者加強安全生產管理和行業技能的提升；二是開展行業統計、行業調查，發布行業信息；三是研究制定再生資源回收行業發展規劃、產業政策和回收標準。

　　二、下一步工作計劃

　　下來，我局將會同各有關單位繼續加快推動再生資源回收行業發展，主要抓好以下幾方面的工作：

　　一是加快落實再生資源回收利用相關法規制度。按照《惠州市再生資源回收管理辦法》有關要求，指導回收企業嚴格落實安全生產和環境保護等相關規定，定期組織實施行業源頭治理，重點整治違規設點經營、無證無照經營、“散亂污”等問題，全面從嚴規范再生資源回收管理，營造安全穩定回收環境。

　　二是加快完善再生資源回收體系。統籌做好各縣區再生資源回收網點規劃。結合城市垃圾分類“兩網融合”工作，推進再生資源分揀中心和網點建設，不斷完善再生資源回收體系。各縣區以方便居民交售廢舊家電家具等再生資源為原則，按照《再生資源回收站點建設管理規范》要求，采用新建、提升改造的方式進一步加強回收網點建設。

　　三是引導回收企業創新發展。推進“互聯網+”回收模式。鼓勵再生資源回收企業充分利用各種信息技術，實現再生資源回收與供給無縫連接，探索便捷化交售與支付的線上線下深度融合，全方面滿足居民交投再生資源需求，實現生活垃圾有效減量。推廣“以車代庫”回收經營模式。加快引導家電家具等再生資源回收企業采用“定點、定時、定車”以車代庫新型再生資源回收模式，實現再生資源即收即走，拓寬再生資源回收渠道，擴大再生資源回收覆蓋范圍，有效解決傳統固定回收點“臟亂差”經營現狀，打造再生資源回收新模式。

　　四是加大回收主體培育力度。大力培育或引進有一定廢舊家電家具等再生資源回收處理能力的大型企業，有效賦能較為分散的前端回收主體。鼓勵我市再生資源回收重點企業以連鎖經營、協議合作等方式，實行標準化、規范化經營，培育一批龍頭回收企業。鼓勵各縣區與回收企業簽署合作協議，推動回收服務直接進街道、進社區。

　　專此答復，誠摯感謝貴單位對再生資源回收利用工作的關心和支持，歡迎繼續對相關工作提出寶貴意見和建議。　　

　　附件1.惠州市再生資源產業發展及回收網點規劃（2024-2028）.docx

　　附件2.《惠州市健全城市廢舊家電家具等再生資源回收體系建設方案（2024-2025年）》.pdf

　　惠州市商務局

　　2024年6月18日

　　（聯系人：張照俠，電話：0752-2231629）