對惠州市十三屆人大四次會議第20240176號建議的答復

尊敬的李欣彥、譚思圓委員：

       你們提出的《關于提高群眾自救自護能力，進一步夯實社區應急治理體系的建議》的提案收悉，現答復如下：

       一、齊抓共管，夯實基礎    

       （一）強化應急物資保障能力。一是健全應急物資儲備體系。我市已建成以政府集中儲備管理為主、社會儲備為輔，市級應急物資儲備為核心、縣（區）和鎮（街）應急物資儲備為支撐的應急物資儲備體系。截至目前，我市在國家應急資源管理平臺建立數據倉庫136個。二是逐年夯實政府實物儲備。2019年以來，我市使用中央和省市下達的救災資金用于購置三防和救災等應急物資，進一步夯實政府實物儲備，有效提升了應對自然災害和事故災難等突發事件的能力和水平。三是及時前置應急物資助力救援救助。2023年以來，向全市多災易災鄉鎮（街道）、村（社區）共前置應急物資3.08萬件。

       （二）強化基層應急隊伍建設。一是聚焦“全災種、大應急”，市應急委印發了《關于加強基層應急能力建設的工作方案》，整合鄉鎮（街道）現有各類應急救援隊伍，組建綜合性應急救援隊伍，完善惠州市應急力量體系。同時，要求各村（社區）要組建兼職應急救援工作組。二是加強基層應急預案指導管理。各縣（區）突發事件應急委員會辦公室要按照《 廣東省應急管理廳關于印發基層突發事件應急預案編制模板的通知》要求，指導各鎮（街）完善應急預案體系建設，加強應急預案管理。重點突出以村（社區）單位的緊急疏散安置方案，確保基層一線的先期處置優勢。三是加強災害信息員隊伍建設。為進一步提升災害信息員的業務素質和災情報送能力，一方面用好線上學習平臺，積極組織參加上級舉辦的各類業務知識視頻培訓；另一方面邀請專家認真組織線下培訓。2023年以來，市、縣組織各類業務培訓10場次，市縣鎮村四級災害信息員參訓1434人次。

       （三）強化防災減災宣傳教育。今年5月12日是我國第16個全國防災減災日，5月11日至17日為防災減災宣傳周。4月中旬以來，市減災辦積極組織發動全市各行業各單位緊緊圍繞“人人講安全、個個會應急——著力提升基層防災避險能力”主題，認真開展防災宣傳活動。據統計，全市各行業開展各類宣傳和演練活動共2702場次。通過開展一系列線上與線下相結合的“5.12”防災宣傳活動，在全市營造了防范化解重大安全風險的濃厚氛圍，進一步增強了公眾防災減災意識和自救互救能力。

       （四）強化科技支撐與信息化保障。一是強化科技支撐。市應急管理局持續推進全域感知數據匯聚融合應用項目建設工作，共享省廳、市直多部門的前端感知數據，匯聚97類業務應用數據。一是強化科技支撐。市應急管理局持續推進全域感知數據匯聚融合應用項目建設工作，共享省廳、市直多部門的前端感知數據。二是強化災害信息預警。氣象、水文、水利等部門加強監測預警預報，發布氣象災害、山洪、洪水等預警預報。市三防辦協調電信、移動、聯通三大通信運營商全網推送預警信息，同時在全市各大社區電梯廂播放防災避險知識。宣傳部門通過廣播、微信等方式強化預警宣傳，市縣媒體各平臺累計推出相關報道。同時，市縣媒體派出記者深入基層一線及時挖掘搶險救災、群眾轉移、風險管控等正面案例，弘揚防汛救災正能量。

       （五）聚焦源頭防范化解風險。全市認真開展隱患排查治理，嚴防各類災害事故發生，進一步筑牢公眾生命財產安全防線。市消防救援支隊發動消防文員、消防志愿者、物業管理人員開展“敲門行動”，協助居民排除家中消防安全隱患。市交通運輸局全面組織對全市公路鐵路水路等交通基礎設施地質災害風險隱患開展拉網式大排查，采取有力措施堅決消除重大隱患，為群眾安全便捷出行保駕護航。市公安局積極協助水利、電力、供水、通信等部門做好重要基礎設施搶修現場的安全保衛工作，維護好搶修現場及周邊治安秩序。

       （六）加強避難場所管理和推進示范社區創建。一是加大對避難場所日常管理情況檢查督查，督促主管單位強化落實管理主體責任，確保避難場所各種標識標志牌清晰，各項功能設施完好，隨時可以投入使用。目前，全市共有應急避難場所1541個，其中市級避難場所6個。二是持續推進市級應急避難場所建設。對惠州學院應急供水供電設施進行改造，對華羅庚中學、濱江公園、河南岸公園、高榜山公園應急避難場所標識標牌進行增加和更換維護。三是積極推進綜合減災示范社區。為有效提升基層應急能力，筑牢安全發展基礎，我市積極開展綜合減災示范社區和示范縣的創建工作。

       二、探索開拓，奮力前行

       一是融入省委“1310”具體部署、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，落實《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》, 因地制宜，分類指導建立健全符合我市實際的基層消防力量建設標準、運行機制、保障辦法和管理制度，探索推進基層應急管理和消防救援力量融合式發展，基層消防工作專業力量基本實現轄區全覆蓋；所有鄉鎮街道均根據黨中央和省統一部署，貫徹落實國家消防“十四五”規劃有關要求，緊密結合鎮街機構改革，建立黨建引領下的村（居）民委員會消防工作協調運行機制，加強群防群治、聯防聯治機制建設，統籌調配本區域各類資源和力量，組織開展消防工作。

       二是進一步加強基層執法能力培調，大力培育消防技術檢查員隊伍，參與消防監管執法，切實提升基層消防監管能力。根據機構改革進程，采取依法授權或者委托執法方式，將鎮街能夠承接的部分消防執法職能納入綜合執法范疇，明確具體執法機構和人員，建立健全基層常態化消防監督執法機制，初步形成“簡約、協同、高效”的基層消防安全治理體系。

       三是結合鄉村振興、城市更新工程、老舊小區改造，實現公 共消防基礎設施建設與城鄉發展同步規劃實施。進一步加快市政 消火栓建設進度，推廣運用智能消火栓等新技術、新產品，按照 《惠州市市政消火栓三年達標創建工作方案》，逐年補齊市政消 火栓“歷史性欠賬”，完成市政消火栓補建任務，同時確保市政消火栓與規劃新建道路同步設計、同步施工，與市政供水管網同步投入使用。

       四是按照“建管訓用養”分級分類推進地方政府專職消防隊 伍建設提檔升級，持續實施全市鄉鎮專職消防隊“三年達標創建 工作”，參照惠州市消防安全委員關于印發《惠州市鄉鎮（街道） 專職消防救援隊三年達標創建工作實施方案》的通知標準要求，今年各鄉鎮（鎮街）專職消防隊達標建設目標任務。

                                                                                                                                                                                                惠州市應急管理局

                                                                                                                                                                                                   2024年6月13日