關(guān)于惠州市政協(xié)十三屆三次會(huì)議第2024001號(hào)提案的答復(fù)

民革惠州市委會(huì)：

　　你們提出的《關(guān)于加快老舊工業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效的建議》（第2024001號(hào)）提案收悉。經(jīng)綜合市工業(yè)和信息化局等單位意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　我市高度重視老舊工業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效工作，緊緊圍繞“打造珠江東岸新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國(guó)內(nèi)一流城市”的總體要求，結(jié)合惠州實(shí)際，堅(jiān)持“先易后難、分類推進(jìn)、一邊試點(diǎn)、一邊總結(jié)”和“政府強(qiáng)力推動(dòng)、市場(chǎng)深度參與”兩大原則，采用“工改工”、連片升級(jí)改造、產(chǎn)城融合等多種方式推進(jìn)低效村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，通過(guò)招商引資、騰籠換鳥(niǎo)、挖潛提升等方式對(duì)低效村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。

　　一、推進(jìn)老舊工業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效主要做法

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)。十二屆194次市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)《惠州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》進(jìn)行了專題研究，要求市自然資源局要牽頭協(xié)調(diào)，借鑒兄弟市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，全面摸清底數(shù)，分類制定改造計(jì)劃，加強(qiáng)與“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)的銜接，探索適合惠州的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造模式。各縣區(qū)要制定具體行動(dòng)方案、明確工作任務(wù)、目標(biāo)要求，充分發(fā)揮基層主動(dòng)性，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力惠州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。同時(shí)市領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)解決村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造遇到的困難。         

　　（二）摸清底數(shù)，制定計(jì)劃。一是組織開(kāi)展摸底調(diào)查。按照《廣東省自然資源廳廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于開(kāi)展珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)摸底調(diào)查工作的通知》（粵自然資函〔2020〕223號(hào)）要求，對(duì)全市面積在2公頃以上的成片村鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域組織開(kāi)展集聚區(qū)土地利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況摸底調(diào)查，形成綜合信息數(shù)據(jù)，報(bào)省自然資源廳備案，并納入廣東省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。對(duì)符合“三舊”改造政策要求且近期有改造計(jì)劃的集聚區(qū)地塊，按規(guī)定納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍。二是編制改造計(jì)劃。我市各縣（區(qū)）按照《惠州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案2021-2023年》的相關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際編制了2021年至2023年改造總體計(jì)劃，明確升級(jí)改造面積、范圍、時(shí)序、實(shí)施步驟、改造目標(biāo)建立項(xiàng)目庫(kù)。

　　（三）規(guī)劃引領(lǐng)，綜合施策。一是加強(qiáng)規(guī)劃管理。我市將集聚區(qū)升級(jí)改造工作作為市、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接，明確功能分區(qū)，落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模。劃定工業(yè)用地控制線，區(qū)分調(diào)整型、重構(gòu)型等不同類型，在詳細(xì)規(guī)劃單元中合理確定集聚區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施、空間環(huán)境、歷史文化保護(hù)等要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。二是制定政策法規(guī)。惠陽(yáng)區(qū)制定了《惠陽(yáng)區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)操作指引》、《惠州市惠陽(yáng)區(qū)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造暫行辦法》相關(guān)配套政策，優(yōu)化“工改工”及微改造項(xiàng)目規(guī)劃、用地審批、消防驗(yàn)收等辦理流程，明確改造項(xiàng)目的實(shí)施改造標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造范圍內(nèi)“工改工”及公益性改造項(xiàng)目加大獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持，降低改造成本。

　　（四）部門(mén)協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施以來(lái)，我市各相關(guān)職能部門(mén)按照職責(zé)分工，明確發(fā)展方向，嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)生產(chǎn)管理，打造標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題為導(dǎo)向，最大限度提升審批速度，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。繼續(xù)深入推進(jìn)“多審合一、多證合一”、審批權(quán)委托下放、土地區(qū)域綜合評(píng)價(jià)等改革措施。在加強(qiáng)改造項(xiàng)目事中事后監(jiān)管的前提下，通過(guò)容缺受理、信任審批、綠色通道等手段，有序推進(jìn)審批服務(wù)便利化。

　　二、下一步工作打算

　　自然資源部于2023年9月5日印發(fā)了《自然資源部關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號(hào)），決定在北京等43個(gè)城市開(kāi)展低效用地在開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，探索創(chuàng)新政策舉措，完善激勵(lì)機(jī)制，我市是試點(diǎn)城市之一。我局已經(jīng)編制完成了《惠州市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》并經(jīng)惠州市政府人民政府同意印發(fā)實(shí)施，并將做好以下幾點(diǎn)工作：

　　一是開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作。以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以低效工業(yè)用地改造為重點(diǎn)，以政策創(chuàng)新為支撐，探索妥善解決部分歷史遺留存量建設(shè)用地低效利用問(wèn)題，推動(dòng)各類低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　二是聚力建設(shè)“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)各縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)外已出讓、租賃工業(yè)用地到期后原則上不再續(xù)期、續(xù)租；引導(dǎo)零散分布的工業(yè)企業(yè)逐步向“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，推動(dòng)新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中入園落地開(kāi)工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化、集群化發(fā)展；鼓勵(lì)支持園區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)升級(jí)改造，大力拓展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間。

　　三是繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指引，以“工改工”為主攻方向，依托“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)招商引資、騰籠換鳥(niǎo)、挖潛提升等方式對(duì)位于“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)低效村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。