對惠州市第十三屆人大四次會議代表建議第20240167號的答復

[A]

惠市住建案〔2024〕48號

對惠州市第十三屆人大四次會議代表建議第20240167號的答復

陳文忠等代表：

　　你們提出的《關于加強規范農村自建房屋面鋪設光伏的建議》收悉。現答復如下：

　　農村自建房屋面光伏發電具有綠色低碳、可再生的特點，大力推動我市農村自建房屋面光伏發電，能夠加快形成和發展新質生產力，降低能源成本，有效減輕農村居民經濟負擔，實現鄉村振興和綠色發展。我市高度重視“光伏+建筑”工作，積極推進農村自建房屋面光伏發電等可再生能源開發利用，助力光伏產業發展。

　　一、主要工作開展情況及成效

　　（一）持續推動我市分布式光伏行業發展。經統計，2024年1-4月，我市各類投資主體在廣東省投資在線監管平臺上申請備案數量已達3148宗，總投資約15億元，同比增長224.3%。截至4月底，我市分布式光伏并網裝機容量累計已達147.5萬千瓦，同比增長率140%，分布式光伏行業發展迅猛，能源市場呈現較活躍狀態。

　　（二）強化政策引導。一是印發了《惠州市加快推進全市光伏發電工作方案》（惠市能重〔2021〕116號），提出鼓勵居民利用自有產權住宅屋頂，按照廣東省太陽能協會發布的《居民分布式光伏發電項目服務規范》建設戶用光伏發電。二是成立市促進新型儲能產業高質量發展工作領導小組，印發《惠州市推動新型儲能產業高質量發展行動方案》（惠府辦〔2023〕20號），提出加快農村能源轉型發展助力鄉村振興，目前建成投運9座農村領域“光儲充一體化”示范項目。三是印發《關于依法依規開展分布式光伏發電項目備案工作的提醒函》，提醒并規范各縣（區）在開展分布式光伏備案時不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限，對加強農村地區建設屋面光伏提供了政策指引。

　　（三）推廣建設集中連片的建筑光伏一體化農房。印發《惠州市農房質量安全風貌提升和農房建設試點行動方案》，將推廣建設集中連片的建筑光伏一體化農房列為我市“百千萬工程”重點工作任務，引導新建農房執行《農村居住建筑節能設計標準》等相關標準，完善農房節能措施，結合國家整縣（區）屋頂分布式光伏開發試點建設，因地制宜推廣建設集中連片的建筑光伏一體化農房，并積極開展農村既有建筑節能改造，推廣適用、經濟的節能改造技術。2023年以來，我市建設或改造建筑光伏一體化農房1132棟。

　　（四）強化風貌塑造。組織各縣（區）結合實際情況，編制農房設計圖集與農房風貌指引，供我市農村居民在新建住宅和現有農房改造中參考使用，在指引中建議屋面形式與構造盡量考慮建筑光伏一體化設計，利用外墻和屋頂充分吸收太陽光，隔熱保溫，并可以作為再生能源利用。農房設計圖集中，提供可加裝鋪設太陽能光伏板、光伏涼亭的農房設計圖供村民參考使用，推動“光伏+建筑”項目外觀、色彩與建筑主體周邊環境相融合。

　　（五）做好“光伏+建筑”用電服務工作。一是規范做好光伏項目用電報裝工作。供電部門持續提升“獲得電力”服務水平，實現電力服務管理標準化和規范化，嚴格按照《中華人民共和國電力法》《電力供應與使用條例》《供電營業規則》等法律法規要求，規范開展用電報裝業務，在規定時限內完成并網接電。二是全力做好權屬配電網設施運行維護。供電部門根據國家法律法規和各項規章制度，常態化開展供電局權屬配電網設施的運行維護，按技術標準開展電力線路設備的升級改造工作。制定系列標準規范，組織各類專業技術人員定期開展權屬電氣設備隱患排查，并申報項目資金，分層分級大力推進隱患整改，持續提升供電可靠性和穩定性，防范人身觸電和消防火災風險。三是免費提供用電檢查服務。供電部門充分發揮供電專業技術優勢，為光伏用戶免費提供安全規范用電指導服務，協助指導用戶開展用電設施安全檢查，對發現的設備隱患缺陷，向電力用戶派發《用電檢查整改提醒單》，提醒用戶及時整改，防止因用戶電力設施故障造成損失。

　　（六）強化質量安全管理。一是在開展屋頂分布式光伏項目建設前，要求項目主體開展必要的勘察論證工作，避免建設屋頂光伏項目對房屋屋頂結構和防水的破壞。二是綜合考慮屋頂承重、安全等因素，強化并落實“光伏+建筑”項目建設運營單位和屬地的安全生產主體責任和安全監管責任，對屋頂載荷校核、安裝方式、抗風、防震、消防、避雷等嚴格執行國家標準和工程規范。

　　二、下一步工作

　　下來，我市將按照正式印發的《廣東省推進整縣全域“光伏+建筑”應用試點工作方案》，推動各試點區域各項工作，有效發揮示范帶動效應，有力推動全市光伏產業高質量發展，助力形成新質生產力。

　　（一）開展摸底調查。組織各試點區域對農村居民房屋等屋頂資源，進行動態性、全面調查，了解現有建筑屋頂資源、光照條件以及潛在的光伏安裝面積，分類匯總形成光伏加裝資源清單；對縣域內的光伏應用現狀進行調研，包括已安裝光伏系統的數量、容量，運行情況等；同步排查縣域內電網基礎設施，評估電網接納光伏電力的能力和潛力。

　　（二）制定專項規劃。組織開展整縣全域“光伏+建筑”應用試點專項規劃編制，明確試點目標、任務和時間表；確定光伏項目的區域布點、規模容量以及風貌要求細化光伏項目電網系統接入方案，確保光伏電力的安全、穩定接入和消納。

　　（三）確定項目清單。按照整體規劃、分類分步實施要求，按照農村居民房屋等類型，分類型制定試點項目清單，內容包括建筑類型、項目名稱、建設任務及規模、建設進度安排、建設主體、運營主體等，動態更新試點項目清單。

　　（四）優選開發模式。引導支持投資開發主體采用自建自用、協議租用、合同能源協議管理等方式盤活閑置屋頂資源，積極創新運營維護模式、商業盈利模式、收益分配模式努力實現投資方、產權人互利共贏。按照“自愿不強制”“競爭不壟斷”要求，根據不同屋頂類型，通過招標等市場化競爭的方式，分類優選投資開發主體。

　　（五）簡化備案流程。建立簡便高效規范的項目申報流程，明確項目備案、建設、驗收、運維等工作要求。推行項目打包備案，項目建成后，督促項目主體根據國家相關規定和技術標準組織項目驗收電網企業負責并網驗收。

　　（六）做好運行維護。建立完善光伏電站運行維護服務機制，按照“誰投資、誰受益、誰運維”的原則，敦促投資開發主體落實后期運維責任；督促項目實施單位定期對已建成的屋頂分布式光伏發電項目進行運維管理，保障安全有效，避免因大風、火災等意外事故帶來的人身、財產損失。戶用光伏項目建成后可通過購買服務的方式，委托由具備運維相應資質的機構統一進行維護，或由農戶在專業技術人員指導下自己運行管理維護。

　　（七）強化技術支撐。按照《建筑太陽能光伏系統技術規程》《太陽能光伏一體化建筑構造圖集》等文件要求，落實建筑光伏加裝質量安全要求，嚴禁光伏組件非法安裝行為，依法要求責任單位落實整改。

　　（九）強化監管執法。一是強化源頭管控。嚴禁以加裝光伏發電系統為由違法搭建建筑物、構筑物，并嚴禁在違法建筑上加裝光伏發電系統。二是加強光伏發電設備執法案件的執法力度，對于居民在房屋樓頂擅自封閉光伏發電設備下方空間進行加建行為，堅決對加建物進行拆除整改。

　　惠州市住房和城鄉建設局      

　　2024年6月21日      

　　（聯系人及電話：王仁凱，2898626）

公開方式：主動公開