惠州市衛(wèi)生健康局2024年法治政府建設年度報告

　　2024年，在市委、市政府的正確領導下，在上級衛(wèi)生健康部門和市司法局的大力指導下，惠州市衛(wèi)生健康局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委、市政府重點工作，扎實推進衛(wèi)生健康領域法治建設，不斷提升依法行政水平，為保障人民群眾健康權益、促進衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障?，F(xiàn)將我局2024年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、主要工作開展情況

　　（一）堅持和加強黨的全面領導，以黨建引領衛(wèi)生健康法治建設工作。一是以“深刻領會黨的二十屆三中全會精神 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”為主題，舉辦惠州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨組織書記、院長讀書班，組織全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)有關單位主要領導52人集中封閉式培訓。二是印發(fā)《2024年惠州市衛(wèi)生健康局直屬機關黨委黨建工作要點》，深入推進15項重點工作任務。三是局黨組會議專題學習《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中關于“完善中國特色社會主義法治體系”主要內(nèi)容、《國務院關于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）〉》以及省、市關于貫徹實施《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）》有關工作要求，對全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設重點工作進行專題研究部署。四是印發(fā)《關于進一步深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的通知》，組織市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位認真做好2024年度學習宣傳貫徹習近平法治思想的計劃安排，統(tǒng)籌做好本單位學習宣傳貫徹習近平法治思想工作，組織各單位黨委理論學習中心組每年開展不少于2次專題學習。

　　（二）全面推進法治建設，深入推進全行業(yè)普法依法治理工作。一是印發(fā)《2024年法治建設工作要點》，結(jié)合省衛(wèi)生健康委和市委依法治市辦、市司法局關于法治建設具體工作部署和我市衛(wèi)生健康工作實際，部署推進21項法治建設重點工作。二是印發(fā)《惠州市衛(wèi)生健康局關于進一步加強公立醫(yī)院法治建設的指導意見》，把法治建設融入公立醫(yī)院管理運行的全過程，逐步形成法治工作機構(gòu)健全、規(guī)章制度完善、管理決策規(guī)范、法治意識普遍增強、醫(yī)患關系更加和諧的公立醫(yī)院法治建設新局面。三是全面實施“八五”普法規(guī)劃。繼續(xù)打造《衛(wèi)惠》普法短片系列，制作普法短視頻28個，同時利用AI人工智能技術開展數(shù)字人普法項目，以“醫(yī)事e說”的欄目形式生成“中醫(yī)數(shù)字人”“疾控數(shù)字人”“紀律教育數(shù)字人”等科普形象講述醫(yī)法醫(yī)規(guī)。同時投入專門資金開設普法直播室，計劃以線上直播和課程錄播展播的形式傳播法律法規(guī)知識，提高系統(tǒng)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)務人員“依法辦醫(yī)，規(guī)范執(zhí)業(yè)”的法律素養(yǎng)和合規(guī)意識。

　　（三）深入推進“放管服”改革，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)推進行政審批改革。開展政務服務事項二次統(tǒng)籌，同一事項做到全市同標準辦理無差別審批，實行政務事項常態(tài)化監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題立行立改；嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，全面落實“非禁即入”；推進“一窗綜辦”“一網(wǎng)通辦”，本層級事項全部進駐“廣東政務服務網(wǎng)”，依申請事項實現(xiàn)全流程在線受理申辦，并接受系統(tǒng)在線監(jiān)管。二是積極開展政務服務“一把手走流程”體驗活動，局黨組書記、局長通過親身辦、網(wǎng)上辦等形式開展體驗活動，體驗衛(wèi)生健康系統(tǒng)政務服務事項，發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見6條，有效推動政務服務事項標準化、服務規(guī)范化、辦事便利化。三是推進強縣放權，對市管權限內(nèi)的“麻醉藥品、第一類精神藥品購用印鑒卡審批”和“醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可（執(zhí)業(yè)登記）（二級及以下醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記）”等事項下放委托縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門就近辦理。四是印發(fā)《惠州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)實行告知承諾制證明事項清單（第二批）》，在“因親屬死亡申請計劃生育家庭殯葬的補助”等5個事項中，對“申請人與死者關系證明”等實行告知承諾制。五是推進雙檢結(jié)果互認，切實減輕患者就醫(yī)負擔，全市28家二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)間檢查檢驗結(jié)果互認共享全覆蓋。

　　（四）規(guī)范行政行為管理，深入推進衛(wèi)生健康領域法治政府建設。一是加強規(guī)范性文件管理。2024年，我局制定并發(fā)布部門規(guī)范性文件2份，均嚴格按《惠州市行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定程序起草、審查、制定、發(fā)布；已制定或牽頭制定并且現(xiàn)行有效的9份規(guī)范性文件均在“惠州市司法局法治業(yè)務管理系統(tǒng)”和“廣東省人大常委會規(guī)范性文件備案審查信息平臺”上傳入庫；開展規(guī)范性文件清理工作，廢止職能劃出后實施主體變更的規(guī)范性文件，并在局官網(wǎng)公示清理結(jié)果。二是加強落實政務信息公開。截至2024年11月27日，2024年我局共收到政府信息公開申請12件，均在規(guī)定時限內(nèi)依法作出答復。三是規(guī)范辦理信訪舉報。開展信訪“大排查、大防范、大接訪、大包案、大化解”專項行動，健全群眾來訪處訪工作制度，每月安排局領導開展接訪，落實“五個法治化”推進依法分類處理信訪事項，截至2024年11月15日全市衛(wèi)生健康信訪系統(tǒng)辦理信訪事項同比下降25.2%。四是健全衛(wèi)生應急管理體系。完善《惠州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)防汛防旱防風防凍應急預案》，進一步健全衛(wèi)生健康系統(tǒng)極端天氣應急處置制度。完成8支基層傳染病應急小分隊組建及裝備配備。常態(tài)化做好衛(wèi)生應急培訓、演練，完成梅州災后防疫、佛山登革熱防控等支援任務。高質(zhì)量完成太平嶺核電站核電站場內(nèi)外聯(lián)合應急演習，進一步提升核應急醫(yī)療救援隊伍水平。五是嚴格落實行政機關負責人出庭應訴機制。一直以來，我局始終堅持嚴格落實行政機關負責人出庭應訴有關規(guī)定，凡發(fā)生行政訴訟需出庭應訴，均安排局領導出庭應訴。2024年1月1日至今，我局發(fā)生行政訴訟案件1宗，經(jīng)惠州市中級人民法院審理，駁回原告上訴，維持原審裁定，并未開庭審理。

　　（五）建立健全執(zhí)法制度，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。印發(fā)《惠州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)貫徹落實〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）〉實施方案》，以全面貫徹落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）》為重點，狠抓行政行政質(zhì)量提升，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是加強執(zhí)法業(yè)務培訓，印發(fā)《惠州市衛(wèi)生健康局2024年度行政執(zhí)法培訓工作方案》，明確執(zhí)法培訓工作職責以及分級分類培訓要求，推進全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓工作。截至11月26日，市級組織培訓10期，培訓人次數(shù)1591人次。印發(fā)《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法業(yè)務指導工作的通知》，指導各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門從建立執(zhí)法導師制等五個方面出發(fā)，加強對已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法事項的業(yè)務指導，助推我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化工作。二是嚴格落實行政執(zhí)法信息公示、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄等制度，推進惠州“粵執(zhí)法”在線辦案。組織實施《廣東省衛(wèi)生健康系統(tǒng)減免責清單（第一批）》，2024年1-11月，全市適用減免責清單制度辦案107宗，涉及金額6.95萬元。三是制定并印發(fā)《惠州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)實施執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》《惠州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政執(zhí)法結(jié)果應用工作指引（試行）》《惠州市衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法案件審查委員會工作規(guī)則》《關于進一步完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查工作機制的意見》等文件，探索推進執(zhí)法“觀察期”制度，強化執(zhí)法結(jié)果應用，加強重大執(zhí)法案件審查管理，完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查工作機制。四是強化行政執(zhí)法監(jiān)督，印發(fā)《惠州市衛(wèi)生健康局2024年行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃》，組織開展衛(wèi)生健康領域涉企“亂罰款”、下放事項“重放輕管”等專項整治和行政執(zhí)法案卷評查工作，加強對各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門、市衛(wèi)生監(jiān)督所以及鎮(zhèn)街承擔衛(wèi)生健康下放事項的行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，規(guī)范衛(wèi)生健康行政執(zhí)法行為。

　　（六）全面加強行業(yè)治理，保障人民群眾合法健康權益。一是推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管納入醫(yī)改考核指標體系，2023年度考核我市位列全省第二名，其中醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管考核指標滿分通過考核。二是推進醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查，印發(fā)《惠州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)推進醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查結(jié)果運用工作指引（試行）》，在醫(yī)療機構(gòu)定級、評審、評價、考核（包括績效考核）、校驗、評先評優(yōu)、確定抽查頻次、行政處罰裁量等工作中，將醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查工作開展情況作為重要參考。三是推進分級分類監(jiān)管，開展傳染病防治、消毒產(chǎn)品分類監(jiān)督綜合評價，一級以上醫(yī)院、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)評價率100%；開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法、一級以上醫(yī)療機構(gòu)等信用分級分類監(jiān)管工作，歸集增信信息46條，不良信息164條，失信信息191條。四是開展“雙隨機、一公開”，組織完成隨機監(jiān)督抽查工作任務2327個；會同市市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保障、消防救援等部門對7家市管醫(yī)療機構(gòu)開展涉企“綜合查一次”。五是加強重點領域治理，在健康檢查機構(gòu)、公共場所、口腔醫(yī)療機構(gòu)、集中供水、涉水產(chǎn)品、餐飲具集中消毒等行業(yè)開展專項整治（檢查）行動，督促指導相關單位依法規(guī)范經(jīng)營，嚴厲查處違法違規(guī)行為。截至11月19日，全市各級衛(wèi)生健康部門共作出行政處罰579宗，罰沒金額591.45萬元，醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)記分100間，共記341分。

　　二、存在問題與不足

　　我局推進法治政府建設各項工作穩(wěn)步推進，取得較好成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

　　（一）創(chuàng)新監(jiān)管工作有待進一步推進提高。執(zhí)法監(jiān)管方式仍以傳統(tǒng)監(jiān)管方式為主，注重于事后監(jiān)管，在事前、事中監(jiān)管方面，缺乏創(chuàng)新監(jiān)管技術手段，相對于廣州、深圳等先進地市，在監(jiān)管理念、制度建設、技術手段、信息互通、人物保障等方面仍存在較大差距。

　　（二）執(zhí)法隊伍建設有待進一步強化提升。我市整合市衛(wèi)生監(jiān)督所與市疾病預防控制中心，成立市疾病預防控制中心（市衛(wèi)生監(jiān)督所），因機構(gòu)改革原因，已2年未引進年輕執(zhí)法力量，執(zhí)法隊伍老齡化較嚴重，而衛(wèi)生健康部門監(jiān)管對象涵蓋公共場所、集中供水單位、學校、醫(yī)療機構(gòu)、傳染病防治、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品、職業(yè)衛(wèi)生等多個專業(yè)，監(jiān)管單位點多面廣，執(zhí)法人員相對不足問題較為突出。

　　（三）自我管理機制有待進一步推動落實。醫(yī)療機構(gòu)，尤其是社會辦醫(yī)療機構(gòu)，依然在不同程度上存在著重業(yè)務拓展而輕內(nèi)部管理的狀況，過度聚焦患者數(shù)量、診療項目及設施擴充，卻在人員資質(zhì)把關、醫(yī)療流程標準化、質(zhì)量控制體系建設等關鍵管理環(huán)節(jié)有所欠缺。

　　（四）常態(tài)普法機制有待進一步建立健全。普法宣傳內(nèi)容有待豐富，普法宣傳形式以單向傳播為主，互動性不夠，技巧不足，創(chuàng)新不多，缺乏吸引群眾主動性和積極性的方式方法，普法質(zhì)效有待深化, 進一步加大醫(yī)療衛(wèi)生領域法律法規(guī)及科普宣傳。

　　三、下一步工作計劃

　　下來，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想，持續(xù)推進法治政府建設，持續(xù)加強衛(wèi)生健康重點領域監(jiān)管。

　　（一）進一步探索推進創(chuàng)新醫(yī)療監(jiān)管。以電子病歷系統(tǒng)為抓手，以綜合監(jiān)管為手段，依托省全民健康信息平臺，綜合運用醫(yī)療服務基本信息、執(zhí)業(yè)信息和監(jiān)管信息，探索醫(yī)療服務的事前事中提醒和事后核查全流程全要素監(jiān)督管理模式，全市逐步推進基于電子病歷信息的智能化和嵌入式監(jiān)管工作，促進醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展。同時，推進醫(yī)療機構(gòu)電子病歷系統(tǒng)與傳染病疫情報告系統(tǒng)聯(lián)通，探索建立健全異常觸發(fā)機制，自動捕獲傳染病疫情異常信號，實現(xiàn)監(jiān)測預警提醒報告和一鍵直報。

　　（二）進一步優(yōu)化提升執(zhí)法隊伍建設。以機構(gòu)改革為契機，探索推進原市疾病預防控制中心人員執(zhí)法，促進監(jiān)督、監(jiān)測力量融合互通，進一步強大衛(wèi)生健康行政執(zhí)法隊伍。同時，進一步推進醫(yī)療機構(gòu)疾病預防控制監(jiān)督員制度，完善信息化工作平臺，構(gòu)建機構(gòu)自查、疾控監(jiān)督員協(xié)查、執(zhí)法部門核查和綜合評查閉環(huán)工作機制。

　　（三）進一步推進醫(yī)療機構(gòu)自我管理。推進醫(yī)療機構(gòu)建立依法執(zhí)業(yè)自查管理機構(gòu)，建立健全依法執(zhí)業(yè)自查管理工作制度，推進醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查結(jié)果運用。

　　（四）進一步強化執(zhí)法普法工作機制。創(chuàng)新宣傳方式，充分利用現(xiàn)代科技手段，以典型案例為切入點，開展有針對性的普法宣傳活動，通過剖析案例，讓群眾了解法律法規(guī)在實際生活中的應用，增強普法宣傳的針對性和實用性。

　　惠州市衛(wèi)生健康局        

　　2024年12月3日