第20250138號的答復(fù)

林立代表：

您提出的《關(guān)于優(yōu)化提升惠州市城市公共廁所設(shè)置助力提升城市旅游品質(zhì)的建議》（第20250138號）收悉。非常感謝您對我市公共廁所建設(shè)管理工作的關(guān)心和支持，該建議對進一步提升城市旅游品質(zhì)具有積極意義，經(jīng)綜合市自然資源局、市文化廣電旅游體育局、市市政園林事務(wù)中心等會辦單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、合理布局，優(yōu)化公共廁所規(guī)劃設(shè)置

（一）科學(xué)規(guī)劃公廁布局

由市自然資源局組織編制的《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2023年版）》明確我市公共廁所相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同用地性質(zhì)，規(guī)定不同的設(shè)置密度。按照《技術(shù)規(guī)定》，公共廁所一般規(guī)模為建筑面積60~120平方米/處，獨立式公共廁所用地面積80~170平方米/處，并要求設(shè)置以附屬式為主，獨立式為輔；獨立式公共廁所與周圍建筑物的距離應(yīng)不小于5米，周圍應(yīng)設(shè)置不小于3米的綠化隔離帶。附屬式公共廁所應(yīng)不影響主體建筑的功能，并設(shè)置直接通至城市道路的單獨出入口。此外，為貫徹落實國家、省、市關(guān)于“廁所革命”的部署要求，進一步提高惠城區(qū)公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2018年編制《惠城區(qū)公共廁所布點規(guī)劃》，同年12月25日經(jīng)惠州市人民政府批復(fù)實施。根據(jù)《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27-2012）中城市公廁的設(shè)置密度和間距規(guī)定，規(guī)劃在惠城中心城區(qū)共布點公共廁所857座，滿足社會公眾對公共廁所的需求。同時，各縣（區(qū)）也編制了廁所布點規(guī)劃，如仲愷高新區(qū)編制《仲愷高新區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（2018-2035）》，制定《仲愷高新區(qū)公共廁所管理制度》，將公廁布局納入國土空間規(guī)劃體系；惠陽區(qū)編制的《惠州市惠陽區(qū)公共廁所布點規(guī)劃》于2019年2月22日獲惠州市人民政府批復(fù)，該規(guī)劃對城市公廁、旅游廁所、交通廁所、鄉(xiāng)村廁所和社會開放廁所進行布點規(guī)劃和建設(shè)指引，并將該專項規(guī)劃落實到控制性詳細(xì)規(guī)劃中。

（二）合理設(shè)置旅游景區(qū)公廁

按照中央、省有關(guān)“旅游廁所革命”文件要求，市文化廣電旅游體育局把旅游廁所建設(shè)和管理工作列入重要議事日程，積極開展摸底調(diào)研，確定每年旅游廁所新建、改建工作任務(wù)。2015—2024年，我市錄入“全國旅游廁所管理系統(tǒng)”的新建、改擴建旅游廁所有290座，涵蓋旅游景區(qū)、旅游線路沿線、旅游餐館、旅游娛樂場所、鄉(xiāng)村旅游點、休閑步行街、文化設(shè)施等，圓滿完成建設(shè)任務(wù)。

二、提升品質(zhì)，加強公共廁所設(shè)施建設(shè)

（一）推進公廁設(shè)施升級改造

近年來，我市持續(xù)加大對公廁設(shè)施建設(shè)的投入，不斷推進公廁升級改造工作。一是持續(xù)加大對旅游廁所建設(shè)與管理的資金支持力度。自2015年以來，我市共有92座新建及改擴建的旅游廁所獲得中央、省、市三級財政建設(shè)資金補助。二是市市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心編制了《惠州市區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁綜合改造項目可行性研究報告》，經(jīng)市發(fā)改局批準(zhǔn)立項，已納入市級政府投資項目三年滾動計劃。對金山閣公廁、石湖苑公廁等14座公廁進行整體改造或局部翻新，改造內(nèi)容主要包括優(yōu)化公廁功能分區(qū)及完善配套潔具設(shè)施，合理布置男女廁位數(shù)量，完善公廁內(nèi)外墻面、地面，排水、排污系統(tǒng)、臭氣抽排控制系統(tǒng)、智能化潔具、無障礙設(shè)施、第三衛(wèi)生間及相關(guān)公用工程。目前，該項目已進入施工階段，預(yù)計2026年4月完成升級改造，完工后將極大提升環(huán)衛(wèi)公廁建設(shè)水平。

（二）完善特殊人群服務(wù)設(shè)施

在公廁建設(shè)和改造過程中，充分考慮特殊人群需求，完善相關(guān)服務(wù)設(shè)施。根據(jù)《惠城區(qū)公共廁所布點規(guī)劃》等要求，規(guī)劃一類固定式公共廁所、二級及以上醫(yī)院的公共廁所、商業(yè)區(qū)和重要公共設(shè)施、交通客運設(shè)施區(qū)域的活動式公共廁所應(yīng)設(shè)第三衛(wèi)生間。目前，全市越來越多的公共場所和旅游景區(qū)公廁已按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了第三衛(wèi)生間，如市市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心新建的江北市民服務(wù)中心裝配式公廁，根據(jù)空間情況增大蹲位間尺寸，增設(shè)不銹鋼掛衣鉤、助力扶手等設(shè)施；第三衛(wèi)生間功能設(shè)置完善，配套兒童陶瓷座便器、洗手盆、母嬰護理臺、安全座椅等輔助設(shè)施；智能管理系統(tǒng)齊全，包括自動感應(yīng)出水、洗手液、烘手器系統(tǒng)，美容鏡，自鎖紅色燈光求助按鈕，雙保險求助系統(tǒng)，以及入戶外立面有人/無人LED顯示屏等，為老年人、行動不便人士和幼童如廁提供了便利。

（三）積極探索新技術(shù)建設(shè)公廁

積極推廣智能化設(shè)備在公廁中的應(yīng)用，如市市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心在部分公廁安裝智能照明系統(tǒng)，根據(jù)公廁內(nèi)光線和人流量自動調(diào)節(jié)照明亮度，既節(jié)能又方便市民使用；安裝智能通風(fēng)系統(tǒng)，實時監(jiān)測公廁內(nèi)空氣質(zhì)量，自動開啟通風(fēng)設(shè)備，保持公廁內(nèi)空氣清新。惠城區(qū)海納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園生態(tài)廁所，將農(nóng)耕文化、有機生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)巧妙地融合到廁所建設(shè)使用過程中；大亞灣碧海灣旅游區(qū)建設(shè)生態(tài)實木廁所；博羅那里花開景區(qū)圍屋竹木廁所選用環(huán)保建筑材料，兼顧功能實用、外觀獨特與綠色環(huán)保。

三、加強管理考核，提高公共廁所衛(wèi)生質(zhì)量

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理

各公廁管理部門均建立了完善的衛(wèi)生管理制度，明確公廁衛(wèi)生清潔標(biāo)準(zhǔn)和流程。如市市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)管的71座環(huán)衛(wèi)公廁每間均按相應(yīng)的管理級別在規(guī)定的時間內(nèi)實行專人專崗保潔，安排環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格員每天對所轄公廁的管養(yǎng)質(zhì)量開展巡查，并將相關(guān)的保潔要求列入對公司的服務(wù)質(zhì)量的考評指標(biāo)中，全面督導(dǎo)市場化公司嚴(yán)格執(zhí)行公廁保潔標(biāo)準(zhǔn)，確保公廁內(nèi)無明顯臭味，地面墻面、天花板、門窗等無積灰、污跡、蛛網(wǎng)，蹲位、小便槽清潔衛(wèi)生，設(shè)施設(shè)備無積灰、污物。公共廁所外環(huán)境整潔，無亂堆雜物，定期噴灑滅蚊蠅藥物，有效控制蠅蛆孳生。市文化旅游體育局指導(dǎo)督促各相關(guān)單位健全完善日常管理制度，建立健全定期定時檢查維護制度，達到“不臟、不亂、不濕、不臭”以及“沒有不舒服感覺”的“四不一沒有”標(biāo)準(zhǔn)。博羅縣市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心對負(fù)責(zé)管理的城東公廁、城北公廁等8座重點區(qū)域公廁（覆蓋商業(yè)街區(qū)、交通樞紐等高頻使用場景），每座公廁配備1名專職保潔員，均實行24小時開放，每座周邊設(shè)置3-5處指引牌，通過“專業(yè)化托管+嚴(yán)考核”確保服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強督導(dǎo)，完善考核

如市文化旅游體育局將旅游廁所建設(shè)管理工作納入星級酒店、A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、旅游度假區(qū)等工作評定復(fù)核的重要考核指標(biāo)中。2020年我局委托第三方對全市2015—2020年新建、改擴建的284座旅游廁所進行暗訪評測。2024年，我市旅游景區(qū)、公共文化場館的旅游廁所達到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)的共106座，占全市錄入在“全國旅游廁所管理系統(tǒng)”中的旅游廁所比例為73%，完成了2024年旅游景區(qū)、公共文化場館廁所60%以上達到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)要求。仲愷區(qū)建立健全公廁監(jiān)督考核機制，根據(jù)《仲愷高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量考核管理辦法》常態(tài)化對公廁的管理和服務(wù)情況進行檢查和評估，每月實施全方位、全覆蓋、全時段的檢查考核（含節(jié)假日、中班、夜班等所有工作時間），在“愷環(huán)衛(wèi)士”日常考核中錄入，對管理不善、衛(wèi)生不達標(biāo)的公廁現(xiàn)場環(huán)衛(wèi)質(zhì)量（管理）問題和其他渠道反饋問題扣減服務(wù)費。

（三）加強培訓(xùn)，注重服務(wù)

定期組織保潔人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其衛(wèi)生清潔技能和服務(wù)意識。培訓(xùn)內(nèi)容包括公廁清潔操作規(guī)范、消毒方法、文明服務(wù)用語等。培訓(xùn)使保潔人員熟練掌握清潔技能，能夠按照標(biāo)準(zhǔn)要求做好公廁衛(wèi)生清潔工作，同時注重與市民和游客的溝通交流，提供文明、熱情的服務(wù)。

四、加大開放力度，增加公共廁所供給

（一）推動社會單位廁所對外開放

近年來，一些縣（區(qū)）推動建立“廁所開放聯(lián)盟”，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和餐廳、超市、加油站、商業(yè)服務(wù)窗口、賓館飯店等內(nèi)部廁所向社會開放，實現(xiàn)公廁資源共享，切實解決當(dāng)?shù)毓矌鶖?shù)量不足、布點不合理的問題。如龍門縣推廣“龍門縣全域旅游便民廁所聯(lián)盟”，目前，第一批加入“龍門縣全域旅游便民廁所聯(lián)盟”的已有168家以上單位，博羅縣建立的“廁所開放聯(lián)盟”，第一批加入的單位已有98家。同時，我市在旅游廁所日常管理方面還積極探索“以商管廁、以商養(yǎng)廁”管理模式，如紅花湖景區(qū)創(chuàng)新“廁所+商鋪+驛站”“廁所+養(yǎng)生休閑館”等模式，推動旅游廁所長效化、常態(tài)化管理。接下來，將繼續(xù)加大宣傳力度，完善相關(guān)政策措施，鼓勵更多社會單位廁所對外開放，進一步擴充公廁供給。

（二）增加24小時開放公廁數(shù)量

針對市民夜間如廁需求，市市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心對中心城區(qū)公廁開放時間進行了優(yōu)化調(diào)整。現(xiàn)有19座24小時開放環(huán)衛(wèi)公廁，加上市區(qū)24小時營業(yè)的加油站、麥當(dāng)勞等社會公廁，市中心區(qū)總數(shù)近80座24小時開放的公廁，基本能夠覆蓋不同人群夜間如廁的需求。在受公廁管理保潔單價、財政年度預(yù)算制約，全面實行免費提供廁紙不太可行的情況下，結(jié)合實際，實事求是地分類配備，通過免費配備廁紙（目前有4座特級管理的環(huán)衛(wèi)公廁實行免費提供廁紙、洗手液）和掃碼購買廁紙相結(jié)合的方式，滿足不同人群的需求，提升公廁服務(wù)質(zhì)量。未列入24小時開放的公廁嚴(yán)格按照早上6點到晚上11點規(guī)定開放，根據(jù)實際情況及需求作適當(dāng)微調(diào)。接下來，將根據(jù)市民需求和實際管理情況，進一步評估增加24小時開放公廁數(shù)量的可行性，逐步擴大24小時開放公廁的覆蓋范圍。

（三）利用移動公廁等靈活方式增加供給

在大型戶外活動舉辦地、臨時集市等場所，靈活采用移動公廁、裝配式公廁等方式增加公廁供給。例如，在舉辦大型展會、演唱會、體育賽事等活動時，提前在活動場地周邊設(shè)置移動公廁，滿足大量人流的如廁需求。活動結(jié)束后，及時將移動公廁撤離，避免資源浪費。同時，對于一些人口密集、土地資源緊張的區(qū)域，探索采用裝配式公廁，其具有建設(shè)速度快、占地面積小等優(yōu)點，能夠快速解決公廁短缺問題。此外，還可根據(jù)實際情況，對一些閑置場地進行臨時改造，設(shè)置簡易公廁，提高公廁資源的動態(tài)調(diào)配能力與使用效率。

（四）深化智慧賦能，健全指引體系

應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)手段。如惠城區(qū)積極與城市出行導(dǎo)航、城市地圖等智能系統(tǒng)運營方建立戰(zhàn)略合作，搭建公共廁所信息共享平臺。加大對老城區(qū)公共廁所指引牌的改造力度，統(tǒng)一設(shè)計風(fēng)格，規(guī)范標(biāo)識內(nèi)容，確保指引清晰準(zhǔn)確；在重要交通樞紐、景區(qū)入口等關(guān)鍵節(jié)點，增設(shè)電子指引屏，方便市民游客快速查找周邊廁所位置，全面提升公共廁所服務(wù)的智慧化、便捷化水平。龍門縣開發(fā)“龍門旅游智慧廁所便民服務(wù)平臺”，通過采用GPS、LBS定位技術(shù)，將旅游廁所標(biāo)注在地圖中，并逐步納入智慧旅游信息平臺管理，為游客和市民提供一鍵查找附近廁所及周邊景點、美食特產(chǎn)等服務(wù)的導(dǎo)航。博羅縣開通了“博羅智慧旅游廁所地圖”微信公眾號，游客用微信點擊“博羅智慧旅游廁所地圖”，即可找到最近的廁所。

再次感謝您對我市公共廁所建設(shè)管理工作的關(guān)心和支持，希望您繼續(xù)關(guān)注我市城市建設(shè)和旅游發(fā)展，提出更多寶貴意見和建議。

　　　　　　　　　 惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局

                                                                                                                          2025年6月25日