惠市工信案〔2025〕第36號

A類

對惠州市十三屆人大六次會議代表建議第20250199號的答復(fù)

蔡群輝等11名代表：

　　你們提出的關(guān)于進一步優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必不可少的組成部分。我市高度重視民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。圍繞強化政策宣傳與解讀、強化對民營企業(yè)的法治保障、加強職能部門自身建設(shè)等方面做了大量工作，取得良好成效。

　　一、主要做法和成效

　?。ㄒ唬┐罅π灺鋵嵵С置駹I經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)政策，為民營企業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)

　　一是制定并實施支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大 進一步推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等文件精神，印發(fā)實施《惠州市貫徹落實〈中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大 進一步推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見〉的分工方案》，結(jié)合我市實際細化實化任務(wù)措施，壓緊壓實責任，確保落到實處。健全完善制造業(yè)政策支持體系，出臺《惠州市推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《惠州市數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展若干政策》等惠企政策措施。

　　二是加強民營經(jīng)濟政策法規(guī)宣傳力度。市工業(yè)和信息化局多措并舉加強政策宣貫力度。推進民營企業(yè)家培訓服務(wù)，制定并組織實施《2025年惠州市中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓服務(wù)工程實施方案》，在清華大學舉辦“2025年惠州中小企業(yè)數(shù)智創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展研修班”，深入學習習近平總書記2025年2月17日在民營企業(yè)座談會上的講話精神等，安排人工智能賦能千行百業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能時代數(shù)智化營銷探索與實踐等課程，我市制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、“小升規(guī)”重點培育庫中的中小企業(yè)及優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型制造業(yè)中小企業(yè)約50人參訓。推動開展中小企業(yè)公益性志愿服務(wù)活動，2025年1-4月，會同省中小企業(yè)服務(wù)中心等有關(guān)部門指導和組織中小企業(yè)志愿服務(wù)工作站開展了惠企政策宣講、政策申報培訓、“一起益企”等各類公益性志愿服務(wù)活動59場，受益企業(yè)總規(guī)模超1557人次。持續(xù)送法送政策進園區(qū)，聯(lián)合市市場監(jiān)管局、科技局、住建局、稅務(wù)局等舉辦“新（擬）投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)認證、高企認定等申報輔導培訓入園區(qū)”、“精準服務(wù) 入園惠企”政策宣貫會等活動，宣講解讀最新惠企政策，為企業(yè)順利竣工驗收、申報認證和高企認定等提供輔導，共6個園區(qū)超470家企業(yè)受益。

　?。ǘ┤Υ蛟旄咚椒ㄖ位癄I商環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航

　　一是啟動《惠州市優(yōu)化市場主體服務(wù)條例》前期研究。市發(fā)展改革局充分吸納人大執(zhí)法檢查提出的工作建議，聚焦優(yōu)化市場主體服務(wù)，結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境的工作實際，啟動立法前期研究。加快構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境的長效機制，讓市場主體更安心，同時吸引各類要素資源向惠州匯聚，全力打造“宜商興業(yè)”高地。

　　二是建立健全營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督機制。我市成立市營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心，堅持實施中心會商機制、行政執(zhí)法和司法聯(lián)席會議機制、“5＋2”閉環(huán)行政執(zhí)法監(jiān)督機制等。出臺《惠州市營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心管理辦法》《惠州市營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心監(jiān)督工作規(guī)程》等制度文件，確保中心管理和運作制度化、規(guī)范化。拓寬“主動式”問題收集和法律服務(wù)渠道，設(shè)立優(yōu)化法治化營商環(huán)境觀測點，選取102家上市公司、國有企業(yè)、民營企業(yè)等為重點聯(lián)系企業(yè)；選取組建特聘聯(lián)絡(luò)員71名和市直政法單位法律服務(wù)專家91名團隊，收集涉企執(zhí)法司法問題，主動服務(wù)企業(yè)需求。堅持落實矛盾糾紛訴源治理，保護市場主體合法權(quán)益，依法辦理處置相關(guān)問題線索。截至6月初，中心共收集問題線索229件，依法受理75件，辦結(jié)46件，有效解決市場主體和人民群眾的痛點堵點問題，獲得企業(yè)普遍好評，并四次獲企業(yè)贈送錦旗。

　　三是推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。按照國家、省關(guān)于開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的部署要求，結(jié)合我市涉企行政執(zhí)法工作實際，聚焦亂收費、亂罰款、亂查封、亂檢查、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等“四類問題”，市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、自然資源、農(nóng)資質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等“九個重點領(lǐng)域”，以及罰沒收入異常增長、行政執(zhí)法問題突出、企業(yè)反映強烈等“三大重點地區(qū)”，開展全市規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。加強組織領(lǐng)導，先后召開專項行動動員部署會、每周調(diào)度會、視頻培訓會、有關(guān)重點工作推進會等。多措并舉開展自查自糾，通過對外征集問題線索、組織部門自查自糾、借助日常監(jiān)督渠道開展重點排查等方式進行問題排查和推進整改，力爭營造民營經(jīng)濟發(fā)展公平公正發(fā)展環(huán)境。

　　四是提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。推廣實施“亮碼入企”機制。我市博羅縣作為省涉企行政檢查“亮碼入企”工作試點單位，試點一個月來，全縣225名執(zhí)法人員使用“粵執(zhí)法”亮電子執(zhí)法證碼3068次，涉及市場主體1123家，規(guī)范涉企行政檢查取得階段性成果。積極推行包容審慎監(jiān)管，減少執(zhí)法擾企。市市場監(jiān)管局推動制定《惠州市深入推進跨部門綜合監(jiān)管實施方案》，形成全市39個職能部門平等參與、密切配合、共同實施、務(wù)實高效的“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。市城管執(zhí)法局加強行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，依托“智慧城管運管服平臺”“粵執(zhí)法平臺”，運用平臺監(jiān)管、執(zhí)法記錄儀、監(jiān)控等技術(shù)手段強化對執(zhí)法現(xiàn)場的實時監(jiān)督。市生態(tài)環(huán)境分局加強推行視頻監(jiān)控和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，利用無人機、走航車、衛(wèi)星遙感等科技手段提升排查效率，通過遠程執(zhí)法實現(xiàn)智慧監(jiān)管；推行公開道歉承諾從輕處罰，全面實施29項輕微違法行為不予處罰，發(fā)布生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單，減少清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法頻次。市消防救援支隊印發(fā)《惠州消防優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)便民利企舉措》，提出優(yōu)化營商環(huán)境提升執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量的13項舉措等。全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。推動實施《惠州市關(guān)于貫徹落實〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）〉的實施方案》，明確要求各執(zhí)法部門建立健全行政執(zhí)法標準化制度化培訓機制，開展分類分級分層培訓，行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓。市司法局組織市縣兩級司法行政部門和專班成員單位工作人員參加司法部舉辦的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動工作視頻培訓，組織有關(guān)部門參加中央組織部、中央依法治國辦、司法部舉辦的“學習貫徹習近平法治思想 強化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓班”，進一步提升執(zhí)法人員的依法行政意識和執(zhí)法能力水平。籌劃開展第二屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍“大比武”活動、“行政執(zhí)法知識大學習”線上培訓等，有效激發(fā)基層執(zhí)法人員工作積極性，實現(xiàn)以賽促學、以賽促訓。

　?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化保護公平競爭的市場環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展注入動能

　　一是推動市場準入退出便利化規(guī)范化。嚴格推動落實《市場準入負面清單（2025年版）》，在全域范圍深入開展市場準入效能評估工作，推進市場準入壁壘清理整治行動，全面清理整改違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法。市市場監(jiān)管局創(chuàng)新企業(yè)跨省遷移“一地辦”新模式，整合優(yōu)化企業(yè)跨省遷移業(yè)務(wù)流程，支持企業(yè)直接在遷入地辦理住所變更登記，為企業(yè)跨省遷移提供了創(chuàng)新實踐。積極提升商事登記智能服務(wù)水平，優(yōu)化商事登記智能導辦和企業(yè)住所標準化登記服務(wù)，推廣“商事簽”實名驗證服務(wù)，進一步提升商事登記網(wǎng)辦效率。優(yōu)化商事登記事前“一公里”服務(wù)，實現(xiàn)群眾辦事“即來即辦”“材料不足先記錄再全程幫辦”，讓企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)“少跑腿”。完善經(jīng)營主體退出機制。深入推進企業(yè)注銷便利化改革，依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”等平臺，建立多部門協(xié)同工作機制，推動企業(yè)注銷“一件事”高效辦。貫徹落實《公司法》，積極推動完善企業(yè)退出登記管理制度，強化企業(yè)破產(chǎn)與企業(yè)變更、注銷登記的有機銜接。加快完善市場監(jiān)管領(lǐng)域制度規(guī)定。聚焦企業(yè)辦事難點堵點，制定《惠州市市場主體住所登記管理規(guī)定》，實施住所申報承諾、跨縣區(qū)“一照多址”等便利措施，切實降低了群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度性成本。

　　二是落實公平競爭審查制度。建立健全公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，將公平競爭審查納入政府議事決策程序，推動公平競爭審查工作機制實現(xiàn)常態(tài)化運作，依法保障民營企業(yè)平等參與國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的公共資源交易活動。持續(xù)清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。落實結(jié)構(gòu)性降費減負政策，依法依規(guī)組織開展涉企違規(guī)收費專項檢查，著力降低企業(yè)制度性交易成本、融資成本等，有力增強經(jīng)營主體活力和內(nèi)生動力。

　　二、下一步工作措施

　　下來，將持續(xù)貫徹實施《民營經(jīng)濟促進法》和有關(guān)政策措施，認真吸納你們提出的建議，從保護公平競爭、加強投融資促進和支持科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護等多個方面優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　（一）持續(xù)營造公平競爭的市場環(huán)境。落實中央建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署，堅持把市場準入效能評估、公平競爭審查、知識產(chǎn)權(quán)保護等作為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要工作來抓，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。

　?。ǘ┏掷m(xù)加強投融資促進和支持科技創(chuàng)新。激發(fā)民間資本投資活力，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，常態(tài)化向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目。完善民營企業(yè)融資服務(wù)機制，加強中小微企業(yè)貸款風險補償資金、政府性融資擔保及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群專屬融資等系列融資服務(wù)。鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新，支持企業(yè)加大研發(fā)投入、加強自主創(chuàng)新、加快技術(shù)改造，支持民營企業(yè)開展強強聯(lián)合、上下游整合等多種形式的產(chǎn)業(yè)合作，推動民營企業(yè)做大做優(yōu)做強。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化服務(wù)企業(yè)工作體系。健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益。優(yōu)化民營企業(yè)家培訓服務(wù)，引導民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展，大力弘揚民營企業(yè)家精神。推進惠企政策精準推送、直達快享、“免申即享”服務(wù)模式。持續(xù)貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立清理拖欠中小企業(yè)賬款長效工作機制，不定期開展自查摸排，督促拖欠單位核實、辦理欠款，對已辦結(jié)及達成分期付款的投訴進行電話回訪，跟蹤款項支付進度，防止發(fā)生第二次欠款，進一步強化激勵約束機制，從源頭預(yù)防和減少拖欠問題的發(fā)生。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)強化法治服務(wù)保障。推進《惠州市優(yōu)化市場主體服務(wù)條例》立法項目，從地方性法規(guī)的高度進一步優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境。全面提升行政執(zhí)法人員能力水平，常態(tài)化組織行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓考試和執(zhí)法人員輪訓。持續(xù)推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，大力整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等執(zhí)法不規(guī)范行為。嚴格規(guī)范涉企行政檢查，推行柔性執(zhí)法，引導經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營。推進“綜合查一次”和跨部門綜合監(jiān)管機制，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市工業(yè)和信息化局

2025年7月7日

（聯(lián)系人及電話：羅穎，2895806）