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　　惠市住建案〔2025〕第49號

　　對惠州市十三屆人大六次會議代表建議第181號的答復

李乾國，肖連峰，李小麗，黃金錠，李育芳，許永林，楊少云代表：

　　首先，衷心感謝你們提出的關于推進我市老舊小區管道燃氣安裝的寶貴建議（建議第20250181號），該建議對于提升我市居民用氣安全和生活便利度具有重要的意義。經認真研究，現將相關工作情況答復如下：

　　一、我市城鎮燃氣基本情況

　　目前，我市共有城鎮燃氣經營企業38家，其中管道燃氣企業8家。截至2024年底，我市已建成燃氣管道總長度達10601公里，天然氣用戶約100萬戶，液化石油氣用戶約72萬戶，其中天然氣用戶較去年增加約8萬戶，管道燃氣普及率約為76.4%，較去年上升近4個百分點。

　　二、老舊小區管道燃氣安裝工作推進情況

　　近年來，我市深入貫徹落實國家城鎮燃氣安全專項整治工作部署，將老舊小區管道燃氣安裝工程作為重點民生項目強力推進。2021-2024年，全市共完成老舊小區“瓶改管”項目136個、城中村“瓶改管”項目13個、商業用戶“瓶改管”項目413個、公福機構“瓶改管”項目42個，通過構建“政府統籌督導、企業主體實施、居民共建共享”的三方協同機制，系統推進管道燃氣供應模式優化調整，居民用氣安全保障能力和生活便利度得到顯著提升。

　　（一）高位部署推動，破解“推進進度慢”。2023年至2025年，我局連續三年報請市人民政府同意印發實施年度城鎮燃氣建設高質量發展方案，將“瓶改管”作為住建領域的重點工作任務，每年年初制定具體的改造目標和實施計劃，每月及時跟蹤項目建設，每半年調度分析推進項目進度。2025年2月，我局印發《惠州市2025年城鎮燃氣建設高質量發展實施方案》（惠市住建〔2025〕21號），明確2025年全市將實施住宅小區“瓶改管”項目30個（涉及惠城區16個、惠陽區3個、惠東縣3個、博羅縣1個、龍門縣2個、大亞灣區5個），預計惠及居民用戶4064戶。截至6月底，項目推進取得階段性成果，23個小區進場施工，7個小區完成改造工作，預計年內能按照完成各目標任務。

　　（二）全面摸底調研，破解“底數掌握難”。2025年2月，我局印發《關于開展住宅小區及餐飲街區等“瓶改管”調查摸底建立項目儲備庫的通知》，組織各縣（區）住建部門及屬地鎮街開展摸排工作，建立改造項目儲備庫。按照“不遺不漏、不留盲區、全面覆蓋”的原則，科學制定2025-2027年的更新改造計劃，確保天然氣管網覆蓋區域瓶裝液化石油氣用戶有序推進置換。2025年5月，我局印發《關于進一步加強物業管理住宅小區燃氣安全管理工作的通知》（惠市住建函〔2025〕243號），組織開展居住小區在市政燃氣管已覆蓋但仍采取小型氣化站、瓶組站的專項排查，督促各縣（區）住建部門要加大力度穩妥推動管道天然氣替換工程，減少瓶裝液化石油氣使用，提升燃氣供氣安全水平。  

　?。ㄈ┞鋵嵓o檢監督，破解“置換通氣難”。今年，我局有針對性地解決老舊小區產權不清晰等歷史遺留問題，2025年4月，印發《惠州市住房城鄉建設系統“整治城鎮燃氣安全問題”具體實事工作方案》，成立市住房城鄉建設系統“整治城鎮燃氣安全問題”具體實事工作專班，駐市住建局紀檢組精準監督，主動護航“瓶改管”民生工程，推動市、縣（區）兩級住建部門全力配合，查找通氣“堵點”，積極協調公安、交通和市政等有關部門，通過現場辦公會同街道、社區建立問題清單，重點破解產權界定不清等歷史遺留問題，形成“監督促落實、落實見成效”的良性循環，推動住宅小區“瓶改管”工程取得突破性進展。推動建立跨部門協同協作機制，按照“一項目一團隊”的形式建立部門、屬地、燃氣企業和小區物業及業主的溝通聯絡群，積極爭取各方支持理解，為項目順利施工建設提供堅實保障。督促指導各管道燃氣企業，在小區建立流動報裝服務點，提供用戶咨詢、開戶報裝、置換通氣等服務，還現場普及用氣安全知識，實現便民高效，群眾“少跑腿”。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?，破解“意見統一難”。市、縣（區）住建部門和各燃氣經營企業廣泛動員發動，積極采取“敲門入戶”形式開展宣傳教育，釋法明理宣講“瓶改管”政策，普及天然氣用氣的安全性和便利性，加強天然氣價格宣傳工作，強化正面輿論引導，做好居民和物業服務企業的思想工作，努力推動居民群眾天然氣改造思想從“要我改”到“我要改”的轉變。

　　三、存在的主要問題

　　當前老舊小區“瓶改管”工作推進過程中，仍面臨多重制約因素，影響改造進度與實施成效，主要為以下三個方面：

　　（一）施工環境復雜，技術實施難度大。老舊小區建設年代久遠，普遍存在三大技術瓶頸：一是氣源接入條件受限，部分小區周邊無現成燃氣管道或管網間距過大，需延伸建設配套氣源管網；二是施工安全風險突出，高空作業、臨邊作業頻次高，樓頂違規搭建物拆除、外墻老化管線置換等工序復雜；三是既有設施阻礙嚴重，空調外機支架、防盜窗、戶外廣告牌等附著物密集分布，導致管道敷設空間受限，顯著增加施工難度與成本投入。

　　（二）業主協調機制不暢，利益統籌困難。燃氣管道改造涉及全體業主權益，利益協調呈現兩大矛盾：一方面，空間權益沖突，未報裝業主反對管道穿越專屬區域，造成施工方案反復調整；另一方面，決策效率低下，業主代表大會、業主委員會或物業服務企業在意見征集、方案確認等環節耗時較長，各方協調事項錯綜復雜。

　?。ㄈ┯脩魠⑴c意愿不足，費用分攤機制受阻。居民報裝積極性不高，仍存在三個方面的制約因素：一是費用敏感度高，自籌資金模式下，長期租戶、低收入群體對安裝費用承受能力有限，部分業主期待政府全額補貼或企業單方面讓利；二是改造動力分化，空置房業主因無直接使用需求拒絕費用分攤，導致集體報裝比例難以達到50%的法定門檻；三是認知偏差影響，部分居民對管道燃氣安全性、經濟性認知不足，延續使用瓶裝氣的慣性思維，客觀上延緩了改造進程。

　　綜上所述，技術瓶頸推高改造成本，利益協調不暢延長實施周期，用戶參與不足制約規模效應，形成制約“瓶改管”工作全面推進的復合型障礙。

　　下一步工作計劃

　　針對以上問題，結合我市城鎮燃氣發展實際，下一步，我市將聚焦燃氣安全和燃氣服務，從統籌協調、精準實施、政策激勵、攻堅克難四個方面系統推進老舊小區管道燃氣改造工作。

　?。ㄒ唬娀鲗?，構建協同推進體系。健全完善統籌機制，進一步發揮市燃氣安全專業委員會辦公室作用，細化明確住建、公安、交通、屬地鎮街及燃氣企業等各方職責，形成“政府統籌、部門協同、企業實施、群眾參與”的齊抓共管，互助共建的工作格局，確保責任到人、任務到崗。

　?。ǘ┤婷着挪椋珳手贫ǜ脑旆桨?。組織各縣（區）住建部門在前期拉網式排查工作的基礎上，按照“能改盡改、愿改盡改”原則，聯合屬地鎮街和燃氣企業細化摸清居民需求、基礎設施條件及改造難點，科學規劃更新改造方案，結合各小區實際實施差異化改造方案，優先推進氣源條件成熟、居民意愿強烈的小區，分批分類實施改造。

　　（三）加大政策支持，優化改造保障措施。加大“瓶改管”和老舊燃氣管道設施更新改造項目的謀劃統籌力度，搶抓“兩重”“兩新”機遇，及時了解上級政策動向，積極爭取超長期國債、中央預算內投資等資金支持，減輕群眾負擔。

　?。ㄋ模娀麄髌占埃岣呷罕姲踩庾R。通過電視、廣播、公眾號、小區宣傳欄等積極開展普及管道燃氣知識，提高居民對管道燃氣的認識，消除居民對管道燃氣安裝性價比、使用安全等方面的顧慮。同時鼓勵燃氣用戶積極安裝燃氣安全保護裝置（如不銹鋼波紋管、自閉閥、報警器、燃氣保險等），為居民生命財產安全保駕護航。

　　請各位代表放心，我局將認真謀劃、主動作為，以更高標準、更實舉措推進“瓶改管”和老舊燃氣管道更新改造等民生工程，為我市構建更加安全、高效、便民的燃氣服務體系而不懈努力!再次感謝各位代表對我市老舊小區管道燃氣安裝工作提出的寶貴建議，希望在今后的工作中能一如既往地得到大家的關心、關注、理解和支持！

　　惠州市住房和城鄉建設局  

　　2025年7月6日     

公開方式：主動公開