尊敬的張勇、徐惠強(qiáng)委員：

　　   你們提出的《關(guān)于進(jìn)一步推廣運(yùn)用”創(chuàng)新積分制”的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　   “創(chuàng)新積分制”在科技企業(yè)貸款融資過(guò)程發(fā)揮了重要作用，在引導(dǎo)財(cái)稅政策、科技資源、人才、金融資源向企業(yè)聚集等方面取得了一定成效，科技部、工信部正在全國(guó)進(jìn)行推廣。我市“創(chuàng)新積分制”由仲愷高新區(qū)2021年先行試點(diǎn)，出臺(tái)了《仲愷高新區(qū)科技金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扶持措施》《仲愷高新區(qū)小微企業(yè)政銀擔(dān)工作方案》，建立起以企業(yè)創(chuàng)新積分制為核心，政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金及貸款貼息為兩翼的一體化科技金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策體系。目前，已建立以火炬中心18個(gè)核心指標(biāo)為基礎(chǔ)、22個(gè)特色指標(biāo)的積分平臺(tái)，共吸引了15家銀行、1362家科技企業(yè)入駐，累計(jì)超過(guò)1000家企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新積分平臺(tái)獲得專項(xiàng)貸款或授信1205.34億元，精準(zhǔn)扶持科技型中小企業(yè)602家，促成貸款33億元。仲愷高新區(qū)試點(diǎn)工作獲科技部評(píng)為“企業(yè)積分制優(yōu)秀工作單位”，并納入廣東省科技金融50個(gè)典型案例之一，創(chuàng)新積分制已發(fā)展成為引導(dǎo)創(chuàng)新要素精準(zhǔn)配置金融資本的有效政策工具。當(dāng)前我市正在進(jìn)行全市推廣，已完成“創(chuàng)新積分制”企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)供應(yīng)商公開遴選，正在進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)。

　　   一、深化"創(chuàng)新積分制"體系化建設(shè)

　　   （一）強(qiáng)化企業(yè)入庫(kù)管理機(jī)制。我市積極落實(shí)《科技部辦公廳關(guān)于做好2025 年“創(chuàng)新積分制”企業(yè)信息征集工作的通知》，已向省科技廳推薦高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等科技企業(yè)3777家。目前，全市“創(chuàng)新積分制”系統(tǒng)正在升級(jí)完善，擬將全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、省級(jí)專精特新企業(yè)納入庫(kù)，并積極動(dòng)員企業(yè)優(yōu)先使用積分制系統(tǒng)貸款融資，目前已組織全市金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)1場(chǎng)，服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)1場(chǎng)，企業(yè)培訓(xùn)2場(chǎng)。市縣（區(qū)）協(xié)同推進(jìn)火炬統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)填報(bào)工作，推動(dòng)全市高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，并以自愿為原則，擴(kuò)大積分制應(yīng)用范圍。

　　   （二）構(gòu)建動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。我局根據(jù)科技部辦公廳《“創(chuàng)新積分制”工作指引(全國(guó)試行版)》，納入“創(chuàng)新積分制”一級(jí)核心指標(biāo)共18項(xiàng)，其中技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)7項(xiàng)，成長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)6項(xiàng)，輔助指標(biāo)5項(xiàng)，同時(shí)參考仲愷高新區(qū)積分制試點(diǎn)的22個(gè)特色創(chuàng)新指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和穩(wěn)定期設(shè)置不同權(quán)重。市政府正在與工信部火炬中心簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，進(jìn)一步加強(qiáng)與火炬中心對(duì)接，參考常州、長(zhǎng)沙等先進(jìn)地市的經(jīng)驗(yàn)，建立具有我市特色的指標(biāo)體系。

　　   （三）完善金融服務(wù)生態(tài)鏈。我市印發(fā)實(shí)施《惠州做好金融五篇大文章項(xiàng)目實(shí)施方案》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托“企業(yè)創(chuàng)新積分制”，優(yōu)化信貸審批流程和信用評(píng)價(jià)模型，推出純信用、全線上、低利率的“創(chuàng)新積分貸”產(chǎn)品，已有8家銀行已推出了“創(chuàng)新積分貸”。指導(dǎo)企業(yè)用好用足各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，積極爭(zhēng)取國(guó)家科技創(chuàng)新再貸款利率、支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等，共推薦符合國(guó)家科技創(chuàng)新再貸款利率政策支持范圍的企業(yè)11241家，累計(jì)發(fā)放科技創(chuàng)新再貸款1.66億元、支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)貸款77.75億元。持續(xù)推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新配套金融產(chǎn)品，包括“科技型中小企業(yè)貸”、“重點(diǎn)科研計(jì)劃立項(xiàng)支持貸”、“火炬貸”、“科創(chuàng)貸”、“人才貸”、“專精特新貸”等配套產(chǎn)品，開展“匯聚金融 賦能實(shí)體”金融支持高質(zhì)量發(fā)展、金融支持“百千萬(wàn)工程”專場(chǎng)、政銀企對(duì)接會(huì)、千企萬(wàn)戶大走訪等系列活動(dòng)，組織銀行、證券、保險(xiǎn)及其他各類金融資源主動(dòng)對(duì)接高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)等各類科技創(chuàng)新領(lǐng)域的融資需求，不斷提升全市科技型企業(yè)銀行貸款覆蓋面。截至2024年，全市6510家科技企業(yè)獲得貸款，同比增長(zhǎng)16.92%，貸款余額2411.89億元，占各項(xiàng)貸款比重22%。其中，全市高新技術(shù)企業(yè)獲貸企業(yè)數(shù)量2647家，高企獲貸覆蓋率達(dá)71.6%，貸款余額1221.48億元。

　　   （四）拓展多維應(yīng)用場(chǎng)景。參照仲愷五級(jí)企業(yè)分類經(jīng)驗(yàn)（種子期、苗木期、成長(zhǎng)期、壯大期、成熟期），推動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)方將入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行分類，加快形成全市創(chuàng)新企業(yè)梯度培育庫(kù)。同時(shí)根據(jù)不同時(shí)期的企業(yè)給予支持，包括幫助企業(yè)對(duì)接市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、通過(guò)市科技金融聯(lián)盟開展精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)、上市輔導(dǎo)、推薦參加中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，不斷豐富“創(chuàng)新積分制”應(yīng)用場(chǎng)景。

　   　二、構(gòu)建創(chuàng)新要素精準(zhǔn)配置體系

　　   （一）提升政策供給精準(zhǔn)度。推動(dòng)各銀行加快組建科技金融服務(wù)中心，搭建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，目前全市科技特色支行或?qū)I(yíng)機(jī)構(gòu)共7個(gè)，其中6個(gè)在仲愷高新區(qū)，由專人跟進(jìn)“專精特新”等企業(yè)，以“一戶一策”的形式進(jìn)行定制化金融服務(wù)，提高“創(chuàng)新積分制”等信貸投放的精準(zhǔn)度和可得性。依托創(chuàng)新積分制平臺(tái)企業(yè)畫像功能，在系統(tǒng)設(shè)立“通知公告”“政策文件”模塊，可定向推送給平臺(tái)科技企業(yè)，讓企業(yè)盡早掌握優(yōu)惠政策和業(yè)務(wù)通知。按照市財(cái)政局要求，獎(jiǎng)補(bǔ)政策"免申即享"等需在廣東省粵財(cái)扶助系統(tǒng)上進(jìn)行申報(bào)，企業(yè)屆時(shí)可通過(guò)平臺(tái)通知鏈接到對(duì)應(yīng)系統(tǒng)。

　　   （二）健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)創(chuàng)新型科技企業(yè)在授信評(píng)價(jià)、考核激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)容忍等方面適當(dāng)作出差異化安排，加強(qiáng)“創(chuàng)新積分制貸”等產(chǎn)品運(yùn)用，如廣州銀行惠州分行建立容錯(cuò)機(jī)制，將單戶授信1000萬(wàn)元以下（含）的小微型“專精特新”名單企業(yè)貸款納入普惠小微容錯(cuò)機(jī)制中，不良容忍率提升至3%。我局正在研究制定《惠州市關(guān)于加快推進(jìn)科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》，擬將企業(yè)積分作為銀行授信、政府科技項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)之一。

　　   （三）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積分制系統(tǒng)目前正在設(shè)計(jì)投資模塊，待設(shè)計(jì)完成后，將會(huì)積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)，為入庫(kù)企業(yè)提供股權(quán)投資等增值服務(wù)。發(fā)揮廣東省科技金融綜合服務(wù)中心惠州分中心的作用，支持更多市科技金融聯(lián)盟成員單位如創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、銀行、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，為入庫(kù)企業(yè)提供"創(chuàng)新積分+"增值服務(wù)。2024年以來(lái)，分中心聯(lián)合各銀行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等舉辦“金種子”路演活動(dòng)、政策宣講培訓(xùn)、銀企對(duì)接活動(dòng)超20場(chǎng)。

　   　三、下一步計(jì)劃

　　   下來(lái)，我市將進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市科技金融的有關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)科技金融融合，加快推廣“創(chuàng)新積分制”，不斷創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，全力寫好科技金融新篇章，助力科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　   （一）持續(xù)加大“創(chuàng)新積分制”宣傳推廣，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、銀企對(duì)接等系列活動(dòng)不少于10場(chǎng)，印制并發(fā)放創(chuàng)新積分制宣傳資料不少于4000份，年度新增創(chuàng)新積分制平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)數(shù)不少于500家，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難、貴、少等痛點(diǎn)問(wèn)題。完善“創(chuàng)新積分制”政策智能匹配模塊，推廣"政策計(jì)算器"工具，可以為企業(yè)提供政策查詢、精準(zhǔn)推送、一鍵申報(bào)等一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠企政策"一鍵觸達(dá)"。

　　   （二）落實(shí)好《惠州做好金融五篇大文章項(xiàng)目實(shí)施方案》，用好用足支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等貨幣政策工具，加大對(duì)科技型企業(yè)，尤其是初創(chuàng)企業(yè)的金融支持力度。繼續(xù)加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)布“創(chuàng)新積分制”倡議書，引導(dǎo)更多銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)入駐積分制平臺(tái)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出全生命周期“創(chuàng)新積分制”優(yōu)惠貸款產(chǎn)品和服務(wù)，提升“創(chuàng)新積分制”服務(wù)質(zhì)量和成效。

　　   （三）加強(qiáng)廣東省科技金融綜合服務(wù)中心惠州分中心建設(shè)，充分發(fā)揮市科技金融聯(lián)盟作用，統(tǒng)籌全市科技金融資源，引導(dǎo)聯(lián)盟成員加入“創(chuàng)新積分制”，并深入對(duì)接一批優(yōu)質(zhì)積分制企業(yè)，促成企業(yè)獲得投融資。

　　   （四）加快制定《惠州市關(guān)于加快推進(jìn)科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》，設(shè)立市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，建立起省、市、縣（區(qū)）科技信貸風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)通過(guò)“創(chuàng)新積分制貸”獲得融資的企業(yè)進(jìn)行貼息，引導(dǎo)銀行、證券、創(chuàng)投等金融機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)并開發(fā)產(chǎn)品，加大對(duì)中小微科技型企業(yè)發(fā)放貸款力度。持續(xù)拓展“創(chuàng)新積分制”應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)積分較高的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、領(lǐng)軍型企業(yè)給予技術(shù)攻關(guān)、上市輔導(dǎo)等支持。

　   　最后，特別感謝各位委員對(duì)我市“創(chuàng)新積分制”的關(guān)注和大力支持！

惠州市科學(xué)技術(shù)局

2025年6月30日

（聯(lián)系人及電話：梁培州 2808179）