惠州市人民政府關于印發惠州市促進

外資發展若干政策措施的通知

惠府〔2018〕35號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市促進外資發展若干政策措施》業經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市商務局反映。

　　惠州市人民政府
　　2018年5月31日

　　惠州市促進外資發展若干政策措施

　　為深入貫徹黨的十九大精神，認真落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）、《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》（國發〔2017〕39號）和《廣東省人民政府關于印發廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施的通知》（粵府〔2017〕125號）要求，推動我市進一步對外開放，開創外商投資新局面，促進利用外資新發展，制定以下措施。
　　一、營造公平法治營商環境。落實中央、省關于擴大對外開放有關文件精神和新修訂的《外商投資產業指導目錄》，逐步推進放寬外資準入限制。支持外資參與我市構建“2＋2＋N”現代產業體系和產業培育計劃。支持外商投資高端智能裝備、新能源及節能環保、新材料、生命健康、新一代信息技術等戰略性新興產業，大力扶持以供應鏈管理為核心的新興服務業，鼓勵發展電子商務。支持外資依法依規以特許經營方式參與我市基礎設施建設，包括能源、交通、水利、環保、市政公用工程等。支持外商投資企業公平參與我市政府采購招投標。保護外商投資企業知識產權，充分發揮知識產權司法保護的主導作用，提升投資軟環境和區域競爭優勢，推進商標業務受理窗口建設，建立專利權、商標權、版權聯合評估機制、質押融資風險分擔機制和質物快速處理機制。支持外商投資企業在中國申請專利，其取得的發明、發現和其他科技成果，可參與我省市各級各類獎項的評審。
　　二、鼓勵外商投資新項目和增資擴產。對在惠州設立的年實際外資金額（不含外方股東貸款，下同）超過3000萬美元的新項目（房地產業、金融業及類金融業項目除外，下同）、超過2000萬美元的增資項目，市財政按其當年實際外資金額的2％給予獎勵，最高不超過1000萬元。外商投資企業在我市設立總部企業，經省或市核準認定為綜合型或職能型總部企業的，按照惠州市關于總部企業有關管理辦法給予獎勵。2018－2022年設立的、對當年我市出口和社會消費品零售總額具有帶動作用的外商投資企業給予獎勵，最高不超過100萬元。對世界500強企業（以《財富》排行榜為準，下同）、全球行業龍頭企業在惠州新設（含增資設立）制造業項目年實際外資金額超過5000萬美元的，以及新設IAB（新一代信息技術、智能裝備、生物醫藥）、NEM（新能源、新材料）制造業項目年實際外資金額不低于2000萬美元的，可按“一項目一議”方式給予重點支持。各縣（區）可在市財政獎勵的基礎上另行安排獎勵。
　　三、支持外資研發創新發展。支持知名跨國公司、外商投資企業在我市設立工程中心、技術中心、重點實驗室等研發機構。對獲得認定為國家級、省級工業設計中心的企業，分別給予100萬元、50萬元的一次性獎勵；對新認定的國家級、省級、市級企業技術中心的企業，分別給予一次性補助50萬元、30萬元和15萬元；通過認定的省級、市級新型研發機構，分別給予扶持獎勵100萬元、50萬元。被認定為博士后工作站、兩院院士工作站的，最高資助100萬元。對通過評審的省級企業技術中心創新平臺建設項目，最高資助200萬元；世界500強企業、全球行業龍頭企業在惠州新設具有獨立法人資格的外資研發機構，可按照“一項目一議”方式給予重點支持；對經認定的外資研發中心進口科技開發用品免征進口環節關稅、增值稅、消費稅，采購國產設備全額退還增值稅；外資研發中心進口研發設備、試劑、樣品可選擇提前報檢、預約報關和實物放行通關模式；允許外資研發中心保稅進口入境期限不超過一年的二手研發專用關鍵設備；落實廣東省推廣技術先進型服務企業所得稅優惠政策，對外商投資企業提供技術轉讓、技術開發及與之相關的技術咨詢、技術服務，符合條件的按規定免征增值稅；推進建立高價值專利、首套（臺）重大技術裝備保險補償機制。
　　四、鼓勵開展技術改造和引進先進設備。支持外商投資企業開展數字化、網絡化、智能化和綠色化技術改造。對外商投資先進裝備制造業類型企業技術改造項目，在本市現行市級技術改造專項資金扶持政策基礎上再提高10％的比例給予補助。將我市現行的技術改造普惠性事后獎補政策享受范圍，放寬到市內符合國家產業政策和《廣東省工業企業技術改造指導目錄》、取得技術改造投資項目備案證、且主營業務收入1000萬元以上外商投資工業企業，獎勵年限為2018年1月至2020年12月止，企業技術改造項目完工的下一年度連續3年，企業每年均可申請事后獎補資金。獎補資金額度為該企業對財政貢獻增量額度中市級、縣級分成部分的60％。企業獲得事后獎補資金總額不超過企業技術改造固定資產投資總額。對外商投資企業技術改造、先進裝備制造業和智能制造等領域重大項目優先給予信貸支持，支持金融機構在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以優惠。
　　五、提升投資貿易便利化水平。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。嚴格實施商務部《關于〈修改外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法〉的決定》（2017年商務部令第2號），推進備案權限由市商務部門延伸至縣（區）商務部門實施，主動承接醫療機構、旅行社、加油站等18項省級行政許可事項。允許符合條件的省內跨地區經營且具有獨立法人資格的外商投資企業總機構及其分支機構匯總繳納增值稅，分支機構可就地入庫。對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目，凡符合規定條件，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。優化不定時工作制和綜合計算工時工作制審批流程，將業務承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮三分之一。在惠州口岸加快復制推廣應用國際貿易“單一窗口”應用體系，并依托“單一窗口”應用體系，真正實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，使惠州外貿企業享受更加方便快捷的通關服務。
　　六、強化項目用地保障。優先保障重大制造業外商投資項目，特別是列入市重點建設項目計劃的用地需求。支持外商投資企業開展“三舊”改造。對外商與政府共同投資建設的醫療、教育、文化、養老、體育等公共服務項目，可使用劃撥土地的，允許采用國有建設用地作價出資或入股方式供應土地。政府實施舊城改造，可以協議出讓或租賃方式為需要搬遷的外商投資工業項目重新安排工業用地。對外商投資建設的高標準廠房和重點外資總部自建辦公物業產權，允許以幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓，其中重點外資總部自建辦公物業累計分割登記和轉讓面積不得超過總建筑面積的40％（該部分房屋不納入商品房管理）。制造業外商投資企業利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的，可在5　年內按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿后按有關規定辦理。外商投資企業租賃工業用地的，在確定租賃底價時可按照租賃年期與工業用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數。可憑與國土資源部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規劃、報建等手續。租賃期內，地上建筑物、構筑物及其附屬設施可以轉租和抵押。外商投資企業新增工業用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應。
　　七、支持企業拓寬融資渠道。支持外商投資企業到國內A股市場上市或在全國中小企業股份轉讓系統掛牌交易，鼓勵外商投資企業發行公司債券、中期票據等進行融資。對在國內A股市場成功上市融資的，給予最高1000萬元支持；在全國中小企業股份轉讓系統掛牌交易的，給予最高100萬元支持；以“借殼”、“買殼”的方式上市融資或在港臺、境外資本市場上市融資并將募集資金用于惠州企業發展的，給予最高300萬元支持。
　　八、加強人才支持力度。鼓勵外商投資企業建設研發中心、技術中心、申報設立博士后科研工作站、博士工作站。積極落實省政府實施的人才“優粵卡”制度。為在惠工作的外籍人士和高級管理人員及其配偶、子女辦理外國人來華工作、生活等方面提供便利，放寬簽證、居留許可有效期限，對符合條件的外國人，簽發長期（1－5年）多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類居留證件；對符合認定標準的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經有關單位推薦，可直接申請在華永久居留資格。外國人以自然人身份或者通過本人以自然人身份作為控股股東的公司企業，直接投資、連續3年投資情況穩定、投資數額合計100萬美元（《外商投資產業指導目錄》鼓勵類產業投資合計50萬美元）以上且納稅記錄良好的，可以申請在華永久居留。支持外籍人士和高級管理人員依法參加社會保險，在醫療、保健、養老等方面享受市民待遇；經認定的外籍高層次人才可享受出入境、停居留及聘雇外籍家政人員等便利措施；對在地區總部工作的中國籍高管出入境提供便利。對列入《惠州市人才安居暫行辦法》（惠府〔2017〕138號）的外商投資企業中符合條件的高層次人才給予重點支持，提供共有產權房、人才公寓、公共租賃住房或購房補貼、租賃補貼的安居保障。
　　九、優化重點產業園區吸收外資環境。支持現有經濟開發區及重點園區打造新型招商引資載體。重點打造中韓（惠州）產業園、潼湖生態智慧區、惠州產業轉移園、惠東產業轉移園和博羅產業轉移園等招商平臺載體。積極向國家爭取中韓（惠州）產業園享受自貿試驗區相關優惠政策。2017－2020年，由珠三角地區向惠州產業轉移園、惠東產業轉移園和博羅縣產業轉移園轉移的外商投資鼓勵類項目按有關規定給予普惠性獎補及疊加性獎補。對國家級開發區內新設的外商投資項目，可參照深圳前海、珠海橫琴企業所得稅優惠目錄，鼓勵企業所在地園區按項目直接經濟貢獻的一定比例實行獎勵。
　　十、完善保障機制。建立由市主要領導牽頭的利用外資工作協調機制，定期協調解決制約我市利用外資尤其是世界500強企業在惠州投資的重大關鍵性問題。建立招商引資考核和激勵機制，將吸收外資工作任務目標列入對各縣（區）黨政一把手績效考核的范圍。2018－2022年在市財政每年預算安排的商務發展專項資金中統籌安排招商引資經費，用于支持完成年度吸收外資工作任務目標的縣（區）。加快構建我市境內外投資促進招商體系，鼓勵有條件的縣（區）及開發區在歐美日韓國家以及“一帶一路”沿線國家設立經貿代表處并給予經費保障。對出國（境）招商公務團組實行政策傾斜，在制訂因公臨時出國計劃時予以重點保障，支持優先辦理出境手續。為招商工作人員提供簽證便利，放寬出境次數和人數限制。
　　市有關部門要于本通知下發之日起2個月內制定有關實施細則。各縣（區）要結合實際，加大對利用外資工作的支持力度，于3個月內出臺有針對性的政策措施。以上各項財政獎補措施適用于工商注冊地、稅務征管關系及統計關系在我市范圍內，有健全的財務制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算的外商投資企業（房地產項目除外），且承諾5年內不減資和撤資，若違反承諾，將追回已經發放的扶持資金。同一項目、同一事項同時符合上級和本市其他扶持政策規定的，按照從高不重復的原則給予支持（另有規定的除外）。獲得獎補金的涉稅支出由企業或個人承擔。本措施自公布之日起實施，有效期至2022年。

          附件：分工表