2018年9月4日至9月18日，廣東省第三批第三環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對惠州市開展了環(huán)境保護督察工作，于2019年2月26日向惠州反饋了意見?；葜菔形?、市政府高度重視，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹督察整改意見，編制實施《惠州市貫徹落實中央環(huán)境保護督察回頭看及固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見暨省級環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》，不折不扣推動各項整改措施和任務(wù)落實到位。截至2018年11月底，督察組現(xiàn)場督察期間交辦我市的335宗群眾舉報問題已全部辦結(jié)，其中責(zé)令企業(yè)整改144家，立案處罰29件，罰款382萬元，行政拘留1人。截至2020年6月底，省級督察整改方案明確的18項整改任務(wù)中，已完成6項，達到序時進度并持續(xù)推進的9項，需加快推進的3項。2019年，惠州市環(huán)境空氣優(yōu)良率95.3％，綜合指數(shù)3.32；六項指標全面達標，PM2.5年均值25微克／立方米，在全國168個重點城市中排名第12；東江干流惠州段水質(zhì)符合Ⅱ類標準，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100％，14個主要湖庫水質(zhì)均達功能目標要求。淡水河、沙河、淡澳河、吉隆河、潼湖水等5個原不達標水體氨氮濃度同比下降25％以上，全市12個國考斷面（地表水6個，入海河流6個）2019年第四季度水質(zhì)均值全部達標，水環(huán)境質(zhì)量改善幅度全國排名第22。2020年1—5月，9個國省考地表水?dāng)嗝婧?個國考入海河流斷面全部達標，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到88.9％；飲水源地水質(zhì)達標率100％，27條黑臭水體均通過“初見成效”評估；空氣綜合質(zhì)量指數(shù)為2.7，環(huán)境空氣優(yōu)良率98.7％，與去年同期相比，綜合質(zhì)量指數(shù)改善10.0％，在全國168個重點監(jiān)測城市中，排名全國第5位。

　　一、主要做法

　　（一）抓學(xué)習(xí)貫徹，政治站位不斷提升。市委、市政府把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和重大政治任務(wù)，組織市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)9次，舉辦專題報告會4場；市中青班開設(shè)《貫徹綠色發(fā)展理念，加快推進生態(tài)城市建設(shè)》等多門專題課程；惠州市干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開設(shè)《以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進生態(tài)文明建設(shè)》等78門課程；市縣聯(lián)動開設(shè)“不忘初心公開課”，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員累計培訓(xùn)100多期。通過持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全市各級各部門不斷提高政治站位，堅決將落實環(huán)保督察整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治要求和具體行動。2019年以來，市委常委會會議、市政府常務(wù)會議及市環(huán)保督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組會議先后召開50多次，研究部署生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作，同時每周常態(tài)化召開工作專題會議，研究推動治污和問題整改工作。連續(xù)3年召開全市污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進會，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常就環(huán)境突出問題作出批示，深入現(xiàn)場督導(dǎo)推動解決問題。

　?。ǘ┳ソM織領(lǐng)導(dǎo)，整改責(zé)任有力壓實。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市委、市政府成立市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部、市全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長分別擔(dān)任第一總指揮、總指揮和市總河長、副總河長。市主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭攻堅，親自掛點督導(dǎo)淡水河、沙河、潼湖水等國、省考重點流域的污染整治工作，其他市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合市級河長分工，負責(zé)所在流域國省考斷面達標督導(dǎo)。明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是環(huán)保督察整改工作的第一責(zé)任人?？h（區(qū)）黨委和政府主要負責(zé)人分別包干國省考斷面所在水體及與其相關(guān)聯(lián)的污染最嚴重、整治難度最大的支流。二是壓實治污責(zé)任。市委、市政府將環(huán)境保護督察整改工作列入重點督查內(nèi)容，形成了以“市領(lǐng)導(dǎo)暗訪督查＋紀委監(jiān)委全程介入＋專班下沉督導(dǎo)”的問題協(xié)調(diào)整改工作機制。2019年抽調(diào)50人全脫產(chǎn)組成7個下沉督導(dǎo)組，每月下沉10天以上，開展一線排查、一線督導(dǎo)，共下發(fā)交辦單274份、預(yù)警函65份。各縣（區(qū)）向各鎮(zhèn)辦派出由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作小組，實施“一鎮(zhèn)一班子”“分片包干”“掛點督導(dǎo)”工作制度，強力推進治污工作。三是嚴格考核。將落實環(huán)境保護督察整改、加強生態(tài)環(huán)境保護和打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況列入市直部門、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效及年度考核評價的重要指標。出臺了《惠州市對縣（區(qū)）實行環(huán)保責(zé)任考核（2018—2020年）獎懲辦法》及考核細則，水質(zhì)達標與當(dāng)?shù)刎敼┤藛T績效直接掛鉤，并對工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部限制提拔任用，甚至降級、調(diào)整崗位等。四是嚴格追責(zé)。市紀委監(jiān)委全程參與污染防治攻堅戰(zhàn)，共約談了14個鎮(zhèn)級單位主要負責(zé)人，分10批約談縣、鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部200余人次。省級環(huán)保督察處理了16名相關(guān)人員，責(zé)成惠陽區(qū)政府限時向市政府作出書面檢查。

　?。ㄈ┳ブ攸c攻堅，污染治理工作卓有成效。一是堅決打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。大力落實“保好水、治差水”的水污染防治工作要求，以淡水河、沙河、潼湖3個不達標國省考斷面和吉隆河、淡澳河等2條不達標入海河流攻堅為重點，舉全市之力推動水污染防治攻堅工作。2019年以來，全市共動工20座污水處理廠建設(shè)，建成16座，處理能力新增50.55萬噸／日；建成1034公里污水管網(wǎng)；完成33座污水廠提標升級改造工作，涉及處理能力達84.5萬噸／日。完成“散亂污”企業(yè)整治5215家。系統(tǒng)治理河涌和黑臭水體，整治入河排污口2234個，37條河涌消除劣Ⅴ類，27條黑臭水體全部通過“初見成效”評估。市、縣（區(qū)）級水源保護區(qū)環(huán)境問題共計47個已全部完成整改。二是堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全市禁止新建、擴建耗煤項目、燃煤燃油火電機組、35蒸噸以下燃煤鍋爐；大力推動鍋爐淘汰或改造，完成13臺35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰和6臺35蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，天然氣管道到達區(qū)域已有121臺燃煤、燃油、燃生物質(zhì)設(shè)施完成天然氣改造。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全市嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能，“一企一策”完成治理省控VOCs企業(yè)105家、市控VOCs企業(yè)49家，實行超標排放改造水泥廠5家，對27家石化企業(yè)執(zhí)行特別排放限值。積極推動建筑工程揚塵強化監(jiān)管，嚴格落實“七個百分百”防塵措施，近500個施工工地安裝了揚塵噪聲監(jiān)測設(shè)備，共投入使用2220輛新型全密閉智能環(huán)保渣土車，基本實現(xiàn)渣土運輸車輛全封閉運輸；進一步加大露天燒烤整治力度，全市各縣（區(qū)）均劃定了禁止露天燒烤區(qū)域。三是堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全力開展重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查工作，按計劃推進74個行業(yè)重點企業(yè)土壤污染狀況詳查，已完成企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查和風(fēng)險篩查和821個重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查對象的基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，國家系統(tǒng)任務(wù)39個地塊已完成布點方案評審，完成受污染耕地安全利用任務(wù)面積的90％。抓好固廢規(guī)范化管理工作，大力推進廣東省危廢處置中心二期焚燒項目、惠州塔牌水泥鋼鐵行業(yè)富鐵廢渣替改項目、惠州市光大水泥窯協(xié)同處置項目等固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，加大打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒危險廢物、垃圾力度，2019年以來共出動14464人次，車輛3893架次，組織專項整治行動4101次，查處非法傾倒建筑固廢物違法案件712宗，處罰款1129萬元，立案13宗，破案8宗，刑事拘留15人，逮捕9人，起訴7人。四是抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治。持續(xù)采取高壓態(tài)勢，加大巡查力度，不間斷的開展禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的清理、清拆工作，發(fā)現(xiàn)一家查處一家。會同潼湖軍墾農(nóng)場清退525戶養(yǎng)鴨戶存欄的鴨子約300萬只?；莩菂^(qū)已完成2018年5月后新擴大禁養(yǎng)區(qū)和重點整治區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和禁養(yǎng)區(qū)外的非法畜禽養(yǎng)殖場清拆工作；制定了《2019年惠州市水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動工作實施方案》，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)加強養(yǎng)殖管理，嚴肅查處違法用藥行為。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，惠東縣白花鎮(zhèn)病死畜禽無害化處理中心已完成擴建，處理能力從6噸／天提升到8噸／天，正在推進區(qū)域性糞污處理中心建設(shè)；惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)、博羅縣泰美鎮(zhèn)無害化處理中心已建設(shè)完成投入使用，博羅縣、龍門縣分別建成2個糞污資源化處理中心。

　?。ㄋ模┳拦車揽兀鷳B(tài)環(huán)境管理水平不斷提升。一是嚴格環(huán)保準入。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，制定基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的生態(tài)環(huán)境準入清單（即“三線一單”），構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系。繼續(xù)落實最嚴格的環(huán)保審批制度，嚴把建設(shè)項目環(huán)保準入關(guān)，對不符合環(huán)保要求的項目一律不批，對存在突出環(huán)境問題區(qū)域?qū)嵤┫夼６菄栏癍h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。緊盯污染防治攻堅重點任務(wù)和群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，先后組織開展危險廢物、生活污水廠、重點流域?qū)ｍ棃?zhí)法行動。2019年以來，全市共查處環(huán)境違法案件782宗，罰沒金額9933.7198萬元，其中，按日連續(xù)處罰　5宗，查封扣押56宗，限產(chǎn)停產(chǎn)27宗，移送行政拘留35宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件32宗。三是加強宣傳引導(dǎo)。2019年利用各大媒體刊發(fā)、播出環(huán)保新聞稿件500余篇（次），充分利用新媒體“兩微”平臺推送微信圖文上千篇，發(fā)布微博上千條，實施污染防治攻堅“兩公開”制度，每月在《惠州日報》發(fā)布污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作以及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作情況，大力組織開展以水環(huán)境保護為主題的“六五世界環(huán)境日”等宣傳活動，引導(dǎo)社會形成“全民治水、人人有責(zé)”良好輿論氛圍。

　　二、存在問題

　　我市落實省環(huán)境保護督察整改工作取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是部分整改任務(wù)逾期未完成。2019年受非洲生豬疫情、生豬保供應(yīng)與禁養(yǎng)區(qū)范圍需調(diào)整等因素，惠城區(qū)調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)于2020年2月28日公布，目前尚未完成新劃定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的清理工作。二是污染整治工作還較粗放。仍存在治污系統(tǒng)性、精準性不夠強的問題，尤其是管網(wǎng)不完善，污水廠負荷率和進水濃度不高的問題仍然突出，國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標基礎(chǔ)仍不夠牢固。三是固體廢物及危險廢物種類繁多，涉及城管、生態(tài)環(huán)境、住建、公安、交通、海事等部門職能，聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制仍不夠暢順，特別是跨地市非法傾倒問題，我市持續(xù)嚴厲打擊仍屢禁不絕，影響固體廢物污染防治工作效果。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）進一步壓實督察整改責(zé)任。認真分析督察整改工作形勢，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，實行清單管理和銷號制度。對進度滯后的項目分析原因，對照整改方案的目標任務(wù)，制定具體可行的整改措施，逐一銷號，加快重點工程建設(shè)和整治措施進度，確保完成整改任務(wù)。

　　（二）進一步深化污染防治攻堅。一是突出打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。認真落實2020年省、市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部第1號令，全力推進污水處理設(shè)施及截污管網(wǎng)建設(shè)、河涌和黑臭水體治理等重點工作，確保國省考斷面水質(zhì)全面穩(wěn)定達標。二是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以臭氧污染聯(lián)合防控為核心，緊緊扭住氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排這個“牛鼻子”，協(xié)同控制細顆粒物和臭氧污染，重點做好冬春季節(jié)的細顆粒物和夏秋季的臭氧污染防控，強化污染天氣應(yīng)對。三是扎實打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成全市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查、受污染耕地安全利用等工作，建立建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，確保到2020年底，受污染耕地安全利用率達到90％，污染地塊安全利用率不低于　90％，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。切實提高固體廢物處理處置能力和現(xiàn)有設(shè)施運營管理水平，進一步加強固體廢物環(huán)境風(fēng)險防控。

　?。ㄈ┻M一步強化環(huán)保調(diào)控服務(wù)功能。將綠色化理念融入全市經(jīng)濟社會建設(shè)全局，用最嚴格的環(huán)保制度倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。完善我市生態(tài)保護劃定方案，按照國家和省的統(tǒng)一部署啟動紅線勘界定標工作，確保生態(tài)紅線成為不可逾越的“高壓線”。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，穩(wěn)步推進我市“三線一單”編制成果落地工作，強化發(fā)展與保護的統(tǒng)籌。持續(xù)推進我市環(huán)評審批及排污許可證核發(fā)服務(wù)改革，繼續(xù)實行最嚴環(huán)保審批制度。依法淘汰落后產(chǎn)能，鞏固提升“散亂污”企業(yè)清理整治成果，為高質(zhì)量發(fā)展騰出充足的環(huán)境容量。

　　（四）進一步嚴格全市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。保質(zhì)保量完成第二次全國污染源普查工作，全面掌握全市環(huán)境底數(shù)。不斷建立完善污染源全防全控體系，加大環(huán)境執(zhí)法力度，推進環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治工作，持續(xù)組織開展打好污染防治攻堅戰(zhàn)強化環(huán)境執(zhí)法專項行動，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。不斷推進環(huán)境信訪矛盾和糾紛化解攻堅，防范和化解重大項目“鄰避”風(fēng)險，保障社會和諧穩(wěn)定。

　　下一步，惠州市將進一步提升政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東工作重要講話精神，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。嚴格按照整改工作要求，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，堅決抓好問題整改落實，持續(xù)高標準推進省級環(huán)境保護督察各項整改措施落地見效，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推動惠州市生態(tài)環(huán)境管理水平不斷提升，讓惠州天更藍、地更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以新?lián)?dāng)新作為努力為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”作出惠州貢獻！

　　附件：惠州市貫徹落實省級環(huán)境保護督察反饋意見整改措施落實情況.pdf

　　中共惠州市委　惠州市人民政府

　　　2020年7月20日