中共惠州市委惠州市人民政府關于落實省級環境保護督察反饋意見整改情況的報告

　　2018年9月4日至9月18日，廣東省第三批第三環境保護督察組（以下簡稱督察組）對惠州市開展了環境保護督察工作，于2019年2月26日向惠州反饋了意見。惠州市委、市政府高度重視，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹督察整改意見，編制實施《惠州市貫徹落實中央環境保護督察回頭看及固體廢物環境問題專項督察反饋意見暨省級環境保護督察反饋意見整改方案》，不折不扣推動各項整改措施和任務落實到位。截至2018年11月底，督察組現場督察期間交辦我市的335宗群眾舉報問題已全部辦結，其中責令企業整改144家，立案處罰29件，罰款382萬元，行政拘留1人。截至2020年6月底，省級督察整改方案明確的18項整改任務中，已完成6項，達到序時進度并持續推進的9項，需加快推進的3項。2019年，惠州市環境空氣優良率95.3％，綜合指數3.32；六項指標全面達標，PM2.5年均值25微克／立方米，在全國168個重點城市中排名第12；東江干流惠州段水質符合Ⅱ類標準，集中式飲用水水源地水質達標率100％，14個主要湖庫水質均達功能目標要求。淡水河、沙河、淡澳河、吉隆河、潼湖水等5個原不達標水體氨氮濃度同比下降25％以上，全市12個國考斷面（地表水6個，入海河流6個）2019年第四季度水質均值全部達標，水環境質量改善幅度全國排名第22。2020年1—5月，9個國省考地表水斷面和6個國考入海河流斷面全部達標，地表水水質優良比例達到88.9％；飲水源地水質達標率100％，27條黑臭水體均通過“初見成效”評估；空氣綜合質量指數為2.7，環境空氣優良率98.7％，與去年同期相比，綜合質量指數改善10.0％，在全國168個重點監測城市中，排名全國第5位。

　　一、主要做法

　　（一）抓學習貫徹，政治站位不斷提升。市委、市政府把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和重大政治任務，組織市委理論學習中心組集體學習9次，舉辦專題報告會4場；市中青班開設《貫徹綠色發展理念，加快推進生態城市建設》等多門專題課程；惠州市干部網絡學院開設《以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進生態文明建設》等78門課程；市縣聯動開設“不忘初心公開課”，市有關領導以及縣（區）領導班子成員累計培訓100多期。通過持續深入學習貫徹習近平生態文明思想，全市各級各部門不斷提高政治站位，堅決將落實環保督察整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治要求和具體行動。2019年以來，市委常委會會議、市政府常務會議及市環保督察整改領導小組會議先后召開50多次，研究部署生態環境保護和督察整改工作，同時每周常態化召開工作專題會議，研究推動治污和問題整改工作。連續3年召開全市污染防治攻堅戰工作推進會，市委、市政府領導同志經常就環境突出問題作出批示，深入現場督導推動解決問題。

　　（二）抓組織領導，整改責任有力壓實。一是完善領導機構。市委、市政府成立市污染防治攻堅戰指揮部、市全面推行河長制工作領導小組和市環境保護督察整改工作領導小組，市委書記、市長分別擔任第一總指揮、總指揮和市總河長、副總河長。市主要領導同志帶頭攻堅，親自掛點督導淡水河、沙河、潼湖水等國、省考重點流域的污染整治工作，其他市領導結合市級河長分工，負責所在流域國省考斷面達標督導。明確各級黨政主要領導是環保督察整改工作的第一責任人。縣（區）黨委和政府主要負責人分別包干國省考斷面所在水體及與其相關聯的污染最嚴重、整治難度最大的支流。二是壓實治污責任。市委、市政府將環境保護督察整改工作列入重點督查內容，形成了以“市領導暗訪督查＋紀委監委全程介入＋專班下沉督導”的問題協調整改工作機制。2019年抽調50人全脫產組成7個下沉督導組，每月下沉10天以上，開展一線排查、一線督導，共下發交辦單274份、預警函65份。各縣（區）向各鎮辦派出由區領導牽頭的工作小組，實施“一鎮一班子”“分片包干”“掛點督導”工作制度，強力推進治污工作。三是嚴格考核。將落實環境保護督察整改、加強生態環境保護和打好污染防治攻堅戰情況列入市直部門、各級黨政領導班子和領導干部績效及年度考核評價的重要指標。出臺了《惠州市對縣（區）實行環保責任考核（2018—2020年）獎懲辦法》及考核細則，水質達標與當地財供人員績效直接掛鉤，并對工作不力的領導干部限制提拔任用，甚至降級、調整崗位等。四是嚴格追責。市紀委監委全程參與污染防治攻堅戰，共約談了14個鎮級單位主要負責人，分10批約談縣、鎮級黨政領導干部200余人次。省級環保督察處理了16名相關人員，責成惠陽區政府限時向市政府作出書面檢查。

　　（三）抓重點攻堅，污染治理工作卓有成效。一是堅決打好水污染防治攻堅戰。大力落實“保好水、治差水”的水污染防治工作要求，以淡水河、沙河、潼湖3個不達標國省考斷面和吉隆河、淡澳河等2條不達標入海河流攻堅為重點，舉全市之力推動水污染防治攻堅工作。2019年以來，全市共動工20座污水處理廠建設，建成16座，處理能力新增50.55萬噸／日；建成1034公里污水管網；完成33座污水廠提標升級改造工作，涉及處理能力達84.5萬噸／日。完成“散亂污”企業整治5215家。系統治理河涌和黑臭水體，整治入河排污口2234個，37條河涌消除劣Ⅴ類，27條黑臭水體全部通過“初見成效”評估。市、縣（區）級水源保護區環境問題共計47個已全部完成整改。二是堅決打好藍天保衛戰。持續優化能源結構，全市禁止新建、擴建耗煤項目、燃煤燃油火電機組、35蒸噸以下燃煤鍋爐；大力推動鍋爐淘汰或改造，完成13臺35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰和6臺35蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，天然氣管道到達區域已有121臺燃煤、燃油、燃生物質設施完成天然氣改造。加大產業結構調整力度，全市嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能，“一企一策”完成治理省控VOCs企業105家、市控VOCs企業49家，實行超標排放改造水泥廠5家，對27家石化企業執行特別排放限值。積極推動建筑工程揚塵強化監管，嚴格落實“七個百分百”防塵措施，近500個施工工地安裝了揚塵噪聲監測設備，共投入使用2220輛新型全密閉智能環保渣土車，基本實現渣土運輸車輛全封閉運輸；進一步加大露天燒烤整治力度，全市各縣（區）均劃定了禁止露天燒烤區域。三是堅決打好凈土保衛戰。全力開展重點行業企業用地污染狀況調查工作，按計劃推進74個行業重點企業土壤污染狀況詳查，已完成企業用地基礎信息調查和風險篩查和821個重點行業企業用地調查對象的基礎信息調查工作，國家系統任務39個地塊已完成布點方案評審，完成受污染耕地安全利用任務面積的90％。抓好固廢規范化管理工作，大力推進廣東省危廢處置中心二期焚燒項目、惠州塔牌水泥鋼鐵行業富鐵廢渣替改項目、惠州市光大水泥窯協同處置項目等固體廢物處理處置設施建設，加大打擊非法轉移傾倒危險廢物、垃圾力度，2019年以來共出動14464人次，車輛3893架次，組織專項整治行動4101次，查處非法傾倒建筑固廢物違法案件712宗，處罰款1129萬元，立案13宗，破案8宗，刑事拘留15人，逮捕9人，起訴7人。四是抓好畜禽養殖污染防治。持續采取高壓態勢，加大巡查力度，不間斷的開展禁養區畜禽養殖場的清理、清拆工作，發現一家查處一家。會同潼湖軍墾農場清退525戶養鴨戶存欄的鴨子約300萬只。惠城區已完成2018年5月后新擴大禁養區和重點整治區域內的畜禽養殖場和禁養區外的非法畜禽養殖場清拆工作；制定了《2019年惠州市水產養殖用藥減量行動工作實施方案》，監督指導養殖企業加強養殖管理，嚴肅查處違法用藥行為。推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，惠東縣白花鎮病死畜禽無害化處理中心已完成擴建，處理能力從6噸／天提升到8噸／天，正在推進區域性糞污處理中心建設；惠城區橫瀝鎮、博羅縣泰美鎮無害化處理中心已建設完成投入使用，博羅縣、龍門縣分別建成2個糞污資源化處理中心。

　　（四）抓嚴管嚴控，生態環境管理水平不斷提升。一是嚴格環保準入。以改善生態環境質量為核心，制定基于生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的生態環境準入清單（即“三線一單”），構建環境分區管控體系。繼續落實最嚴格的環保審批制度，嚴把建設項目環保準入關，對不符合環保要求的項目一律不批，對存在突出環境問題區域實施限批。二是嚴格環境監管執法。緊盯污染防治攻堅重點任務和群眾反映強烈的突出生態環境問題，先后組織開展危險廢物、生活污水廠、重點流域專項執法行動。2019年以來，全市共查處環境違法案件782宗，罰沒金額9933.7198萬元，其中，按日連續處罰　5宗，查封扣押56宗，限產停產27宗，移送行政拘留35宗，移送涉嫌環境犯罪案件32宗。三是加強宣傳引導。2019年利用各大媒體刊發、播出環保新聞稿件500余篇（次），充分利用新媒體“兩微”平臺推送微信圖文上千篇，發布微博上千條，實施污染防治攻堅“兩公開”制度，每月在《惠州日報》發布污染防治攻堅戰重點工作以及生態環境執法工作情況，大力組織開展以水環境保護為主題的“六五世界環境日”等宣傳活動，引導社會形成“全民治水、人人有責”良好輿論氛圍。

　　二、存在問題

　　我市落實省環境保護督察整改工作取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是部分整改任務逾期未完成。2019年受非洲生豬疫情、生豬保供應與禁養區范圍需調整等因素，惠城區調整后的禁養區于2020年2月28日公布，目前尚未完成新劃定禁養區內養殖場的清理工作。二是污染整治工作還較粗放。仍存在治污系統性、精準性不夠強的問題，尤其是管網不完善，污水廠負荷率和進水濃度不高的問題仍然突出，國考斷面水質穩定達標基礎仍不夠牢固。三是固體廢物及危險廢物種類繁多，涉及城管、生態環境、住建、公安、交通、海事等部門職能，聯合監管和信息共享機制仍不夠暢順，特別是跨地市非法傾倒問題，我市持續嚴厲打擊仍屢禁不絕，影響固體廢物污染防治工作效果。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）進一步壓實督察整改責任。認真分析督察整改工作形勢，堅持問題導向和目標導向，實行清單管理和銷號制度。對進度滯后的項目分析原因，對照整改方案的目標任務，制定具體可行的整改措施，逐一銷號，加快重點工程建設和整治措施進度，確保完成整改任務。

　　（二）進一步深化污染防治攻堅。一是突出打好碧水保衛戰。認真落實2020年省、市污染防治攻堅戰指揮部第1號令，全力推進污水處理設施及截污管網建設、河涌和黑臭水體治理等重點工作，確保國省考斷面水質全面穩定達標。二是堅決打贏藍天保衛戰。以臭氧污染聯合防控為核心，緊緊扭住氮氧化物（NOx）和揮發性有機物（VOCs）減排這個“牛鼻子”，協同控制細顆粒物和臭氧污染，重點做好冬春季節的細顆粒物和夏秋季的臭氧污染防控，強化污染天氣應對。三是扎實打好凈土保衛戰。完成全市重點行業企業用地土壤污染狀況調查、受污染耕地安全利用等工作，建立建設用地風險管控和修復名錄，確保到2020年底，受污染耕地安全利用率達到90％，污染地塊安全利用率不低于　90％，土壤環境質量總體保持穩定。切實提高固體廢物處理處置能力和現有設施運營管理水平，進一步加強固體廢物環境風險防控。

　　（三）進一步強化環保調控服務功能。將綠色化理念融入全市經濟社會建設全局，用最嚴格的環保制度倒逼發展轉型升級，引領經濟社會綠色發展。完善我市生態保護劃定方案，按照國家和省的統一部署啟動紅線勘界定標工作，確保生態紅線成為不可逾越的“高壓線”。開展區域空間生態環境評價，穩步推進我市“三線一單”編制成果落地工作，強化發展與保護的統籌。持續推進我市環評審批及排污許可證核發服務改革，繼續實行最嚴環保審批制度。依法淘汰落后產能，鞏固提升“散亂污”企業清理整治成果，為高質量發展騰出充足的環境容量。

　　（四）進一步嚴格全市環境執法監管。保質保量完成第二次全國污染源普查工作，全面掌握全市環境底數。不斷建立完善污染源全防全控體系，加大環境執法力度，推進環境風險隱患排查整治工作，持續組織開展打好污染防治攻堅戰強化環境執法專項行動，保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢。不斷推進環境信訪矛盾和糾紛化解攻堅，防范和化解重大項目“鄰避”風險，保障社會和諧穩定。

　　下一步，惠州市將進一步提升政治站位，深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真貫徹落實習近平總書記視察廣東工作重要講話精神，堅決扛起生態環境保護的政治責任。嚴格按照整改工作要求，敢于擔當、主動作為，堅決抓好問題整改落實，持續高標準推進省級環境保護督察各項整改措施落地見效，堅決打贏污染防治攻堅戰，推動惠州市生態環境管理水平不斷提升，讓惠州天更藍、地更綠、水更清，生態環境質量持續改善，以新擔當新作為努力為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出惠州貢獻！

　　附件：惠州市貫徹落實省級環境保護督察反饋意見整改措施落實情況.pdf

　　中共惠州市委　惠州市人民政府

　　　2020年7月20日