惠州市審計局2020年上半年國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計結果

　　（2020年7月22日公告）

　　2020年上半年，惠州市審計局組織開展國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計，采取按季度、分專題審計的方式，重點關注了惠州市有關部門和單位推動積極的財政政策、推動分區分級精準復工復產、推動全面強化穩就業、推動用好金融支持政策、推動保障基本民生、新冠肺炎疫情防控資金和捐贈款物分配管理使用和深化民辦教育“放管服”改革等政策落實情況。現將審計結果公告如下：

　　一、貫徹落實重大政策措施的總體情況

　　（一）推動積極的財政政策更加積極有為方面

　　1.減免返還社保費和緩征住房公積金情況。

　　（1）市人社、醫保、財政及市稅務部門2020年3月25日聯合發文實施《惠州市關于階段性減免企業社會保險費工作方案》，1至3月，共減免199849戶企業養老、失業和工傷保險費10.95億元；向4.5萬家企業退還已繳納的養老、失業、工傷保險1.71億元。

　　（2）市公積金中心于2020年3月3日在網站上發布《新冠肺炎疫情期間惠州市住房公積金匯繳問題答疑匯總》為企業解答疫情期間相關匯繳、緩繳的問題，專門建立“防控疫情期間公積金企業對公業務問題解決群”微信群，遠程解決疑難問題。

　　2.減稅降費情況。

　　市發展改革局印發《轉發<廣東省人民政府關于印發廣東省促進天然氣利用實施方案的通知〉的通知》（惠市發改函〔2019〕85號）要求縣（區）發改部門對轄區供氣企業管道燃氣價格進行調整，嚴格控制利潤，降低配氣價格，2020年2月起，惠州市、縣（區）供氣企業均采取對非居民用戶（行政事業單位除外）用氣在現有價格的基礎上每立方米下降0.1元的優惠措施。

　　3.基層保工資、保運轉、保民生情況。

　　根據省財政廳《關于做好2019年“三保”摸排問題整改工作的通知》要求，我市督促有關縣（區）對2019年“三保”預算編制情況進行摸排，對照財政報表系統中各縣（區）原上報的數據進行核查，更正了《2019年省定“保工資、保運轉”支出項目及標準表》，確保“三保”預算全部調整補足。

　　（二）推動分區分級精準復工復產方面

　　1.分區分級精準穩妥推進復工復產情況。

　　惠州市委、市政府印發了《市領導帶隊幫助企業復工復產工作方案》等文件，按照中央、省和市統一發布應對新型冠狀病毒感染的肺炎系列預防控制指引，指導企業完成復工復產準備工作，加強企業網格化管理，確保企業在疫情防控達標前提下復工復產。采取上門服務、精準對接等“一對一”服務方式，協調解決防護物資、用工、原材料供應等問題，調撥防控應急物資用于支持企業復工復產。同時指導企業落實疫情防控措施，幫助企業解決復工復產過程中遇到的困難和問題。重點協調解決物流不暢、用工困難、上下游供應鏈未及時復工復產等一系列問題，全力保訂單、保交付，盡最大努力把影響降到最低。

　　2.重大項目推進情況。

　　2020年惠州市重點建設項目252宗，年度投資計劃879.8億元，其中：在建項目163宗，新開工項目89宗。截至3月底，在建項目和一季度新開工項目已全部復工，復工率達100%。市（縣、區）兩級發改、住建部門利用全國在建投資審批監管平臺，在疫情防控期間全面實行審批“不見面”在線辦理，推行“無紙化”“無接觸”“不上門”等線上辦理審批手續，暢通線上審批平臺，提供“全天候在線服務”，在保障人員安全的同時推動工程建設項目復工復產。

　　（三）推動全面強化穩就業舉措方面

　　市人力資源和社會保障局印發《關于落實應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業復工復產若干政策措施的通知》、《惠州市人力資源社會保障局疫情防控期間支持企業復工復產各項補貼政策辦事指南》，涉及新冠肺炎治療或醫學觀察隔離職工工資補貼等九項暖企政策，明確業務經辦流程；落實市政府《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持企業共渡難關的十條措施》，共發放援企穩崗補貼1.22億元，涉及企業69738戶、惠及職工113.64萬人；落實受影響企業社保費返還政策方面，截至2020年3月31日，共有404家受影響企業申請返還，已通過審核348 家。實際已返還337戶企業社保費24918.09萬元。

　　（四）推動用好金融支持政策方面

　　截至2020年3月31日，惠州市有16戶企業納入疫情防控重點保障企業全國性名單，該16戶企業平均復工復產率96.28%，平均產能利用率88.8%，有9戶企業已申請并獲得貼息貸款91300萬元（含額度），已提取87815萬元；9戶貸款企業有3戶已向財政部門申請專項貸款財政貼息7筆，暫未獲取貼息。

　　（五）推動切實保障基本民生方面

　　我市農業部門與交通運輸部門、公安部門聯合下發《關于維護“菜籃子”產品及農業生產資料政策生產和流通秩序的緊急通知》，開啟鮮活農產品運輸“綠色通道”，維護正常市場流通秩序。

　　（六）民辦學校資金管理情況

　　為加強對民辦學校辦學資金管理，規范民辦學校辦學行為，避免辦學風險，市教育局出臺了民辦學校資金管理的相關辦法，進一步加強對民辦學校的資產、學費收入、辦學經費使用和財務管理等的監管，降低民辦學校的辦學風險，促進民辦學校資金規范管理。

　　（七）深化民辦教育“放管服”改革情況

　　1.優化行政審批方面。市教育局2018年在廣東政務服務網開通行政許可事項在線申辦，減少申請人到場次數，優化了審批流程。2.加強監管、提高服務方面。2019年3月，市教育局出臺了《惠州市教育局關于對民辦教育機構實行“紅黑榜”管理的實施辦法（試行）》對民辦教育機構實行動態管理，接受群眾監督。2020年5月印發了《關于印發<關于規范民辦學校辦學行為促進民辦教育健康發展的有關要求>的通知》，對民辦高中辦學方針政策、學生學籍管理、教師福利待遇、學校資金資助管理等進一步明確要求。3.疫情防控方面。疫情期間，為減輕學校負擔，市教育局適度推遲市直民辦學校年度檢查期限，向市直民辦學校免費發放了酒精、口罩、測溫槍等防疫物資，有力地支持了民辦學校的防疫工作，減輕了民辦學校的負擔。各縣（區）教育局及時有效地將轄區民辦學校納入當地疫情防控工作體系，將民辦學校開學復工與公辦學校一起通盤考慮。

　　（八）2018至2020年中央和省級民辦教育扶持資金管理情況

　　2014年1月，按照省政府、省教育廳要求，經惠州市人民政府同意，惠州市教育局、市人社局、市財政局印發了《惠州市教育局人力資源和社會保障局財政局民辦教育專項資金管理暫行辦法》，設立惠州市民辦教育發展專項資金，用于鼓勵扶持民辦學校發展。2018年至2020年6月，中央、省下達惠州市扶持民辦教育、學前教育專項資金已全部撥付各縣（區）。

　　（九）扶持民辦幼兒園辦學情況

　　各縣（區）制定了扶持民辦學校、普惠性民辦幼兒園發展和管理等相關辦法和實施細則，大亞灣區鼓勵和支持社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園，通過推行集團化模式管理，引導民辦幼兒園轉為公益普惠性幼兒園，緩解公辦學位不足。

　　二、跟蹤審計發現的主要問題

　　（一）推動全面強化穩就業舉措方面，一次性吸納就業補貼未實現“應補盡補”

　　2020年2、3月，全市共有98家重點保障物資生產企業新招用員工7109人并為其繳納社保費，按政策可享受一次性吸納就業補貼，涉及金額710.9萬元。截至今年3月底，全市無一家企業享受補貼。

　　（二）重大項目推進方面，部分已開工項目建設進度偏慢

　　1.惠陽區濱河北路北段及河道邊坡支護工程建設進度滯后。

　　惠陽區濱河北路北段及河道邊坡支護工程2020年計劃完成投資5300萬元，其中：1至3月完成投資400萬元，僅占項目總投資的7.5%，進度滯后。

　　2.惠陽區金秋大道南段工程建設進度滯后。

　　惠陽區金秋大道南段工程2020年計劃投資4211萬元，1至3月份共完成工程投資約600萬元，占年度計劃投資的14%。

　　3.中廣核廣東太平嶺核電廠進廠公路建設工程項目未按計劃時間完成建設進度和投資工作量。

　　中廣核廣東太平嶺核電廠進廠公路建設工程項目2020年計劃完成投資10000萬元，其中：2020年第一季度計劃完成投資3500萬元，實際完成投資1264萬元，僅完成計劃的36.11%。

　　4.惠州大道東段延長線改建工程建設進度滯后。

　　惠州大道東段延長線改建工程項目第一季度征地未能按計劃進行，可施工面積不足，該項目2020年計劃完成投資50000萬元，其中：2020年第一季度計劃完成投資12486萬元，實際投資2702萬元，僅完成第一季度計劃的21.64%。

　　（三）疫情防控方面，部分捐贈款物分配信息公示不及時

　　大亞灣區疾控中心接收的定向捐贈物資未及時公示。審計發現，大亞灣區疾控中心分別于2020年2月18日和3月5日接收由惠州市博美思教育和儒徳教育投資有限公司定向捐贈給區宣教局的酒精、消毒液和口罩；大亞灣區宣教局分別于2月22日和3月5日領取上述物資。截至3月27日，大亞灣區疾控中心仍未對該物資的分配情況進行公示。

　　（四）貫徹落實民辦學校法人財產權工作不到位

　　截至2020年6月底，市教育主管部門直管的4所民辦中學中，有黃岡中學惠州學校、惠州市光正實驗學校、惠州一中實驗學校3所民辦學校，舉辦方未完成用于辦學的土地、校舍過戶到學校名下，學校法人財產權未落實。

　　（五）部分審批事項未在省政務服務網上向社會公示

　　經對廣東政務服務網查詢發現，市教育主管部門未按規定將民辦中等職業學校籌設、民辦義務教育階段學校籌設、民辦普通高中籌設及民辦學校舉辦者變更等審批事項在廣東政務服務網上公示，也沒有制定辦事指南，將申辦環節、受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等內容進行公示，無法為單位和群眾提供準確的辦事指引。

　　（六）辦事指南不規范，需提供材料過多，未實現部門內部資料共享

　　市直和個別縣（區）教育主管部門未建立完善內部共享機制，在辦理服務事項和行政審批過程中，存在辦事指南不規范，需提供材料過多等問題。

　　三、審計發現問題的整改情況

　　2020年上半年，審計部門針對發現的問題提出相應的整改意見建議，相關部門根據審計建議作出整改，其中整改成效較好的有：市人社局及時按照國家和省的要求發放吸納就業補貼，截至2020年4月底，已向11家重點保障物資生產企業發放一次性吸納就業補貼74.5萬元；各縣（區）累計受理隔離治理職工工資補貼63人，涉及18家企業，預計發放15.17萬元；大亞灣區疾控中心向社會公示了接收的定向捐贈物資。下來，市審計局將持續加大力度督促整改，推動國家和省各項重大政策措施落到實處。