（2021年3月2日惠州市第十二屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過(guò)）

　　市第十二屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議審查了市政府提出的《惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱綱要草案）。市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)在前期初步審查的基礎(chǔ)上召開(kāi)全體會(huì)議，根據(jù)各代表團(tuán)的意見(jiàn)，對(duì)綱要草案進(jìn)行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

　　財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展極不平凡的五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市總目標(biāo)，踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，通過(guò)深入實(shí)施一系列事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略、重大舉措，開(kāi)工建設(shè)一批影響深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市能級(jí)大幅躍升，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，體制機(jī)制不斷健全，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，民生福祉日益提升，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得決定性成就，基本實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)等多重挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、民生建設(shè)有待加強(qiáng)等短板依然存在。對(duì)此，要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有力措施解決。

　　財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，市人民政府提出的綱要草案全面體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話、重要指示批示精神和黨的十九屆五中全會(huì)、省委十二屆十二次全會(huì)精神，遵循《中共惠州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，是我市未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。綱要草案立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，提出了我市未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，符合惠州實(shí)際，總體可行，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。建議本次大會(huì)批準(zhǔn)市人民政府提出的綱要草案。

　　財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是惠州加快打造珠江東岸新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市的重要機(jī)遇期。做好“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大，為圓滿完成規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

　　一、突出規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，讓規(guī)劃真正成為推動(dòng)發(fā)展的政策工具和主要抓手。以建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市為目標(biāo)統(tǒng)攬，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，找準(zhǔn)我市在“雙區(qū)”建設(shè)中的定位，全力支持深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)，主動(dòng)融入深圳都市圈，加強(qiáng)與廣州、深圳的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技創(chuàng)新核心地位，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體，以科技為支撐建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建更大體量“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，尊重惠州自然山水特色，保護(hù)利用好山河湖海泉等自然資源，讓山水景觀成為惠州城市的重要構(gòu)成元素和鮮明的城市特色，提升城市品質(zhì)和活力。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)“三生”融合的美麗惠州。堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、撫幼等重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，著力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提升共建共治共享水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉互促共進(jìn)。

　　二、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束執(zhí)行，建立分工明確的責(zé)任機(jī)制、科學(xué)規(guī)范的考核機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)有序的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃綱要順利實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和操作性。高質(zhì)量編制專項(xiàng)規(guī)劃，著力加強(qiáng)年度計(jì)劃與五年規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃和總體規(guī)劃的銜接。創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施的方式方法，規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體，實(shí)施清單臺(tái)賬管理，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目化、定量化、數(shù)據(jù)化。對(duì)納入規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分激活市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立有效市場(chǎng)和有為政府。

　　三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的跟蹤監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，認(rèn)真分析解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，按時(shí)開(kāi)展對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評(píng)估工作，依法向人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)規(guī)劃綱要實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督作用，密切關(guān)注形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)演化，做好應(yīng)對(duì)困難復(fù)雜局面的準(zhǔn)備。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，保持政治定力、發(fā)展定力、為民定力，規(guī)劃綱要在實(shí)施過(guò)程中需要作出調(diào)整的，依照法定程序進(jìn)行調(diào)整，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。