惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2016年
惠州市食品安全重點(diǎn)工作安排的通知
惠府辦函〔2016〕79號(hào)
《2016年惠州市食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市食品安全委員會(huì)辦公室（設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局）反映。
惠州市人民政府辦公室
2016年8月2日
2016年惠州市食品安全重點(diǎn)工作安排
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年廣東省食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（粵辦函〔2016〕258號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就2016年我市食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排：
一、加快完善食品安全制度
（一）全面宣傳貫徹新修訂的《食品安全法》、《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，推動(dòng)制訂《惠州市關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例〉的意見(jiàn)》（市食品藥品監(jiān)管局、法制局負(fù)責(zé)）。
（二）制定出臺(tái)《惠州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”管理辦法（試行）》（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。
（三）加快監(jiān)督檢查、特殊食品安全監(jiān)管等制度的制修訂工作（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。
（四）推動(dòng)加大食品摻假造假行為刑事責(zé)任追究力度（市公安局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。
二、強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控
（一）制定并組織實(shí)施全市食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，將日常消費(fèi)食品中農(nóng)藥獸藥殘留、添加劑、重金屬污染的監(jiān)督抽檢責(zé)任落到實(shí)處，加大對(duì)重點(diǎn)品種的監(jiān)測(cè)范圍，落實(shí)做好省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)（市食安辦、衛(wèi)生和計(jì)生局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)）。
（二）完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制，整合食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，定期開(kāi)展食品安全狀況綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)研判，確定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)管名錄，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管（市食安辦、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生和計(jì)生局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局、糧食局，惠州出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）。
（三）研究建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)體系，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理清單，推動(dòng)實(shí)施分級(jí)監(jiān)管（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急工作，完善應(yīng)急體系建設(shè)，制修訂《惠州市食品安全應(yīng)急預(yù)案》，組織開(kāi)展應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)，健全突發(fā)事件信息直報(bào)和輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，拓展風(fēng)險(xiǎn)交流渠道和形式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警（市食安辦、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生和計(jì)生局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局、糧食局，惠州出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）。
三、加大食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理力度
（一）加大土壤、大氣、水污染治理力度，開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地修復(fù)示范，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理（市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)）。
（二）采取完善標(biāo)準(zhǔn)、制定行為規(guī)范、加強(qiáng)市場(chǎng)抽檢等措施，依法落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者主體責(zé)任，推行農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度，建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)藥、獸藥、生豬屠宰、殘留超標(biāo)、水產(chǎn)品藥物濫用、獸用抗菌藥濫用、飼料非法添加專(zhuān)項(xiàng)整治和綜合治理，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊非法添加違禁藥品、病死畜禽收購(gòu)?fù)涝住⑥r(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全事件。以食用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域和“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)“三園兩場(chǎng)”（蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)）建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展無(wú)公害食用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等安全優(yōu)質(zhì)品牌食用農(nóng)產(chǎn)品（市農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)）。
（三）落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)糧食重金屬污染治理的各項(xiàng)措施，妥善做好污染糧食收購(gòu)處置工作，嚴(yán)防重金屬超標(biāo)糧食流入口糧市場(chǎng)（市食安辦、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局負(fù)責(zé)）。
（四）加大食用農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈物流建設(shè)力度，提高冷鏈物流水平（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。
四、加大食品安全專(zhuān)項(xiàng)治理力度
（一）開(kāi)展食品行政審批和食品、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督檢查事權(quán)劃分研究，實(shí)施保健食品備案制度，建立健全“雙隨機(jī)”（隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象，隨機(jī)選取檢查人員）檢查機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管（市食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。
（二）落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)權(quán)責(zé)清單，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、大米、食用植物油、調(diào)味面制品、白酒、食品添加劑等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，針對(duì)水產(chǎn)品違禁藥物殘留及面制品鋁殘留超標(biāo)問(wèn)題等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。開(kāi)展惠州特色食品梅菜用鹽專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)制定惠州梅菜地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊專(zhuān)項(xiàng)檢查和清理整頓，開(kāi)展全市肉制品生產(chǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，針對(duì)肉制品等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展食品安全審計(jì)。對(duì)保健食品、普通食品中非法添加藥品發(fā)現(xiàn)一起、移交一起，對(duì)虛假夸大宣傳等突出問(wèn)題進(jìn)行集中治理（市農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、鹽務(wù)局負(fù)責(zé)）。
（三）開(kāi)展進(jìn)口食用植物油、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、肉類(lèi)、酒類(lèi)等重點(diǎn)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開(kāi)展全面檢查（惠州出入境檢驗(yàn)檢疫局、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。
（四）加大農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展集體食堂、旅游景區(qū)等就餐重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合督查（市食品藥品監(jiān)管局、教育局、人力資源和社會(huì)保障局、旅游局負(fù)責(zé)）。
（五）全面規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)（市食品藥品監(jiān)管局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）。
五、嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任
（一）落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任的意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕10號(hào)）以及《惠州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地責(zé)任加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)施方案》（惠府辦〔2016〕2號(hào)），將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作全面納入政府績(jī)效考核、綜合治理考核范圍。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理無(wú)縫銜接機(jī)制。對(duì)全市各地食品安全工作開(kāi)展年度考核評(píng)價(jià)（市食安辦、綜治辦、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生和計(jì)生局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局會(huì)同各縣、區(qū)人民政府及大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）。
（二）加快推進(jìn)食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全示范街創(chuàng)建工作，推動(dòng)出口食品示范區(qū)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)（市食安辦、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局，惠州出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）。
（三）編制并實(shí)施負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單。健全各級(jí)食品安全責(zé)任制，嚴(yán)格食品安全責(zé)任追究，嚴(yán)肅追究失職瀆職人員責(zé)任（市食品藥品監(jiān)管局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。
（四）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)考核、風(fēng)險(xiǎn)自查、產(chǎn)品召回、全過(guò)程記錄、應(yīng)急處置等管理制度，加強(qiáng)覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的食品安全管控措施。對(duì)嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒谷類(lèi)輔助食品、食用植物油、酒類(lèi)等重點(diǎn)產(chǎn)品全面推廣追溯系統(tǒng)應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”和量化分級(jí)管理。推動(dòng)建立企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化機(jī)制（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。
（五）從高風(fēng)險(xiǎn)敏感食品著手，試行進(jìn)口商對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，落實(shí)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)（惠州出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）。
（六）加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)，開(kāi)展食品安全承諾行動(dòng)，完善食品安全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。
（七）推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)（市食安辦、食品藥品監(jiān)管局、金融工作局負(fù)責(zé)）。
六、保持嚴(yán)懲重處違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)
繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農(nóng)藥獸藥等嚴(yán)重違法行為，加大重點(diǎn)案件公開(kāi)曝光力度。以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法犯罪等案件為重點(diǎn)，強(qiáng)化部門(mén)和區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。加強(qiáng)對(duì)投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽檢、日常監(jiān)管、違法線索、案件信息的系統(tǒng)分析，及時(shí)總結(jié)共性問(wèn)題，依法嚴(yán)打行業(yè)“潛規(guī)則”（市委政法委，市公安局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局，惠州海關(guān)負(fù)責(zé)）。
七、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)
（一）編制惠州食品藥品安全“十三五”規(guī)劃，重點(diǎn)研究我市食品安全領(lǐng)域前瞻性、基礎(chǔ)性、全局性問(wèn)題，確定食品安全中長(zhǎng)期目標(biāo)和重要任務(wù)、重大工程（市食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生和計(jì)生局、質(zhì)監(jiān)局、海洋漁業(yè)局、糧食局負(fù)責(zé)）。
（二）加快推進(jìn)市食品檢驗(yàn)所建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)，支持檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備購(gòu)置和實(shí)驗(yàn)室改造，強(qiáng)化基層檢驗(yàn)檢測(cè)能力（市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生和計(jì)生局、海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)）。
（三）推進(jìn)信息化重大項(xiàng)目建設(shè)，加快市場(chǎng)監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)食品安全信息互聯(lián)互通（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。
（四）加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)人員培訓(xùn)力度，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管員持證上崗制度。推進(jìn)食品監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保基層監(jiān)管有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)基層監(jiān)管網(wǎng)格化、現(xiàn)場(chǎng)檢查表格化、監(jiān)管責(zé)任人公開(kāi)化，強(qiáng)化基層監(jiān)管部門(mén)對(duì)種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、餐飲企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查能力（市農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)）。
八、推動(dòng)食品安全社會(huì)共治
（一）舉辦“食品安全宣傳周”活動(dòng)，鼓勵(lì)廣播電視、報(bào)紙雜志、門(mén)戶網(wǎng)站等開(kāi)通食品安全專(zhuān)欄，運(yùn)用微信、微博、手機(jī)應(yīng)用等新媒體手段，加大食品安全公益、科普宣傳力度（市食品安全委員會(huì)各成員單位負(fù)責(zé)）。
（二）科學(xué)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示或消費(fèi)提示，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益（市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。
（三）加強(qiáng)投訴舉報(bào)體系能力建設(shè)，暢通投訴舉報(bào)渠道。健全信息公開(kāi)機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、考核評(píng)價(jià)等信息。開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制研究，籌劃建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。
（四）推動(dòng)食品安全教育進(jìn)校園，宣傳、普及食品安全知識(shí)。推動(dòng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)督，充分發(fā)揮基層食品安全信息員、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍作用，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要把食品安全監(jiān)督作為志愿服務(wù)工作的一項(xiàng)內(nèi)容（市教育局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、食品藥品監(jiān)管局、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）。
九、完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制
（一）加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制和制度，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性（市食安辦、食品藥品監(jiān)管局、編辦負(fù)責(zé)）。
（二）探索建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，組織實(shí)施與食品安全監(jiān)管工作特點(diǎn)相適應(yīng)的技術(shù)職務(wù)體系工作（市人力資源和社會(huì)保障局、食品藥品監(jiān)管局、編辦負(fù)責(zé)）。
（三）實(shí)施以現(xiàn)場(chǎng)檢查為主、監(jiān)督抽檢為輔的監(jiān)管方式，完善基層網(wǎng)格化管理制度，推動(dòng)監(jiān)管力量下沉（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。
（四）發(fā)揮好各級(jí)食安辦牽頭抓總、協(xié)調(diào)督促作用，明確食品安全委員會(huì)成員單位職責(zé)分工，健全信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)交流、應(yīng)急處置、隱患排查、打擊犯罪等工作機(jī)制（市食安辦負(fù)責(zé)）。
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