HBGS－2017－22

印發《惠州市住房和城鄉規劃建設局關于海綿
城市建設管理的暫行辦法》的通知

惠市規建〔2017〕389號

各縣（區）住建主管部門，各有關單位：
　　為貫徹落實中央、省、市城市工作會議精神，大力推進建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，節約水資源，保護和改善城市生態環境，促進生態文明建設。現將《惠州市住房和城鄉規劃建設局關于海綿城市建設管理的暫行辦法》印發給你們。請認真貫徹執行。

惠州市住房和城鄉規劃建設局
2017年12月2日　　　

惠州市住房和城鄉規劃建設局關于
海綿城市建設管理的暫行辦法

　　第一條為加快推進我市海綿城市建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國水法》、《建設工程質量管理條例》、《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）、《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）、《廣東省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（粵府辦〔2016〕53號），《惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市海綿城市建設工作方案的通知》（惠府辦〔2016〕22號）等相關法規及政策文件，結合我市實際情況制定本辦法。
　　第二條本市行政區域內海綿城市的建設和管理適用本辦法。
　　第三條海綿城市建設應當遵循生態為本、自然循環、規劃引領、統籌推進、政府引導、社會參與的原則。
　　第四條市住房和城鄉規劃建設局負責統籌協調，組織推進全市海綿城市建設管理工作。各縣（區）住建部門應嚴格落實國家和省市關于建設海綿城市的文件要求，推進轄區內海綿城市建設。
　　第五條編制或修改城市總體規劃時，應將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規劃，按專項規劃中確定的自然生態空間格局作為城市發展空間開發管制要素；編制或修改控制性詳細規劃時，應落實雨水年徑流總量控制率等指標；編制或修改城市道路交通、綠地、水系、排水防澇等專項規劃，應與海綿城市專項規劃充分銜接。
　　第六條根據海綿城市專項規劃，市、縣（區）住建部門應當會同相關部門，統籌新老城區海綿城市建設工作。新開發區域要全面落實海綿城市建設要求；老城區要結合“三舊”（舊城、舊廠、舊村）、“棚戶區”改造、歷史文化街區活化利用及城市更新有序推進海綿城市建設。
　　第七條將建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致。
　　第八條全市行政區域內的所有新建（改建、擴建）項目應按海綿城市相關要求進行建設，海綿城市建設設施與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步運營使用，建設費用納入建設項目概算；對已審批未開工或已開工未完工的建設項目，全部或部分使用財政資金、國有資金占主導的建設項目，宜依法通過設計變更，落實海綿城市建設設施的要求。
　　第九條本市所有需要辦理施工許可的新建、改建、擴建建設項目應當按照下列要求配套海綿城市建設設施：
　　（一）建筑與小區建設應當因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力。
　　（二）道路與廣場建設應當改變雨水快排、直排的傳統做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統的壓力。
　　（三）公園和綠地建設應當采取建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。
　　（四）城市排水防澇設施建設應當改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應當經過岸線凈化；沿岸截流干管的建設和改造應當控制滲漏和合流制污水溢流污染。處理好城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接關系，增強雨洪徑流調控能力。
　　（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體的整治應當注重恢復和保護水系的自然連通，因勢利導改造渠化河道，重塑自然彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態修復，改善水環境質量，不宜采取填湖造地、河道硬化等破壞水生態環境的措施。采取控源截污、清淤疏浚、生態修復等措施，加大城市黑臭水體治理力度。
　　（六）海綿城市建設的其他要求。
　　第十條建設項目的施工圖設計文件應當符合海綿城市建設要求。在建設工程施工圖審查、施工許可等環節，要將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容。
　　第十一條建設單位在組織建設工程竣工驗收時，應當將海綿設施配套建設納入竣工驗收內容，工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。
　　第十二條建筑與小區、道路與廣場、公園和綠地、城市排水防澇設施以及城市坑塘、河湖、濕地等水體的維護管理責任人，應當按照海綿設施維護管理技術規范的要求，做好配套海綿設施的維護管理工作，保證海綿設施的完好和正常運行。
　　第十三條各級住建部門及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員依法依規處理。
　　（一）未按要求編制海綿城市專項規劃；
　　（二）未將海綿城市建設要求納入行政許可審查內容的；
　　（三）在海綿城市建設管理工作中相互推諉、不作為，造成嚴重后果的；
　　（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
　　第十四條本辦法的具體應用問題由惠州市住房和城鄉規劃建設局負責解釋。
　　第十五條本辦法自2017年12月15日起施行，有效期三年。