基層是應(yīng)急救援處置的第一現(xiàn)場、應(yīng)急管理的“最后一公里”。黨的二十大報告提出，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。今年4月28日，市應(yīng)急委員會印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)的工作方案》，我市的基層應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)展如何備受關(guān)注。

　　10月28日召開的市十三屆人大常委會第八次會議，聽取和審議了市政府《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)工作情況的報告》（以下簡稱“《報告》”）。記者從會上了解到，截至10月19日，全市78個鎮(zhèn)級單位（71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，4個管委會，2個園區(qū)，1個林場）100%完成基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，設(shè)立應(yīng)急辦公室。全市1322個村（社區(qū)）已基本落實(shí)行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”建設(shè)工作和村級森林防滅火“九個一”工作要求。

　　成效

　　實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級指揮平臺貫通

　　市十三屆人大社會委主任委員戴學(xué)碧在《對市政府〈關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)工作情況的報告〉的初審報告》中指出，近年來，市政府積極探索創(chuàng)新，聚焦“全災(zāi)種、大應(yīng)急”整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、森林防滅火、三防、災(zāi)情管理等資源力量，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，全力推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)，取得初步成效。

　　市應(yīng)急管理局局長陳國強(qiáng)在作《報告》時說，市委、市政府高度重視基層應(yīng)急能力建設(shè)。市人大常委會將開展基層應(yīng)急能力建設(shè)工作納入2022年工作要點(diǎn)，通過開展基層調(diào)研、聽取和審議工作報告等方式，有力推動全市基層應(yīng)急能力建設(shè)。

　　“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系已基本形成。”《報告》指出，截至目前，全市78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成應(yīng)急管理綜合體系建設(shè)和市、縣、鎮(zhèn)三級平臺貫通，實(shí)現(xiàn)了延伸至村級的指揮平臺貫通，統(tǒng)籌接報事故災(zāi)害信息、會商研判發(fā)展態(tài)勢、事故災(zāi)害應(yīng)急處置，統(tǒng)一指揮應(yīng)急隊(duì)伍力量，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急裝備物資，第一時間做好事故災(zāi)害初期處置。

　　同時，專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏的應(yīng)急處置能力建設(shè)已初見成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，落實(shí)專常兼?zhèn)湟螅_展值班備勤、日常訓(xùn)練、安全巡查、災(zāi)害防范和應(yīng)急處置等工作。博羅縣石壩鎮(zhèn)“10·15”森林火災(zāi)中，石壩鎮(zhèn)綜合救援隊(duì)伍聯(lián)合有關(guān)力量55分鐘內(nèi)撲滅明火，基層初期應(yīng)急處置能力成效初顯。此外，根據(jù)省森林防滅火指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，我市森林防滅火隊(duì)伍聞令而動，迅速支援周邊地市森林火災(zāi)撲救，作戰(zhàn)能力和戰(zhàn)果均得到省森林防滅火指揮部和當(dāng)?shù)卣母叨日J(rèn)可和充分肯定。

　　計劃

　　構(gòu)建應(yīng)急救援隊(duì)伍教育訓(xùn)練體系提高隊(duì)伍作戰(zhàn)能力

　　“我市將持續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。”陳國強(qiáng)表示，接下來將加強(qiáng)對基層應(yīng)急能力建設(shè)工作任務(wù)的審核驗(yàn)收，督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）嚴(yán)格按要求完成建設(shè)任務(wù)，杜絕“假建”現(xiàn)象。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和隊(duì)伍培訓(xùn)，制定綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍管理和考評指導(dǎo)意見，構(gòu)建由應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、消防救援部門主抓、鎮(zhèn)級應(yīng)急管理辦公實(shí)施的應(yīng)急救援隊(duì)伍教育訓(xùn)練體系，不斷提高隊(duì)伍作戰(zhàn)能力。

　　同時，加強(qiáng)裝備配備和整合力度。參考省整合建設(shè)鎮(zhèn)街應(yīng)急救援隊(duì)伍工作相關(guān)要求提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資配備標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督促各地完善應(yīng)急物資配備。積極與消防救援部門對接，爭取將鎮(zhèn)級消防專職隊(duì)納入整合范圍，實(shí)現(xiàn)救援力量整合。

　　建議

　　加快基層應(yīng)急力量整合實(shí)現(xiàn)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”

　　“要進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制。”常委會組成人員建議，要加快建立健全全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)與專職消防隊(duì)共建共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制。建立專家服務(wù)基層機(jī)制，提升基層風(fēng)險辨識能力。有針對性修改、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各類應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)評估和論證，推廣實(shí)用的“一張紙”預(yù)案等好經(jīng)驗(yàn)好做法。

　　常委會組成人員建議，要提升基層應(yīng)急管理能力，常態(tài)化開展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)各類災(zāi)害事故知識、處置策略等業(yè)務(wù)理論知識的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)應(yīng)用現(xiàn)代化救援技術(shù)裝備的學(xué)習(xí)，將無人機(jī)、“一鍵通”通過網(wǎng)絡(luò)“信息互通”等新的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。同時，加快基層應(yīng)急力量整合，加大基層應(yīng)急隊(duì)伍的整合力度，真正實(shí)現(xiàn)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”。加強(qiáng)社會應(yīng)急力量的整合、指揮、調(diào)度、管理等工作，充分發(fā)揮社會應(yīng)急力量的補(bǔ)充作用。鼓勵、支持企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍參與應(yīng)急救援，給予一定的激勵和保障。加大應(yīng)急保障力度，各級政府要落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)。移動、電信等運(yùn)營商要加強(qiáng)信號覆蓋設(shè)施建設(shè)，確保山區(qū)、林區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的移動信號全覆蓋。

　　記者黃曉娜 通訊員林進(jìn)寬