為保證發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件等特殊情況時(shí)的糧食（含食油，下同）有效供給，確保全市糧食安全，根據(jù)《廣東省糧食應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。　

　　第一章　　糧食應(yīng)急工作原則：　
　　第一條、按照糧食工作各級政府負(fù)責(zé)制，縣（市、區(qū)）要相應(yīng)建立糧食應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性糧食緊急情況時(shí)，當(dāng)?shù)卣仨毲袑?shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，采取應(yīng)急措施穩(wěn)定市場和穩(wěn)定社會(huì)；同時(shí)，必須立即報(bào)告上一級政府。　
　　第二條、市有關(guān)部門要按本應(yīng)急機(jī)制規(guī)定的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。　
　　第三條、本應(yīng)急機(jī)制在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，各級政府及有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。

　　第二章　應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)　
　　第四條　成立惠州市糧食應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全市糧食應(yīng)急工作，下設(shè)惠州市糧食應(yīng)急指揮部辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在市發(fā)展計(jì)劃局（糧食局）。　
　　第五條　惠州市糧食應(yīng)急指揮部由市政府主管糧食工作的副市長任總指揮，成員由市發(fā)展計(jì)劃局（糧食局）、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、公安局、交通局、衛(wèi)生局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)量監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行惠州分行、惠州電視臺有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。　
　　第六條　指揮部職責(zé)　
　　1、根據(jù)糧食市場形勢，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，提請市政府決定實(shí)施和終止應(yīng)急行動(dòng)。　
　　2、指揮縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作。　
　　3、及時(shí)向市委、市政府和省政府及省有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)變化情況，以及向社會(huì)公布。　
　　4、根據(jù)需要，向省政府或外市以及當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)請求支援和幫助。　
　　第七條　指揮部辦公室職責(zé)　
　　1、掌握全市糧食市場動(dòng)態(tài)，向指揮部總指揮提出應(yīng)急行動(dòng)意見。　
　　2、按照市政府或指揮部指示，召集聯(lián)絡(luò)指揮部成員單位開展應(yīng)急工作。　
　　3、綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件。　
　　4、向市政府提出對實(shí)施措施單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。　
　　5、協(xié)同有關(guān)部門核定實(shí)施措施各項(xiàng)費(fèi)用開支。　
　　6、完成市政府和指揮部交辦的其他工作。　
　　第八條　部門職責(zé)　
　　1、發(fā)展計(jì)劃、糧食部門負(fù)責(zé)對糧情監(jiān)測預(yù)測，收集掌握全市及國內(nèi)外有關(guān)糧食供求信息，分析預(yù)測市場行情，及時(shí)向市政府和指揮部提出預(yù)警意見；負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急采購、加工、調(diào)運(yùn)和銷售。　
　　2、民政部門負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，確定救濟(jì)對象，組織應(yīng)急救濟(jì)款和救濟(jì)物資發(fā)放工作。　
　　3、公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì)騷亂。　
　　4、財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門審核實(shí)施糧食應(yīng)急所需有關(guān)經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。　
　　5、經(jīng)貿(mào)、交通部門負(fù)責(zé)做好電力和運(yùn)力調(diào)度，保證優(yōu)先安排糧食加工和調(diào)運(yùn)的需要。　
　　6、物價(jià)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握糧食市場價(jià)格動(dòng)態(tài)，牽頭制定銷售最高限價(jià)或采取其他價(jià)格干預(yù)措施，依法查處價(jià)格違法行為。　
　　7、工商行政管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管，打擊違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。　
　　8、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)測糧食質(zhì)量，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產(chǎn)品趁機(jī)流入市場。　
　　9、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急經(jīng)費(fèi)開支的審計(jì)。　
　　10、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織恢復(fù)糧食生產(chǎn)，確定生產(chǎn)規(guī)模和品種。　
　　11、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)落實(shí)采購應(yīng)急糧食所需資金貸款。　
　　12、新聞單位負(fù)責(zé)做好宣傳報(bào)道。　
　　第九條　縣（市、區(qū)）政府職責(zé)　
　　負(fù)責(zé)組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急工作，制定和實(shí)施應(yīng)急措施。按照市的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。　

　　第三章　　應(yīng)急準(zhǔn)備　
　　第十條　建立糧食供求行情監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。市、縣（市、區(qū)）糧食局要切實(shí)做好國內(nèi)外、省（地區(qū)）內(nèi)外有關(guān)糧食信息的采集、整理、分析、預(yù)測，及時(shí)向同級政府發(fā)出預(yù)警信號。　
　　第十一條　　各縣（市、區(qū)）政府要按照省、市政府的規(guī)定，落實(shí)各級糧食儲(chǔ)備計(jì)劃，并根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在同級財(cái)政預(yù)算中及時(shí)足額落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)控物資和資金。　
　　第十二條　糧食部門根據(jù)應(yīng)急需要，建立健全應(yīng)急供應(yīng)保障體系。主要包括：　
　　1、建立與國內(nèi)主要糧食產(chǎn)區(qū)長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，確保在正常及應(yīng)急情況下的糧源供給。　
　　2、建立糧食應(yīng)急加工系統(tǒng)。市確定惠州市面粉廠為應(yīng)急面粉加工企業(yè)。各縣（市、區(qū)）也要確定應(yīng)急條件下糧食加工廠，原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）要指定5個(gè)以上日加工能力30噸以上的國有或非國有糧食加工企業(yè)。如當(dāng)?shù)鼗蛟谝欢▍^(qū)域內(nèi)的糧食加工能力不能滿足應(yīng)急需要的，當(dāng)?shù)卣M快規(guī)劃建設(shè)。　
　　3、建立糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，健全糧食應(yīng)急銷售或發(fā)放點(diǎn)。應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)一般由國有糧店（如軍糧供應(yīng)站）承擔(dān)，也可委托當(dāng)?shù)卮笮蜕虉觥⑦B鎖超市等機(jī)構(gòu)承擔(dān)。　
　　4、建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。要根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，利用和整合社會(huì)資源，抓緊建設(shè)糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)體系，提前確定好運(yùn)輸線路、臨時(shí)存放點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保在應(yīng)急條件下的糧食運(yùn)輸。　

　　第四章　　緊張狀態(tài)應(yīng)急　
　　第十三條　全市糧食市場供應(yīng)較為緊張，群眾爭購糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，糧食價(jià)格持續(xù)一周上漲30％以上為糧食緊張狀態(tài)。當(dāng)出現(xiàn)緊張狀態(tài)時(shí)，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)采取以下措施：　
　　一、啟動(dòng)各地應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)。立即組織當(dāng)?shù)刂付ǖ募庸て髽I(yè)加工糧食，并通過指定的國有糧店、大型零售商店和連鎖店等銷售網(wǎng)點(diǎn)，投放和供應(yīng)市場。要按照“先前方后后方、先部隊(duì)后地方”的原則，確保當(dāng)?shù)伛v軍的糧油供應(yīng)。　
　　二、立即組織采購，做好糧食調(diào)配。組織當(dāng)?shù)丶Z食企業(yè)或通過糧食批發(fā)市場籌措糧源，并認(rèn)真做好本地區(qū)和跨地區(qū)糧食調(diào)配計(jì)劃，安排好運(yùn)輸線路和工具。　
　　三、加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。　
　　四、加強(qiáng)對糧食市場動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測，分析原因，科學(xué)預(yù)測動(dòng)態(tài)走向。　
　　五、及時(shí)引導(dǎo)有關(guān)新聞單位進(jìn)行宣傳報(bào)道，盡快消除社會(huì)不實(shí)傳聞和消費(fèi)者恐慌心理，同時(shí)組織有關(guān)部門依法打擊造謠惑眾者。　

　　第五章　　緊急狀態(tài)應(yīng)急　
　　第十四條　全市緊張狀態(tài)持續(xù)10天或糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲50％以上，市場糧食供應(yīng)緊張，群眾搶購糧食并出現(xiàn)恐慌為緊急狀態(tài)。當(dāng)出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)，除采取第四章所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：　
　　一、動(dòng)用儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場。　
　　1、動(dòng)用原則。若當(dāng)?shù)丶Z食商品庫存不足，而采購和調(diào)配糧食不能滿足市場需求，預(yù)計(jì)很快出現(xiàn)斷供時(shí)，逐級動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場，即先動(dòng)用當(dāng)?shù)乜h級儲(chǔ)備糧；如縣級儲(chǔ)備糧不足，則由當(dāng)?shù)卣暾垊?dòng)用市級儲(chǔ)備糧；如市級儲(chǔ)備糧不足，則由市政府申請動(dòng)用省級儲(chǔ)備糧；如省級儲(chǔ)備糧仍難于滿足需要，則通過省政府向國家申請動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧。　
　　2、動(dòng)用市級儲(chǔ)備糧的程序。市應(yīng)急指揮部根據(jù)市場動(dòng)態(tài)及有關(guān)縣（市、區(qū)）的要求，按照全市統(tǒng)籌、合理安排的原則，會(huì)同市計(jì)劃、糧食、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門提出市級儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。　
　　二、按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、分級負(fù)責(zé)的原則，由市農(nóng)業(yè)部門會(huì)同國土、水利、財(cái)政、物價(jià)等部門組織啟動(dòng)全市糧食生產(chǎn)能力，盡快恢復(fù)糧食生產(chǎn)；確保生產(chǎn)規(guī)模，組織農(nóng)用物資供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)。　
　　三、市政府根據(jù)市應(yīng)急指揮部意見，向有關(guān)糧食主產(chǎn)區(qū)政府商調(diào)應(yīng)急糧食，并向省政府申請安排國家糧食進(jìn)口配額。　

　　第六章　　特急狀態(tài)應(yīng)急　
　　第十五條　全市緊急狀態(tài)持續(xù)15天或糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲100％以上，市場糧食供應(yīng)極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷為特急狀態(tài)。當(dāng)出現(xiàn)特急狀態(tài)時(shí)，除采取第五章所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：　
　　一、實(shí)行價(jià)格干預(yù)。根據(jù)國家法律法規(guī)，由市物價(jià)部門會(huì)同計(jì)劃、糧食、財(cái)政等部門研究制定價(jià)格干預(yù)措施，包括確定實(shí)施價(jià)格干預(yù)的糧食品種和區(qū)域范圍。　
　　二、實(shí)行居民定量供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，居民憑戶籍管理憑證或身份管理憑證到指定的國有糧店或零售商店購買，供應(yīng)價(jià)格執(zhí)行銷售最高限價(jià)；糧食部門組織實(shí)施居民定量供應(yīng)。　
　　三、實(shí)行臨時(shí)市場管制。由市政府報(bào)請省政府批準(zhǔn)實(shí)施臨時(shí)停止所有糧食交易，并由糧食部門強(qiáng)行征購或征用社會(huì)現(xiàn)有糧源，統(tǒng)一分配供應(yīng)。　

　　第七章　　　應(yīng)急響應(yīng)　
　　第十六條　市糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)工作程序：　
　　1、指揮部辦公室在接到糧食緊急情況報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員迅速掌握有關(guān)情況，提出采取應(yīng)急措施的意見，及時(shí)向總指揮報(bào)告。　
　　2、出現(xiàn)糧食緊急情況，指揮部辦公室全天24小時(shí)與有關(guān)縣（市、區(qū)）保持聯(lián)系，及時(shí)派員深入糧食市場調(diào)查。　
　　3、接到各地緊急報(bào)告和求援，應(yīng)立即作出準(zhǔn)確的判斷，并迅速部署應(yīng)急行動(dòng)。　
　　4、及時(shí)向市直有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）政府通報(bào)情況。　
　　5、引導(dǎo)新聞媒體做好正面宣傳和典型報(bào)道。　
　　第十七條　市直有關(guān)部門接到指揮部通報(bào)后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員到位，按照本部門職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。　
　　第十八條　有關(guān)縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)工作程序：　
　　1、立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全天24小時(shí)監(jiān)測糧食市場動(dòng)態(tài)，并及時(shí)上報(bào)市糧食應(yīng)急指揮部辦公室。必要時(shí)發(fā)出緊急支援的請求。
　　2、及時(shí)采取應(yīng)急措施，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照職能分工，做好糧食調(diào)配和供應(yīng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場秩序。　
　　3、及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，平息謠傳，維護(hù)社會(huì)公共秩序。　
　　4、迅速執(zhí)行市糧食應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。　

　　第八章　　事后處理　
　　第十九條　各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對實(shí)施應(yīng)急措施中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。　
　　第二十條　在半年時(shí)間內(nèi)，按原計(jì)劃規(guī)模，及時(shí)補(bǔ)充已動(dòng)用的各級儲(chǔ)備糧。　
　　第二十一條　審計(jì)部門要會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)對應(yīng)急措施的各項(xiàng)費(fèi)用支出組織審計(jì)。　
　　第二十二條　財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門，對經(jīng)審計(jì)核定的費(fèi)用支出及時(shí)兌付和結(jié)算。兌付和結(jié)算的原則是市級財(cái)政負(fù)責(zé)兌付市糧食應(yīng)急指揮部辦公室的一切經(jīng)費(fèi)和動(dòng)用市級儲(chǔ)備糧產(chǎn)生的差價(jià)費(fèi)用，縣（市、區(qū)）級財(cái)政兌付縣級糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)的一切經(jīng)費(fèi)和動(dòng)用縣級儲(chǔ)備糧及企業(yè)商品糧產(chǎn)生的差價(jià)費(fèi)用。　
　　對農(nóng)民因恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，由省、市、縣政府按事權(quán)負(fù)擔(dān)補(bǔ)償。　
　　第二十三條　有下列突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。　
　　1、出色完成應(yīng)急任務(wù)的。　
　　2、對應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。　
　　3、及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績效果顯著的。　
　　4、有其他突出貢獻(xiàn)的。　
　　第二十四條　有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)單位予以通報(bào)批評；違反國家行政法律法規(guī)的，有關(guān)行政管理部門要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。　
　　1、不按本應(yīng)急機(jī)制規(guī)定和糧食應(yīng)急指揮部要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施的。　
　　2、違反糧食應(yīng)急指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的。　
　　3、貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的。　
　　4、有特定責(zé)任的國家工作人員在應(yīng)急期內(nèi)不堅(jiān)守崗位，玩忽職守的。　
　　5、對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。　

　　第九章　　附則　
　　第二十五條　本應(yīng)急機(jī)制自印發(fā)之日起施行。　
　　第二十六條　本應(yīng)急機(jī)制由市發(fā)展計(jì)劃局（糧食局）負(fù)責(zé)解釋。