惠市打私〔2012〕6號

市海防與打擊走私委員會成員單位，各縣（區(qū)）打私辦：

　　為了深入貫徹落實《廣東省反走私綜合治理工作規(guī)定》，及時有效地預(yù)防和處置打擊走私工作中遇到的突發(fā)事件，市海防與打擊走私辦公室在深入調(diào)研和廣泛征求各相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制定了《惠州市預(yù)防和處置打擊走私突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　特此通知。

　　附件一：《惠州市預(yù)防和處置打擊走私突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》
　　附件二：《惠州市反走私突發(fā)事件應(yīng)急處置方案表》
　　附件三：《惠州市反走私突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)系電話》

　　附件一：

惠州市預(yù)防和處置打擊走私突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　一、總則   

　　（一）目的。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，為加強對預(yù)防和處置打擊走私（下稱打私）突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)，提高各級黨委、政府協(xié)調(diào)指揮能力和各相關(guān)緝私職能部門的快速反應(yīng)能力，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，建立健全應(yīng)對打私突發(fā)事件運行機制，及時有效防控和處置打私突發(fā)事件，保障打私工作中執(zhí)法人員及人民群眾的安全，減少國家財產(chǎn)的損失，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

　　（二）打私突發(fā)事件的定義。本應(yīng)急預(yù)案所指的突發(fā)事件是指各相關(guān)打私職能部門和打私綜合治理部門在依法履行職責(zé)，開展緝私或打私綜合治理工作時突然性發(fā)生的執(zhí)法受到阻撓、工作人員人身安全受到威脅或傷害、涉案物品被哄搶或毀壞等事件。列入打私突發(fā)事件的情形有：

　　1、暴力抗法事件：指在案發(fā)現(xiàn)場、工作場所或執(zhí)法途中等其他特定地點發(fā)生的執(zhí)法人員被劫持或發(fā)生人員傷亡，執(zhí)法裝備被不法分子嚴(yán)重?fù)p壞，緝私貨物被大規(guī)模哄搶、毀壞等。

　　2、阻撓執(zhí)法事件：指在案發(fā)現(xiàn)場、工作場所或執(zhí)法途中等其他特定地點發(fā)生的執(zhí)法人員被圍攻或交通工具被圍堵，執(zhí)法人員受到輕微傷害，緝私貨物被少量哄搶、損壞等。

　　3、其他反走私突發(fā)事件：指反走私監(jiān)控指揮中心發(fā)現(xiàn)走私情況或接到群眾舉報的走私活動，以及突然發(fā)生的、與反走私工作有關(guān)的其他突發(fā)事件。

　　（三）處置原則。處置打私突發(fā)事件遵循“以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、分級管理”的原則。

　　1、以人為本。保障人民群眾身體健康和生命安全，保護執(zhí)法人員人身安全，保證國家財產(chǎn)不受損失，高效及時處置突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡。

　　2、預(yù)防為主。各相關(guān)打私職能部門要廣泛收集信息，認(rèn)真做好分析、評估和預(yù)警工作。對可能發(fā)生的打私突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制；要切實做好改善緝私執(zhí)法環(huán)境的工作，防止抗法事件的發(fā)生。

　　3、快速反應(yīng)。建立健全打私突發(fā)事件報告系統(tǒng)，采用各種現(xiàn)代化通訊工具和技術(shù)手段，對打私突發(fā)事件作出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有效開展應(yīng)急工作，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展。

　　4、分級管理。根據(jù)打私突發(fā)事件的性質(zhì)、具體情況、危害后果，對突發(fā)事件實行分級管理。在行動指揮組的統(tǒng)一指揮下，按照屬地、就近、從快的原則，開展應(yīng)急工作。

　　二、組織指揮體系

　　在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立處置打私突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由市政府副市長、市海防與打擊走私委員會主任、市公安局局長李敏擔(dān)任；副組長由市政府副秘書長、市海防與打擊走私辦公室主任張愛中，惠州海關(guān)緝私分局局長林偉文，市邊防支隊支隊長趙全洪擔(dān)任；成員由市海防與打擊走私辦公室分管業(yè)務(wù)副主任，市公安、工商、邊防支隊，駐惠三個海關(guān)緝私分局等各相關(guān)職能單位分管領(lǐng)導(dǎo)及各縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)行動指揮組，由張愛中任組長，成員由各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)打私工作業(yè)務(wù)的科長及各縣（區(qū)）打私辦主任組成。

　　處置打私突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組及行動指揮組的主要職責(zé)是：

　　（一）組織制定相應(yīng)的臨時打私突發(fā)事件應(yīng)急方案；

　　（二）根據(jù)打私突發(fā)事件應(yīng)急方案對各實施環(huán)節(jié)組織做好相應(yīng)的準(zhǔn)備；

　　（三）組織進行打私突發(fā)事件應(yīng)急方案的打私斗爭演練；

　　（四）決定啟動或停止打私突發(fā)事件應(yīng)急方案；

　　（五）組織恢復(fù)正常工作。

　　三、打私突發(fā)事件的處理程序和措施

　　（一）迅速報告。當(dāng)事人、知情者和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，領(lǐng)導(dǎo)小組和行動指揮組根據(jù)情況提出處理意見或報組長批示。重大緊急情況可直接向組長報告。

　　（二）有效指揮。打私突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場最高負(fù)責(zé)人即為臨時指揮，一面迅速報告，一面采取有效措施組織打擊犯罪。

　　（三）保護現(xiàn)場。要注意保護現(xiàn)場，防止故意破壞事件現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

　　（四）應(yīng)急措施。領(lǐng)導(dǎo)小組和行動指揮組接到報告后，應(yīng)根據(jù)報告內(nèi)容，迅速做出反應(yīng)，提出應(yīng)急措施。

　　（五）實施救護。事發(fā)現(xiàn)場發(fā)生重傷、死亡應(yīng)立即送往就近的救護、醫(yī)療單位搶救。

　　（六）信息報送。打私突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時向市人民政府報告，報送時間不得超過事發(fā)后2小時。

　　四、打私突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備

　　打私突發(fā)事件應(yīng)急方案的基礎(chǔ)是準(zhǔn)備。只有做好各種情況下的應(yīng)急準(zhǔn)備，才具備應(yīng)急處理的基本條件，才能在各種緊急情況下以不變應(yīng)萬變。

　　（一）打私突發(fā)事件應(yīng)急人員準(zhǔn)備。各職能部門應(yīng)做好打私突發(fā)事件應(yīng)急人員的調(diào)配、培訓(xùn)與演習(xí)，并形成文件或材料，以明確職責(zé)，防止走過場，保證在打私突發(fā)事件時，能按處置方案應(yīng)急。

　　打私突發(fā)事件應(yīng)急人員應(yīng)包括公安干警、消防武警、職能部門執(zhí)法人員等，負(fù)責(zé)打私突發(fā)事件應(yīng)急方案的實施，處理打私事發(fā)現(xiàn)場各種各樣的技術(shù)問題，保證在關(guān)鍵時刻打私突發(fā)事件應(yīng)急組織和人員立即可調(diào)遣到位。

　　打私突發(fā)事件應(yīng)急人員必須嚴(yán)密組織，職責(zé)分明，有應(yīng)急處理能力，了解職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急方案，能在關(guān)鍵時刻履行職責(zé)。屬地黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指揮，打私辦人員及巡防隊員負(fù)責(zé)協(xié)助維護現(xiàn)場穩(wěn)定，公安干警負(fù)責(zé)現(xiàn)場執(zhí)法，消防武警負(fù)責(zé)現(xiàn)場災(zāi)情救援，醫(yī)務(wù)人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場受傷人員的緊急救護等，各職能部門要做好各類應(yīng)急人員和各項核心業(yè)務(wù)的打私突發(fā)事件應(yīng)急演練，發(fā)生突發(fā)事件時，能按處置方案應(yīng)急。

　　（二）打私突發(fā)事件應(yīng)急物質(zhì)準(zhǔn)備。按照各職責(zé)所在，必須做好打私突發(fā)事件應(yīng)急物質(zhì)準(zhǔn)備，主要包括：槍支、車輛（包括備胎、燃油）、通訊聯(lián)絡(luò)工具等。由領(lǐng)導(dǎo)小組行動指揮組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門配備和調(diào)配。

　　（三）應(yīng)急方案的測試。打私突發(fā)事件應(yīng)急方案的制定是理性思維與業(yè)務(wù)經(jīng)驗相結(jié)合的結(jié)果。其執(zhí)行結(jié)果的正確性、有效性必須經(jīng)過實際驗證。而在執(zhí)行打私突發(fā)事件應(yīng)急方案之前，采用建立模擬環(huán)境，進行全面測試，是一項有效的方法。通過測試，完善打私突發(fā)事件應(yīng)急方案，對所需達到的目標(biāo)和實際結(jié)果的對比來分析測試結(jié)果，確認(rèn)打私突發(fā)事件應(yīng)急方案應(yīng)有的功能和進行必要的修訂和完善。

　　（四）打私突發(fā)事件應(yīng)急方案的培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的：為實施打私突發(fā)事件應(yīng)急方案培訓(xùn)人員，提高打私突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)人員應(yīng)急處理的水平。

　　培訓(xùn)要求：被培訓(xùn)人員要達到理解打私突發(fā)事件應(yīng)急方案內(nèi)容，明確個人職責(zé)的目的，熟悉本崗位的具體操作內(nèi)容。

　　（五）打私突發(fā)事件應(yīng)急方案的演練及驗收。通過在模擬環(huán)境中操作，檢驗打私突發(fā)事件應(yīng)急方案是否可行，提高打私突發(fā)事件應(yīng)急人員實際操作的熟練水平。演練由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，領(lǐng)導(dǎo)小組提出演練方案及演練內(nèi)容，并演練全過程，進行跟蹤和記錄。通過演練，要達到確認(rèn)崗位、人員、責(zé)任，提高組織指揮、應(yīng)急處置、快速反應(yīng)能力。

　　五、處置打私突發(fā)事件的工作要求

　　（一）注意協(xié)調(diào)。各相關(guān)職能部門要高度重視預(yù)防和處置打私突發(fā)事件工作，要指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，落實工作機構(gòu)，成立相應(yīng)的應(yīng)急小分隊，加強訓(xùn)練和備勤，明確聯(lián)絡(luò)人員。在預(yù)防和處置打私突發(fā)事件工作中，各單位要加強組織協(xié)調(diào)，密切配合，積極參與，不得推諉敷衍。

　　（二）嚴(yán)明紀(jì)律。預(yù)防和處置打私突發(fā)事件由領(lǐng)導(dǎo)小組和行動指揮組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，各有關(guān)單位和有關(guān)人員要認(rèn)真執(zhí)行本預(yù)案的規(guī)定，聽從命令，服從指揮。在突發(fā)事件現(xiàn)場，各單位要按照現(xiàn)場指揮人或臨時負(fù)責(zé)人的分工履行職責(zé)。根據(jù)現(xiàn)場情況的變化和應(yīng)急的需要，現(xiàn)場指揮人在向上級請示的同時，可按照程序協(xié)調(diào)有關(guān)單位增派人員及裝備，有關(guān)單位必須服從和密切配合。

　　（三）迅速反應(yīng)。各相關(guān)單位在接到命令后要迅速組織相關(guān)人員出動，及時到達指定地點。達到收得攏、拉得出、聯(lián)得上、按時到、處置好的要求。

　　（四）講究策略。現(xiàn)場指揮由先行到達的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，待相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到達后再按順序交接。在現(xiàn)場處置突發(fā)事件，要講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，采取有力的控制措施，堅決控制事態(tài)的惡化，盡量降低或減少事件造成的損失，同時要把握政策，文明執(zhí)法，確保安全。

　　（五）信息反饋。執(zhí)法部門要將處置打私突發(fā)事件的相關(guān)情況及時向行動指揮組報告，由指揮組再向領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報告并通報相關(guān)打私部門。

　　（六）嚴(yán)格獎懲。對預(yù)防和處置打私突發(fā)事件做出突出貢獻的單位及個人，由市海防與打擊走私委員會給予表彰和獎勵；對預(yù)防和處置打私突發(fā)事件不力，或失職、瀆職的單位及個人，由市海防與打擊走私委員會給予通報批評，視情節(jié)建議有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　本預(yù)案從2012年8月1日起實施。