惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠州市突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》的通知

惠府辦〔2016〕6號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　惠州市人民政府辦公室
　　2016年5月19日

惠州市突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官
制度實(shí)施辦法（試行）

　　第一章  總  則

　　第一條  為進(jìn)一步提高突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置水平，確保現(xiàn)場(chǎng)指揮統(tǒng)一、有序、高效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》（粵府辦〔2014〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
　　其他地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件需要我市協(xié)助處置，由市人民政府統(tǒng)一部署、屬我市職權(quán)范圍的，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三條  現(xiàn)場(chǎng)指揮官是指在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置工作的最高指揮人員。
　　第四條  現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　　（一）分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。突發(fā)事件發(fā)生前后，負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級(jí)以上人民政府或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮官機(jī)制。未有相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的，根據(jù)實(shí)際情況需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)指揮官。
　　（二）統(tǒng)一指揮，多方聯(lián)動(dòng)。突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官負(fù)責(zé)制，現(xiàn)場(chǎng)指揮官全權(quán)負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。處置力量及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、公眾應(yīng)當(dāng)服從和配合現(xiàn)場(chǎng)指揮官指揮。
　　（三）協(xié)同配合，科學(xué)處置。負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級(jí)以上人民政府或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)全力協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場(chǎng)指揮官現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置無(wú)法協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題和困難，全力支持現(xiàn)場(chǎng)指揮官做好處置工作。建立健全現(xiàn)場(chǎng)指揮官應(yīng)急決策和專(zhuān)家決策相結(jié)合的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專(zhuān)家作用。
　　第五條  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二章  現(xiàn)場(chǎng)指揮官職權(quán)與職責(zé)

　　第六條  現(xiàn)場(chǎng)指揮官行使下列職權(quán)：
　　（一）決定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案；
　　（二）指揮、調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)處置力量；
　　（三）統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援物資（包括應(yīng)急裝備、設(shè)備等）；
　　（四）協(xié)調(diào)有關(guān)單位參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置；
　　（五）協(xié)調(diào)增派處置力量及增加救援物資；
　　（六）決定依法實(shí)施應(yīng)急征用；
　　（七）提請(qǐng)負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級(jí)以上人民政府或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場(chǎng)處置無(wú)法協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題和困難；
　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
　　第七條  現(xiàn)場(chǎng)指揮官履行下列職責(zé)：
　　（一）遵守法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，依法行使指揮權(quán)；
　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級(jí)以上黨委、政府處置決策，全力維護(hù)公眾及應(yīng)急救援人員生命安全；
　　（三）對(duì)牽頭處置突發(fā)事件的縣級(jí)以上人民政府或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)依法對(duì)處置工作作出的決定和命令，要將執(zhí)行情況及時(shí)回報(bào)，盡最大努力把損失降到最低；
　　（四）及時(shí)、如實(shí)向負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級(jí)以上人民政府或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置情況，通報(bào)下一步采取的措施；
　　（五）動(dòng)態(tài)聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)處置方案；
　　（六）參與審定授權(quán)對(duì)外發(fā)布的信息，根據(jù)授權(quán)舉辦新聞發(fā)布會(huì)；
　　（七）提出完善現(xiàn)場(chǎng)處置的意見(jiàn)和建議，組織現(xiàn)場(chǎng)處置總結(jié)評(píng)估；
　　（八）注重自律，保守秘密。

　　第三章  現(xiàn)場(chǎng)指揮官培訓(xùn)與任命

　　第八條  現(xiàn)場(chǎng)指揮官應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
　　（一）身體健康；
　　（二）良好的心理素質(zhì)；
　　（三）對(duì)國(guó)家、人民和事業(yè)高度的責(zé)任感和事業(yè)心；
　　（四）較強(qiáng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)能力；
　　（五）根據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)、判斷和把握，快速作出相應(yīng)決策。
　　第九條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮官的培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展各類(lèi)別、各類(lèi)型應(yīng)急演練，提高現(xiàn)場(chǎng)指揮官現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮水平。
　　第十條  現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮官1名。根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案或者實(shí)際需要設(shè)現(xiàn)場(chǎng)副指揮官若干名，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮官開(kāi)展工作。
　　第十一條  各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人，擔(dān)任相應(yīng)級(jí)別、相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮官、現(xiàn)場(chǎng)副指揮官。因故無(wú)法擔(dān)任的，負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)任命同級(jí)別的負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮官、現(xiàn)場(chǎng)副指揮官。
　　第十二條  軍地協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的，負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級(jí)以上人民政府或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案確定現(xiàn)場(chǎng)指揮官，參與應(yīng)急處置的駐惠人民解放軍、武警部隊(duì)各確定1名現(xiàn)場(chǎng)副指揮官。
　　第十三條  突發(fā)事件發(fā)生后尚未指定現(xiàn)場(chǎng)指揮官的，最先帶領(lǐng)處置力量到達(dá)事發(fā)地的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人臨時(shí)履行現(xiàn)場(chǎng)指揮官職責(zé)。
　　第十四條  現(xiàn)場(chǎng)指揮官處置不力或者嚴(yán)重失誤的，負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級(jí)以上人民政府或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以撤換。
　　現(xiàn)場(chǎng)指揮官、現(xiàn)場(chǎng)副指揮官因故需要更換的，負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級(jí)以上人民政府或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及駐惠人民解放軍、武警部隊(duì)任命新的現(xiàn)場(chǎng)指揮官、現(xiàn)場(chǎng)副指揮官，并及時(shí)通知有關(guān)單位。
　　第十五條  突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，負(fù)責(zé)確定現(xiàn)場(chǎng)指揮官、現(xiàn)場(chǎng)副指揮官的單位決定終止行使現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)。

　　第四章  評(píng)估與獎(jiǎng)懲

　　第十六條  負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級(jí)以上人民政府或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮官現(xiàn)場(chǎng)處置情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，不斷完善相關(guān)制度。
　　第十七條  現(xiàn)場(chǎng)指揮官積極履職，決策科學(xué)，指揮有力，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的，負(fù)責(zé)指定的單位可以予以表彰。
　　第十八條  現(xiàn)場(chǎng)指揮官弄虛作假，工作不力，玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任。
　　第十九條  負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級(jí)以上人民政府或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人未能及時(shí)協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場(chǎng)指揮官提請(qǐng)協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場(chǎng)處置無(wú)法協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題和困難的，或者違規(guī)干預(yù)現(xiàn)場(chǎng)指揮官正常指揮造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
　　第二十條  有關(guān)單位拒不執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官作出的決定、命令或者未配合有關(guān)應(yīng)急處置措施，導(dǎo)致處置不及時(shí)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員相關(guān)責(zé)任。

　　第五章  附  則

　　第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。