近日，在大亞灣西區(qū)新興產(chǎn)業(yè)園惠州光弘科技三期項目現(xiàn)場，一臺臺挖掘車、一輛輛翻斗車正熱火朝天地加緊作業(yè)……這個項目總投資約20億元，將實現(xiàn)年產(chǎn)5G智能手機4200萬臺的產(chǎn)能規(guī)模，助力企業(yè)實現(xiàn)“2022年目標(biāo)產(chǎn)值50億元”。這個項目在今年6月28日才申請辦理施工許可，8月8日就破土動工，比預(yù)期提前了44個工作日。

　　惠州光弘科技三期項目開工建設(shè)“加速”并非個例，如惠州市精力科技項目從摘牌到辦出國土證時間縮短了30天；惠州市杰普特光纖激光產(chǎn)業(yè)園一期項目辦理施工許可及質(zhì)量安全監(jiān)督只花了10個工作日，比常規(guī)方式節(jié)省了17個工作日……得益于今年惠州全面深化工程建設(shè)項目承諾制改革，至今，全市已有776宗項目的開工建設(shè)得到不同程度的“加速”。可以說，這項旨在給守信企業(yè)更多政策讓利的改革已成為項目開工建設(shè)的“加速器”，讓守信企業(yè)“早走一步”“快走一步”，助力惠州打造一流營商環(huán)境。

　　■背景 

　　惠州成投資熱土，呼喚打造一流營商環(huán)境

　　在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、省政府支持惠州打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群等機遇加持下，近年來，惠州憑著良好的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新材料產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園、金山新城、潼湖生態(tài)智慧城等大平臺吸引許多大項目扎堆落戶。

　　如今，在惠州大地上，總投資129億元的TCL模組整機一體化項目正在加快建設(shè)，投資100億美元的埃克森美孚化工綜合體項目正在籌建，計劃總投資額超150億元的“慧灣——新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)港”項目簽約落戶大亞灣，年產(chǎn)值約12億元的中京智能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目近日動工，年銷售總額約15億元的萬盛興智能技術(shù)與機器人制造項目也已動工，中科院兩個大科學(xué)裝置項目正緊鑼密鼓推進……

　　廣東成立省重大工程建設(shè)項目總指揮部，設(shè)置的10個重大項目專項指揮部中，惠州干線機場工程、重大石化項目為惠州占了2個席位。

　　據(jù)市商務(wù)局透露，僅今年9月，惠州新簽約、新動工項目共85宗，總投資達(dá)1972億元。據(jù)市發(fā)展和改革局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年惠州全市安排重點項目254項，年度投資計劃689.7億元，1～9月完成投資520.4億元，完成年度投資計劃的76%。其中，列入省重點項目完成投資364.3億元，完成年度投資計劃的88.3%，高于全省平均進度0.6個百分點。

　　惠州成為投資熱土，呼喚城市打造一流營商環(huán)境，以適配項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正是圍繞如何推動項目加速落地這一問題導(dǎo)向，至今惠州先后啟動了4輪投資項目審批制度改革，在2017年第三輪項目審批制度改革時，惠州學(xué)習(xí)山西、浙江和我省部分地市的先進經(jīng)驗，初步探索了承諾制改革，成效令企業(yè)振奮，在2018年惠州被省列為3個實施建設(shè)工程項目審批制度專項改革試點市之一。也由此，按“馬上審”的改革要求，惠州今年聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步深化信用承諾制改革。

　　■改革

　　一紙承諾解決一筐材料，實現(xiàn)政策讓利給守信企業(yè)

　　讓企業(yè)投資項目盡快落地開花，一直是惠州各級政府部門關(guān)注的問題。“承諾制改革的直接目的是給守信企業(yè)更多的政策讓利，讓他們辦理審批時能夠‘早走一步’‘快走一步’，根本目的是助力我市打造一流營商環(huán)境，服務(wù)一流城市建設(shè)。”市發(fā)展和改革局副局長鄒偉明稱，企業(yè)只要近三年無不良信用記錄，其投資項目均是改革的服務(wù)對象。

　　據(jù)介紹，過去有些部門之間審批審查事項按照有關(guān)規(guī)定是相互串聯(lián)、有先后順序，這種部門“接力跑”的方式影響了審批審查的效率，增加企業(yè)的時間成本。實施“承諾制”改革后，部門審批審查就由“接力跑”改為“同時跑”，原來要提交“一籮筐材料”，現(xiàn)在企業(yè)簽署一紙承諾就能免審或者后續(xù)補交，從而打通企業(yè)辦理審批審查事項的“痛點”“堵點”。

　　比起2017年在有限的4個環(huán)節(jié)開展探索，惠州這次承諾制改革以“全面覆蓋、一改到底”為要求，對項目前期報建工作的所有技術(shù)審查和行政審批事項實施承諾制改革。在改革中，惠州注重改革的靈活性，一方面綜合考量施工安全要求、重大民生利益、技術(shù)要求復(fù)雜性等因素，對技術(shù)審查事項合理分類，并制定了寬緊不一的承諾制審查措施，從而在確保施工安全的同時，盡可能為項目業(yè)主提供便利的審查審批環(huán)節(jié)；另一方面，對一些手續(xù)復(fù)雜的審批主項材料指定替代材料，在保證審批依據(jù)充分的基礎(chǔ)上又加快了審批效率。

　　改革后，有8項技術(shù)審查實施免審承諾制、16項實施告知承諾制、35項行政審批實施容缺受理承諾制。如上文提及的光弘科技，其6月28日申請辦理施工許可時，還缺少人防許可證、消防審核意見書等6項許可材料，市住建局根據(jù)改革要求，對其施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督手續(xù)同時辦理，允許企業(yè)承諾缺件資料后補。僅2天后，大亞灣區(qū)住建局就完成審批并核發(fā)《建筑工程施工許可證》，該項目順利于8月8日動工，比預(yù)期提前了44個工作日，其缺件資料按規(guī)定于8月22日補齊。

　　又如生態(tài)環(huán)境園一期項目、市城市燃?xì)夤緫?yīng)急搶險物資儲備中心等多宗項目按容缺模式辦理施工許可證，項目業(yè)主僅提交10項材料，容缺15項材料，容缺率達(dá)60%。

　　■裂變

　　承諾制改革理念催生系列審批改革措施

　　承諾制改革并非孤立的改革。惠州正在把承諾制改革的理念作為改革基石，全方位融入到工程建設(shè)項目審批和管理體系中，不斷擴大承諾制改革外延，催生出標(biāo)準(zhǔn)地帶方案出讓、建立零條件預(yù)審機制、建立區(qū)域評價制度等一系列重要改革措施。

　　在惠東華江鞋業(yè)項目現(xiàn)場，泥頭車進進出出，項目方正緊張地開展著場地平整工程。該項目通過標(biāo)準(zhǔn)地帶方案拿地，順利辦理了工程規(guī)劃許可證，比正常報建節(jié)省了將近1個半月時間。據(jù)市發(fā)展和改革局介紹，目前全市各縣區(qū)正大力推動這項改革，如惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園有3宗地塊帶方案出讓，都已頒發(fā)了土地的不動產(chǎn)權(quán)證；惠陽區(qū)在三和街道棠梓嶺片區(qū)、淡水街道洋納片區(qū)、新圩梅龍湖片區(qū)、秋長街道SAGA項目片區(qū)、永湖老圍下片區(qū)5個片區(qū)試行標(biāo)準(zhǔn)地帶方案出讓改革。據(jù)統(tǒng)計，至9月底，全市已有4宗地塊完成帶方案出讓，進一步提升土地利用效率，最大限度保障重點建設(shè)項目開工建設(shè)。

　　又如實施區(qū)域評價制度，是指由政府提前對園區(qū)開展環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、地震安全、水土保持等評估評審，編制區(qū)域評價報告，企業(yè)要進園區(qū)，只要符合區(qū)域評價報告的都實行告知性承諾模式審批，大幅簡化辦理流程、資料，降低企業(yè)的時間成本。據(jù)介紹，目前全市9宗試點地塊正在開展區(qū)域評價工作。

　　“改革沒有終點，只要有助于提高效率，讓項目加速落地，我們都會持續(xù)進行創(chuàng)新探索和優(yōu)化。”鄒偉明稱，目前，惠州正在爭取省的支持，推動園區(qū)內(nèi)小型普通項目“零審查”。據(jù)介紹，該項目改革難點主要在環(huán)評和施工圖審查，當(dāng)前環(huán)保部門已經(jīng)做了一些改革探索，列出無條件免審清單5項、有條件免審清單22項，從而深化審批制度改革，規(guī)范全市建設(shè)項目環(huán)評審查，提高環(huán)評審批效率。而施工圖免審改革則正在爭取省的支持，力爭實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)小型普通工業(yè)項目零審查目標(biāo)。

　　以承諾制改革為基石建立高效審批體系

　　市發(fā)展和改革局副局長鄒偉明就實施承諾制改革接受《惠州日記》記者專訪

　　為了推進此次改革，惠州學(xué)習(xí)浙江和我省部分地市的先進經(jīng)驗，把工程建設(shè)項目審批承諾制改革作為亮點工作來抓，組織專題研討，廣泛收集意見，制定了各項建設(shè)項目的要求、標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起基于承諾制的全流程全方位審批體系，持續(xù)優(yōu)化改革投資審批環(huán)境。為進一步了解相關(guān)情況，《惠州日報》記者對市發(fā)展和改革局副局長鄒偉明進行了專訪。

　　《惠州日報》記者：這項改革過程中遇到什么困難？

　　鄒偉明：從2013年以來，市發(fā)展和改革局牽頭實施了四輪項目審批制度改革。客觀地說，每一輪改革都有困難，都有阻力。這種困難阻力并不是說改革的參與部門不愿改、不想改，而是更多地表現(xiàn)在相關(guān)部門擔(dān)心改革會突破上位法的管理，會被貼上“不依法行政”的標(biāo)簽。就拿這次承諾制改革來說，改革之初很多部門也擔(dān)心實施承諾制審批會不會與上位法抵觸，項目業(yè)主會不會不履行承諾，拿到批文就跑了。為消除相關(guān)部門的疑慮，我們一方面積極做好國家和省的改革精神解讀工作，給部門吃下“定心丸”。因為改革根本目的就是解放思想，打破現(xiàn)有體制機制束縛，為國家、省修編現(xiàn)行法律法規(guī)提供實踐依據(jù)。另一方面，我們廣泛學(xué)習(xí)全國各地改革的先進做法，研究符合我市實際的改革措施。比如部門擔(dān)心的萬一項目業(yè)主不履行承諾，拿到批文就跑了怎么辦？為約束企業(yè)和中介機構(gòu)失信行為，我們就建立了改革風(fēng)險規(guī)避機制。一是審批前端設(shè)置信用約束條件。對申請按承諾制模式審查審批的項目，明確要求項目業(yè)主和參與編制方案的中介機構(gòu)必須近三年無不良信用記錄，自愿采用承諾制方式辦理審批事項并愿意承擔(dān)不實承諾、違反承諾的責(zé)任。二是審批后端建立懲戒機制。對失信企業(yè)立即停止或撤銷審批，責(zé)令整改。我們已經(jīng)依托惠州信用網(wǎng)建立承諾制改革信用黑名單制度，并配套制定了懲戒措施。

　　《惠州日報》記者：改革對我市帶來哪些積極影響？

　　鄒偉明：工程建設(shè)項目審批制度改革是我市優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，能夠很大幅度提高審批效率。對企業(yè)來說，時間就是金錢，因此改革降低了企業(yè)的成本，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。根據(jù)縣區(qū)和相關(guān)部門反饋，承諾制改革貫穿到項目建設(shè)審批全流程后，還取得了出乎我們意料的衍生效果。例如實施標(biāo)準(zhǔn)地帶方案出讓改革措施，不但提高了審批效率，還極大地提高工業(yè)用地的質(zhì)量，為政府過濾掉意在囤地的“東郭先生”。因為有些企業(yè)，拿地之前很著急，但拿地后就不著急了，變成政府急，希望其快點動工建設(shè)，帶動就業(yè)，產(chǎn)生收益。但當(dāng)政府催其快點動工，這類企業(yè)往往會以還在做方案的理由來拖延，而實施標(biāo)準(zhǔn)地帶方案出讓后，政府做好方案，企業(yè)拿了地就沒有借口因方案沒出來而遲遲不動工。這種方式能有效避免拿地后“企業(yè)冷、政府熱”的情況，這是我們當(dāng)初推進改革時沒有想到的。

　　◎國家制度

　　國務(wù)院明確取消施工圖審查制度

　　記者查詢了解到，施工圖審查實施近20年，從“誰投資，誰負(fù)責(zé)”的角度來看，如果說政府投資項目有審圖的必要性，而社會投資項目由政府審圖的必要性一直存疑。因為增加了審圖環(huán)節(jié)之后，等于政府和審圖機構(gòu)為設(shè)計分擔(dān)了部分責(zé)任，出了問題之后很多業(yè)主投訴政府，一些實力不夠的設(shè)計單位也把審圖機構(gòu)當(dāng)成了公司的“總師室”，所以取消審圖環(huán)節(jié)的聲音也一直存在。

　　今年3月，國務(wù)院首次明確提出要取消施工圖審查制度，而且對取消審查之后的責(zé)任落地提出了解決辦法，即實施告知承諾制以及設(shè)計師終身負(fù)責(zé)制。前兩年住建部提出的“五方責(zé)任主體”也與上述要求相一致，即“誰設(shè)計誰負(fù)責(zé)”，進一步明確設(shè)計責(zé)任。業(yè)界分析，一線城市宣布全面取消圖審，對全國有示范作用。

　　◎他山之石

　　深圳：

　　全面取消施工圖審查，強化終身責(zé)任

　　繼青島、鄭州、山西、南京取消施工圖審查后，近日，深圳市發(fā)布《進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革工程實施方案》，其中就有全面取消房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查，各項行政許可均不得以審查文件為前置條件等內(nèi)容。建設(shè)單位在施工報建時采用告知承諾制方式，承諾提交的施工圖設(shè)計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，同時將設(shè)計完成的施工圖設(shè)計文件上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)。

　　在取消施工圖審查試行期間，部門對社會投資建設(shè)項目實行100%抽查。試行期后，對設(shè)計質(zhì)量高、抽查情況好且信用評價等級高的建設(shè)單位或設(shè)計單位，應(yīng)減少抽查次數(shù)或免于抽查。與此同時，深圳強調(diào)落實建設(shè)項目主體責(zé)任，強化工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任。

　記者馮麗均　通訊員張力科