李貴才

林江

惠城馬安片區(qū)與惠陽永湖片區(qū)交會處(航拍)。  記者王建橋 攝

　　惠州灣產(chǎn)業(yè)新城，將打造成為大灣區(qū)生態(tài)立園的標(biāo)桿引領(lǐng)區(qū)、大灣區(qū)東岸數(shù)智產(chǎn)業(yè)聚集新高地、惠州智能制造產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)。

　　昨日，我市與中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國機(jī)集團(tuán)”）簽訂惠州灣產(chǎn)業(yè)新城合作建設(shè)框架協(xié)議，標(biāo)志著又一世界級水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目落子惠州。專家們認(rèn)為，國機(jī)集團(tuán)進(jìn)入惠州、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，將給粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與區(qū)域合作帶來新氣象。

　　北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)深圳研究生院城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院院長、北京大學(xué)（深圳）未來城市實(shí)驗(yàn)室主任李貴才

　　謀劃新空間助力一流城市建設(shè)

　　“惠州灣產(chǎn)業(yè)新城將進(jìn)一步凸顯惠州作為粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略腹地和東部門戶的區(qū)域價值，為實(shí)現(xiàn)惠州城市理想謀劃新空間新坐標(biāo)，為建設(shè)國內(nèi)一流城市創(chuàng)造了空間。”

　　“惠州灣產(chǎn)業(yè)新城將進(jìn)一步凸顯惠州作為粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略腹地和東部門戶的區(qū)域價值，為實(shí)現(xiàn)惠州城市理想謀劃新空間新坐標(biāo)，為建設(shè)國內(nèi)一流城市創(chuàng)造了空間。”北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)深圳研究生院城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院院長、北京大學(xué)（深圳）未來城市實(shí)驗(yàn)室主任李貴才評價道。

　　作為資深城市規(guī)劃專家，他詳細(xì)了解《惠州市“豐”字交通主框架總體布局規(guī)劃》《惠州市金山新城分區(qū)規(guī)劃(草案)》和惠州灣產(chǎn)業(yè)新城概念規(guī)劃后，對“豐”字交通主框架和依托“豐”字交通打造的惠州灣產(chǎn)業(yè)新城給予高度的認(rèn)可，認(rèn)為惠州灣產(chǎn)業(yè)新城是惠州構(gòu)建“豐”字交通導(dǎo)向的城市空間結(jié)構(gòu)，形成一流城市脊梁的空間選擇。

　　為“雙區(qū)”建設(shè)發(fā)展提供更強(qiáng)支撐

　　“在‘雙區(qū)驅(qū)動’重大機(jī)遇期，惠州以建設(shè)國內(nèi)一流城市為目標(biāo)，開創(chuàng)性地規(guī)劃建設(shè)‘豐’字交通主框架，勾畫了城市全新的開放發(fā)展新格局。”李貴才認(rèn)為，“豐”字交通主框架將以集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，凸顯惠州城市脊梁的空間效應(yīng)聚力打造產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展平臺，形成支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的走廊，徹底扭轉(zhuǎn)惠州分散低效發(fā)展的局面。

　　李貴才指出，放眼全廣東，依托“豐”字交通主框架，惠州謀劃建設(shè)的惠州灣產(chǎn)業(yè)新城，既是貫徹落實(shí)國家和省市重大戰(zhàn)略，承擔(dān)惠州新?lián)?dāng)新作為，更是為實(shí)現(xiàn)惠州城市理想謀劃新空間新坐標(biāo)，為建設(shè)國內(nèi)一流城市創(chuàng)造空間。

　　惠州灣產(chǎn)業(yè)新城對于惠州發(fā)展而言有哪些具體意義？李貴才認(rèn)為，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城可以充分發(fā)揮增量空間優(yōu)勢，為大灣區(qū)發(fā)展和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)創(chuàng)造更大承載空間、提供更強(qiáng)支撐，承擔(dān)起惠州的區(qū)域角色；充分發(fā)揮惠州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，匯聚“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，夯實(shí)一流城市實(shí)力，打造珠江東岸新增長極的重要引擎。

　　此外，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城還將聚焦發(fā)力打造大灣區(qū)制度創(chuàng)新高地，創(chuàng)造一流環(huán)境，集聚一流人才，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的先行示范區(qū)；打造一流品質(zhì)的城市新中心，賦予“豐”字交通主框架發(fā)展功能，提升城市能級和城市競爭力。

　　去年，我市高標(biāo)準(zhǔn)謀劃金山新城，與惠州灣產(chǎn)業(yè)新城如何協(xié)同發(fā)展？李貴才認(rèn)為，金山新城與惠州灣產(chǎn)業(yè)新城是惠州市推動城市空間從沿江走向擁灣開放發(fā)展的兩大戰(zhàn)略空間，共同發(fā)揮提振城市中心性、競爭力和區(qū)域能級的作用。兩個新城空間臨近，將在空間上形成從惠城老中心向南到大亞灣的城市核心發(fā)展軸線的互補(bǔ)聯(lián)動。惠州灣產(chǎn)業(yè)新城的重心在“產(chǎn)業(yè)”，充分發(fā)揮臨深臨港、兩港聯(lián)動的交通優(yōu)勢，優(yōu)先引入先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、生產(chǎn)性服務(wù)等，將承擔(dān)起推動惠州從“制造大市”向“智造強(qiáng)市”升級的職責(zé)。

　　面向大灣區(qū)供給優(yōu)質(zhì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新空間

　　惠州灣產(chǎn)業(yè)新城概念規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？李貴才認(rèn)為，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城處于大灣區(qū)東岸的地理中心，是主要的增量空間潛力集聚地，且具備海陸空立體綜合交通優(yōu)勢，將是大灣區(qū)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，概念規(guī)劃充分挖掘和彰顯新城的戰(zhàn)略價值。

　　首先，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城概念規(guī)劃凸顯“三生融合”的城市功能，保留優(yōu)質(zhì)生態(tài)基底和特色農(nóng)業(yè)空間，賦能生態(tài)，將生態(tài)空間從背景轉(zhuǎn)化為前景，創(chuàng)造公共活力空間，展現(xiàn)新時代城市生態(tài)文明形象。

　　其次，著眼大灣區(qū)謀劃發(fā)展平臺，其貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)七大重點(diǎn)任務(wù)，對標(biāo)先進(jìn)城市發(fā)展路徑，謀劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能集聚平臺，未來還將串聯(lián)惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、離子產(chǎn)業(yè)園、惠州數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、惠州灣濱海地區(qū)，面向大灣區(qū)供給優(yōu)質(zhì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和創(chuàng)新空間。

　　此外，規(guī)劃還引導(dǎo)城市組團(tuán)化彈性發(fā)展，規(guī)劃圍繞西枝江、淡水河沿線豐富的景觀資源，合理安排生產(chǎn)和生活空間配比，建立良好的職住關(guān)系，精心塑造城市空間，彰顯城市品位，增強(qiáng)新城承載力、集聚力和吸引力。

　　推動產(chǎn)業(yè)單元彈性開發(fā)，注重功能空間聯(lián)系互動

　　當(dāng)前，我市正在著力進(jìn)行惠州灣產(chǎn)業(yè)新城起步區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。如何高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)做好起步區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為整個新城的規(guī)劃建設(shè)作出樣板示范是關(guān)鍵。

　　“要通過剛性管理機(jī)制保障漸進(jìn)式、協(xié)商式的規(guī)劃組織方式，賦予規(guī)劃時間對外在環(huán)境變化的適應(yīng)力。”李貴才建議，做好惠州灣產(chǎn)業(yè)新城起步區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，需要推動各產(chǎn)業(yè)單元的彈性開發(fā)，改變傳統(tǒng)規(guī)劃對物質(zhì)空間的剛性管控，更加關(guān)注功能空間的聯(lián)系與互動，以產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)帶、功能網(wǎng)絡(luò)等更多元豐富的空間形態(tài)應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境需求。

　　李貴才認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)還要建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，吸引高端產(chǎn)業(yè)集聚，導(dǎo)入國際型、平臺型企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目。吸引國內(nèi)外知名企業(yè)的研發(fā)中心、決策中心、區(qū)域型總部等入駐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　當(dāng)前，惠州正在高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃。對此，李貴才認(rèn)為，打造一流城市，惠州要從國土空間規(guī)劃入手，為一流城市創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)空間，創(chuàng)造包容性空間，為城市發(fā)展的無限可能留足彈性。

　　“城市空間發(fā)展要回歸城市的基本規(guī)律和人的基本需求，擁抱未來和預(yù)見危機(jī)挑戰(zhàn)。”針對惠州的特點(diǎn)，李貴才建議可充分發(fā)揮自身在山海生態(tài)、門戶區(qū)位、產(chǎn)業(yè)空間和城市底蘊(yùn)方面的獨(dú)一無二的價值，積極回應(yīng)粵港澳大灣區(qū)共筑世界級門戶樞紐系統(tǒng)和區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，拓展灣區(qū)新動能新空間，建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)成長空間，培育增長新引擎，供給區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生活與公共服務(wù)空間，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要。

　　中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江

　　產(chǎn)業(yè)新城將突出惠州新產(chǎn)業(yè)功能

　　“國機(jī)集團(tuán)被引入惠州，讓惠州把握了一個全新的機(jī)遇。”中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江對惠州未來的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展充滿信心。

　　他認(rèn)為，國機(jī)集團(tuán)進(jìn)入惠州，是一次讓惠州發(fā)揮央企優(yōu)勢，圍繞裝備制造業(yè)、智能制造業(yè)為核心打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一次重要機(jī)遇，也是惠州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一次重大機(jī)遇，這一方面與惠州已經(jīng)擁有以電子信息產(chǎn)業(yè)為核心的制造業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)，也與惠州在粵港澳大灣區(qū)城市之中屬于擁有較豐富土地資源和經(jīng)濟(jì)腹地的城市有關(guān)。

　　惠州將迎來新一輪招商引資熱潮

　　“打造惠州灣產(chǎn)業(yè)新城，將對惠州未來產(chǎn)生積極影響。”林江認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)新城首先是產(chǎn)業(yè)，國機(jī)集團(tuán)從事裝備制造業(yè)和現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，對于惠州而言是新產(chǎn)業(yè)，同時把兩大新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域貫穿于五大主業(yè)之中；其次是新城市，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城位于惠州市區(qū)東南部，緊鄰深圳和臨海地區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)勢顯著，將被打造成為惠州依托新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新城市；最后是運(yùn)營模式新，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城將聚集行業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)，打造深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，成為大灣區(qū)投資建設(shè)的示范區(qū)。

　　林江認(rèn)為，通過加快融入大灣區(qū)，深化與深圳、東莞、廣州等城市的區(qū)域融合發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，并以裝備制造業(yè)和先進(jìn)制造服務(wù)業(yè)為依托突出新時代惠州的新產(chǎn)業(yè)功能，惠州將迎來新一輪的招商引資熱潮。

　　第一，惠州的大學(xué)、國家級科研平臺和相關(guān)資源相對短缺，國機(jī)集團(tuán)除了自有產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)外，預(yù)期還會集聚一批相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)一同進(jìn)入惠州，這對于惠州新時代拓展招商引資空間是非常有幫助的。

　　第二，通過惠州灣產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)使得惠州成為粵東地區(qū)和粵北地區(qū)對接粵港澳大灣區(qū)的結(jié)合部和試驗(yàn)區(qū)，并依托“豐”字交通主框架讓惠州成為了珠江東岸乃至整個粵東、粵北地區(qū)的交通樞紐城市。

　　第三，惠州通過產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，將吸引更多從事先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端人才進(jìn)入惠州工作、生活，并倒逼地方政府提供更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，從而進(jìn)一步完善惠州市的營商環(huán)境，突出新城市、新產(chǎn)業(yè)、新市民的形象。

　　讓惠州灣產(chǎn)業(yè)新城成為大灣區(qū)先行先試地區(qū)

　　“引進(jìn)國機(jī)集團(tuán)，相當(dāng)于讓一個大型央企充當(dāng)了引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科研資源、人才資源和技術(shù)資源進(jìn)入惠州的載體，這對于短期內(nèi)彌補(bǔ)惠州在科研實(shí)力的不足有很大幫助。”林江認(rèn)為，這是從點(diǎn)到面、再從面到點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈形成和維護(hù)的過程，惠州需要把握契機(jī)盤活產(chǎn)業(yè)這盤棋。

　　首先，需要進(jìn)一步創(chuàng)造條件讓人才和科技資源持續(xù)進(jìn)入惠州。事實(shí)上，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城是以企業(yè)為核心引進(jìn)人才和科技資源的契機(jī)，如果惠州的營商環(huán)境能夠持續(xù)得以改善，即使在產(chǎn)業(yè)新城的項(xiàng)目告一段落后，那些以項(xiàng)目為依托進(jìn)入惠州的人才也會繼續(xù)留在惠州，為惠州服務(wù)，相關(guān)的科技資源也會繼續(xù)跟著人源源不斷地流入惠州。

　　其次，惠州需要大力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是金融、會計(jì)、法律、管理、專利、咨詢等相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)提供者。由于種種原因，惠州的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，需要把深圳和廣州的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源和人才積極引入惠州，并創(chuàng)造條件讓更多從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)在惠州開展業(yè)務(wù)。

　　最后，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城在合適的時間應(yīng)該積極申報(bào)成為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并引入更多鼓勵制度創(chuàng)新的機(jī)制。他建議，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城對接深圳前海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和廣州南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，把自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新成果積極應(yīng)用到惠州和惠州灣產(chǎn)業(yè)新城，從而讓惠州灣產(chǎn)業(yè)新城成為粵港澳大灣區(qū)裝備制造業(yè)和先進(jìn)制造服務(wù)業(yè)無縫對接的先行先試地區(qū)。

　　用制度創(chuàng)新倒逼科技創(chuàng)新運(yùn)營好產(chǎn)業(yè)新城

　　林江指出，以“國家風(fēng)景河谷、灣區(qū)數(shù)智高地”為定位的惠州灣產(chǎn)業(yè)新城，將是產(chǎn)城人融合的典范。

　　林江介紹，產(chǎn)城人融合發(fā)展，國內(nèi)的蘇州工業(yè)園是打造產(chǎn)業(yè)新城的最佳案例，國外案例要數(shù)硅谷，其產(chǎn)城人融合的動力來自創(chuàng)新。硅谷的科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，對產(chǎn)城人融合發(fā)展產(chǎn)生了巨大的市場需求。此外，硅谷的軟環(huán)境建設(shè)，包括商業(yè)、法律、移民、破產(chǎn)等法規(guī)都是在支持硅谷的發(fā)展。

　　“硅谷的產(chǎn)城人融合的經(jīng)驗(yàn)非常值得惠州學(xué)習(xí)與借鑒。當(dāng)然，惠州不是蘇州，更不是硅谷。”林江認(rèn)為，如何結(jié)合惠州的實(shí)際，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)才是根本。他強(qiáng)調(diào)，惠州需要打造一個具有標(biāo)志意義的中心城區(qū)，在此城區(qū)中所提供的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平能夠與國際先進(jìn)水平接軌，并圍繞這個目標(biāo)引進(jìn)人才和項(xiàng)目。

　　“運(yùn)營好惠州灣產(chǎn)業(yè)新城，需要在規(guī)制建設(shè)上讓市場有耳目一新的感覺，通過制度創(chuàng)新倒逼科技創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)惠州的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標(biāo)。”林江指出，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)離不開人的要素，惠州不僅要思考如何吸引高端科技人才、研發(fā)人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才“聚惠”，更重要的是人才到惠州之后，如何留住人才、讓人才合理流動，從而發(fā)揮他們的聰明才智。

　　國機(jī)集團(tuán)被引入惠州，讓惠州把握了一個全新的機(jī)遇。打造惠州灣產(chǎn)業(yè)新城，將對惠州未來產(chǎn)生積極影響。”

　　本版文字 統(tǒng)籌 記者李向英

　　采寫 記者邱若蓉 李向英 實(shí)習(xí)生呂映葶

　　本版圖片（除署名外） 由受訪者提供