全程跟蹤監督助推重大項目建設跑出“加速度”

市紀委監委創新成立重大項目監督工作專班，確保項目安全優質、干部廉潔干凈。

　　重大項目是激發市場活力的重要載體，是推動地方經濟社會高質量發展的重要支撐。市紀委監委深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，弘揚偉大建黨精神，切實把學習貫徹習近平總書記重要講話精神與開展黨史學習教育、推動重大項目建設結合起來，堅持學史力行，強化責任擔當，為重大項目建設保駕護航。

　　當前，惠州搶抓“雙區”建設重大機遇，大力推動“豐”字道路交通主框架、金山新城、惠州新材料產業園等重大項目建設。這些項目涉及面廣、權力匯聚、人員多，為防范項目建設廉政和行政風險問題，保障重點項目廉潔高效、依法規范建設，市紀委監委創新成立重大項目監督工作專班，確保項目安全優質、干部廉潔干凈。

　　市紀委監委以“重大項目廉潔監督專班制”為抓手，強化對公權力運行的制約和監督，著力構建源頭防治、跟蹤監控、強化服務、示范引領、監督有力的項目廉政建設新模式，同時不斷優化服務、提高行政效能，為項目落地落實提供堅強的政治保障、紀律保障和作風保障，助推重大項目建設跑出“加速度”。

　　●交通軸線、惠州灣產業新城項目建設監督專班

　　“嵌入式”精準監督 護航項目建設提速增效

　　市交通軸線、惠州灣產業新城項目建設監督專班組建以來，堅持重大項目建設以防范投融資風險、合伙人風險、征拆風險和轉包分包等風險為重要抓手，堅持“監督的再監督”“檢查的再檢查”原則，認真落實“細致、精致、極致”要求，著力加強“嵌入式”精準監督，聚力護航項目建設廉潔高效、陽光規范實施。

　　強化跟蹤監督 聚焦項目投融資風險，建立工作閉環管理機制

　　“項目建設權力運行廣、涉及金額大、環節流程多，在監督過程中只有緊盯關鍵環節加強精準監督，才能有效防止腐敗問題滋生蔓延。”在監督實踐中，項目監督專班堅持把“嵌入式”精準監督貫穿項目建設全過程。

　　項目監督專班有關負責人介紹，專班緊緊圍繞投融資決策、項目招投標、資金使用等重點領域強化監督檢查，建立重大項目建設日常報備制度，及時收集梳理各類建設資料，全面深入查閱分析重要事項會議紀要、招投標合同、投融資方案等重要資料，通過對比分析、集體研判、實地督查等方式，著力防范化解投資決策、項目招投標、資金使用中不合法、不合規等問題。如在審核某項工作方案時，發現其中某條款與相關規定不相符，及時下發監督建議函，督促相關單位重新研究和修改，切實從源頭上堵塞了漏洞，消除潛在隱患和風險。

　　項目監督專班還不斷健全完善工作機制，按照“分析研判情況-發現問題苗頭-提出督查建議-督促整改落實”的工作閉環管理機制，精確及時糾治問題，精密細致防范問題，確保項目建設規范廉潔推進。

　　突出嵌入監督

　　緊盯項目征拆風險，成立專項督查小組開展精準督查

　　“補償標準是否到位？”“資金管理是否嚴格？”……一段時間以來，針對項目征地拆遷補償范圍廣、監管難度大、廉政風險高等特點，項目監督專班及時成立兩個專項督查小組，聚焦征地拆遷過程中容易出現的以權謀私、弄虛作假、騙取套取、優親厚友等問題，緊盯實物評估、核算、補償款發放、方案執行等重點環節，通過分析研判資料、入村逐戶核查、實地勘測檢查、突擊檢查抽查等形式，先后20余次深入15個村走訪260余戶村民，開展“滾動搜索式”和“起底盤點式”精準督查，護航征拆工作依法依規、陽光廉潔實施。

　　為進一步擴大“兩違”建筑的發現范圍，項目監督專班主動協調市“兩違”整治辦運用無人機對征拆紅線范圍進行航拍監測，督促有關縣（區）對發現的疑似“兩違”建筑加快核查，并及時與城管部門、縣（區）紀委監委召開項目“三搶兩違”整治聯動會議。

　　聚焦建設瓶頸

　　緊扣重點精準突破，助推項目建設提速增效

　　項目建設初期，各部門之間因銜接環節多，工作程序復雜，工作中有時會出現推諉和空轉的情況。

　　“項目監督專班助推項目建設提速增效，就是要聚焦堵點精準發力，緊盯卡點精準攻堅，緊扣重點精準突破。”項目監督專班有關負責人表示，項目監督專班始終堅持把“探頭”向建設瓶頸聚焦，把力量向施工難點集中，緊跟項目建設進程，梳理匯總工程施工、征地拆遷過程中的堵點卡點問題，圍繞組織領導是否有力、對策措施是否有效、干部履職是否到位等方面，先后30余次深入鎮街施工現場開展實地督查，著力解決項目建設中關系協調不暢、工作銜接不緊、征拆工作難度大等問題，力促相關單位落實責任、查清情況、補足短板，為項目順利推進營造良好的環境。

　　●金山新城水環境綜合整治工作專班

　　構建監督閉環體系， 擰緊項目建設“責任鏈”

　　在緊盯金山新城項目建設打造廉潔工程、陽光工程中，金山新城水環境綜合整治工作專班通過做細做實日常“嵌入式”“下沉式”監督，推動形成“發現問題—下發整改通知書、提醒談話—整改情況反饋—跟蹤檢查‘回頭看’—追責問責”的監督閉環，構建起閉環式監督體系，擰緊明責定責“責任鏈”，推動金山新城項目建設不斷取得新進展、新突破。

　　一線工作法

　　責任在一線落實，問題在一線糾治

　　為實現精準監督，金山新城項目監察專員辦公室推行以“情況在一線掌握、責任在一線落實、問題在一線糾治、實績在一線創造”的“一線工作法”，監察專員辦工作人員堅持每周2至3次，深入項目施工現場開展監督檢查工作。

　　監察專員辦緊緊圍繞“三個聚焦、三個重點”開展監督檢查，即聚焦項目推進情況，重點檢查項目推進過程中的資金、用地等要素保障是否到位；聚焦責任主體履職情況，重點檢查項目經理、監理、現場負責人是否履職到位，施工單位是否按圖施工，設計圖紙是否存在重大遺漏，隱蔽工程是否措施到位，工程變更是否充分論證等問題；聚焦協調配合情況，重點檢查相關職能部門是否積極主動協調配合項目順利實施，著力發現項目推進中存在的障礙性問題。

　　監察專員辦成立以來，工作人員通過勘察現場、查看施工資料、隨機訪談等方式，對項目涉及的高步水、金葉湖、蓮塘布、冰塘村、金山二污等片區各個施工作業點開展監督檢查，了解掌握項目施工、設計變更程序規范性、執行項目管理辦法規定等方面落實情況，及時發現項目建設中工程質量、工程安全、工程進度存在的問題。

　　督促整改落實

　　用好監察建議書，抓好提醒談話

　　在監督工作中，監察專員辦始終堅持問題導向，完善整改機制，抓實每一份監察建議書跟蹤督辦，抓好每一次提醒談話督導落實。針對檢查發現的問題，通過分析研判，監察專員辦及時向責任單位下發監察建議書，開列問題清單，明確整改內容，點問題、促整改，督促責任單位立行立改。同時，充分發揮監察建議書的促改作用，推動金山新城項目各建設單位在找差距中剖析問題根源，提高整改主動性。

　　截至目前，監察專員辦公室針對項目管理單位履職不力、施工方不按圖施工、文明施工、監理單位工作不作為等問題，向責任單位下發紀檢監察建議書5份、整改通知書1份，督促監理單位整改并下發整改通知書19份。在發現項目整體進度嚴重滯后的情況后，及時向項目建設管理單位黨委發出書面提醒函，倒逼責任落實。通過充分發揮紀檢監察建議書這一監督“利器”作用，增強了項目各建設單位的主體責任意識。

　　為進一步發揮監督效能，監察專員辦公室把下發監察建議書與提醒談話工作統籌推進，督促項目有關單位舉一反三、建章立制，不斷深化標本兼治。針對監督檢查中發現的項目管理不力、人員安排不足、安全生產隱患等問題，監察專員辦工作人員及時約談項目參建單位主要負責人，“對癥下藥”強化項目參建單位責任意識，督促整改落實。

　　建立長效機制

　　加強日常監督檢查不定期開展“回頭看”

　　為確保問題整改到位，建立長效工作機制，避免監察建議書成為“抽屜文件”，提醒談話成為“耳邊風”，監察專員辦明確要求監察建議對象單位在規定時限內反饋整改結果。同時，將監察建議整改落實情況和提醒談話紀錄作為日常監督檢查內容，不定期開展“回頭看”，對項目整改情況進行二度“會診”，確保監察建議書和提醒談話“擲地有聲”。

　　監察專員辦認真對照下發《監察建議書》《整改通知書》中的存在問題，適時對項目涉及建設單位、EPC承包方、監理單位開展了“回頭看”。截至目前，項目各相關單位均已嚴格按照立行立改、全面整改的要求，對建設程序不完善、未按圖施工、施工現場管理不到位等23項問題完成整改，實現了問題整改100%到位。

　　●惠州新材料產業園項目監督專班

　　凝聚“三級四方”監督合力， 堅持抓早抓小提升監督效能

　　今年以來，惠州新材料產業園項目監督專班堅持把紀律和規矩挺在前面，注重抓早抓小，重點加強涉“兩違”整治專項監督、資金審計監督、征交地進度監督、黨建主體責任落實情況監督等，有效凝聚“三級四方”監督合力，助推產業園項目建設提速增效。

　　強化監督合力

　　整合各級多方力量，督促建立長效監督機制

　　為進一步增強監督合力，監督專班推動形成了“三級四方”協同系統，督促建立長效監督機制。

　　監督專班有關負責人介紹，所謂“三級”即市、縣、鎮監督專班，“四方”即市、縣、鎮及產業園內部監督力量。具體而言，市監督專班履行“監督的再監督”職責，貫通協同監督合力，負牽頭抓總監督責任；縣監督專班聯合鎮紀委落實好屬地管理，抓好具體監督工作，尤其加強征地拆遷補償金的支付監督，防止末端監管不到位；產業園內部監督力量主動落實主體責任，深入開展廉政風險排查，加強風險危害研判，早介入、早提醒，制定管用好用的長效監督機制，形成產業園從土地征拆、招商引資、項目建設、資金使用、工程驗收全過程監督。

　　“我們將不斷加強自身建設，提升項目監督專班監督保障能力和水平。”該負責人表示，監督專班將進一步抓好專班監督能力提升，結合今年市紀委監委“干部作風提升年”活動，嚴格抓好專班成員紀律作風建設，落實“執紀者先守紀，監督者受監督”要求，為產業園項目建設發展提供堅強的政治保障、紀律保障和作風保障。

　　開展專項監督

　　始終保持高壓態勢，大力推動“兩違”整治清拆

　　全面護航重大項目建設，既要及時發現問題，更要推動及早解決問題。

　　監督專班多次到惠州新材料產業園區開展實地調研，查看了土地衛片執法圖斑系統，發現園區存在違法搶建情況。監督專班將產業園區“兩違”整治監督作為重點工作來抓，督促當地有計劃有步驟推進違法建筑“遏增消存”。

　　為遏制違法搶建勢頭，嚴厲打擊違法犯罪行為，順利推進新材料產業園征地拆遷工作，監督專班堅持“疏堵”結合、“打控”結合，始終保持整治“兩違”高壓態勢，對園區嚴重違法搶建問題進行跟蹤督辦，堅決依法打擊“兩違”不放松。

　　“我們實行監督的再監督，按照‘網格化巡查、頂格化處置’的管控機制，對仍在施工的違法建筑立即采取強制拆除措施。”監督專班有關負責人介紹，通過逐宗調查違法建筑，加強宣傳態勢營造震懾氛圍，“兩違”情況得到明顯遏制。

　　緊盯審計監督

　　加強內部監督約束，強化資金資產規范化管理使用

　　重大工程項目中客觀上存在建設程序多、牽涉利益廣、廉潔風險高等實際情況，防范廉潔風險是“必答題”。

　　項目監督專班在調研中發現，項目征地拆遷補償款的支付缺乏監管，項目規劃建設過程中存在賬務、資金使用不規范的問題，督促產業園指揮部啟動資金管理使用審計和加強國有資產規范管理。

　　在監督專班的督促下，為保證招投標、采購、價格咨詢、監理等工作的質量和效益，指揮部引用“聯席會商制”，即從各室組挑選精兵強將對決策項目實施聯席會審會商，加強內部監督約束，也使決策更加科學合理。為確保項目資金使用合法合規，產業園公司還積極引入“外腦內審機制”，聘請有關會計師事務所作為公司的財務顧問，建立起長效內部監督管理機制，對項目資金進行雙重審計。

　　項目監督專班有關負責人表示，下來，監督專班將持續加強各級各方分工協作，密切彼此溝通配合，提升對產業園區規劃建設的監督成效，發揮“監督保障執行、促進完善發展”作用，確保產業園各項工作推進有序、各項任務高效高質完成。

　　本版文/圖  記者袁暢 通訊員陳惜輝 李斯 紀寧