HBGS-2023-1

關(guān)于印發(fā)《惠州市發(fā)展和改革局 惠州市財(cái)政局關(guān)于市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法》的通知

惠市發(fā)改儲(chǔ)調(diào)〔2023〕375號(hào)

各縣（區(qū)）發(fā)展改革部門、財(cái)政局，有關(guān)企業(yè)：

　　為加強(qiáng)我市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理，現(xiàn)將《惠州市發(fā)展和改革局 惠州市財(cái)政局關(guān)于市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局、財(cái)政局反映。

　　惠州市發(fā)展和改革局     

　　惠州市財(cái)政局         

　　2023年12月28日      

惠州市發(fā)展和改革局 惠州市財(cái)政局關(guān)于

市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法

第一章  總則

　　第一條   為加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范，做到儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，有效發(fā)揮儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕770號(hào)）以及省、市相關(guān)文件要求，參照《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條   本辦法所稱市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，是指我市調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，緩解生豬價(jià)格異常波動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)的豬肉市場(chǎng)供應(yīng)異常波動(dòng)，保障居民基本生活需要而儲(chǔ)備的凍豬肉。

　　第三條   市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉是市人民政府的專項(xiàng)儲(chǔ)備物資，動(dòng)用權(quán)屬市人民政府或市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門。

　　第四條   市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉堅(jiān)持常年儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)輪換的原則，實(shí)行企業(yè)承儲(chǔ)、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作、費(fèi)用包干的運(yùn)行機(jī)制。

　　第五條   本辦法適用于從事市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)、管理、輪換、動(dòng)用、監(jiān)督檢查等活動(dòng)的單位和個(gè)人。

第二章  職責(zé)分工

　　第六條   市人民政府發(fā)展改革（糧食和儲(chǔ)備）部門（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)展改革部門）負(fù)責(zé)會(huì)同市人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱市財(cái)政部門）擬訂市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉總量計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉承儲(chǔ)企業(yè)的遴選和儲(chǔ)備計(jì)劃下達(dá)，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，會(huì)同市財(cái)政部門制訂動(dòng)用方案，并組織實(shí)施。

　　第七條   市財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障落實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼、動(dòng)用和臨時(shí)收儲(chǔ)所需財(cái)政資金；配合市發(fā)展改革部門擬訂市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉總量計(jì)劃；配合市發(fā)展改革部門制訂動(dòng)用方案。　　 

　　第八條   縣（區(qū)）發(fā)展改革部門協(xié)助管理本縣（區(qū)）內(nèi)儲(chǔ)存的市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，督促承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，受市發(fā)展改革部門委托開展監(jiān)督檢查，配合做好市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用工作。

　　第九條   市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉承儲(chǔ)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱承儲(chǔ)企業(yè)）負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的收儲(chǔ)、輪換、日常管理和動(dòng)用實(shí)施，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，提高管理信息化水平，及時(shí)處理并向市發(fā)展改革部門報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，依法接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。

第三章  承儲(chǔ)企業(yè)管理

　　第十條   承儲(chǔ)企業(yè)、承儲(chǔ)數(shù)量原則上通過公開招標(biāo)方式確定，承儲(chǔ)期一般為3年；緊急情況下，可采取邀標(biāo)競(jìng)價(jià)、單一來源采購(gòu)等方式確定。

　　第十一條   承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）具有獨(dú)立法人資格；

　　（二）具有符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的自有或租賃冷庫(kù)，租賃冷庫(kù)有效租期不得短于承儲(chǔ)期；

　　（三）具有凍豬肉及分割肉產(chǎn)品的購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)以及與儲(chǔ)備任務(wù)相匹配的經(jīng)營(yíng)和應(yīng)急投放能力；

　　（四）財(cái)務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽(yù)、較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和健全的財(cái)務(wù)管理制度，資產(chǎn)負(fù)債率低于70%；

　　（五）近三年內(nèi)無違法違規(guī)行為、重大生產(chǎn)安全事故或重大食品安全事故記錄。

　　第十二條   市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定儲(chǔ)備時(shí)間、存儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)備數(shù)量、儲(chǔ)備質(zhì)量、輪換和動(dòng)用要求、費(fèi)用補(bǔ)貼和違約責(zé)任等。

　　第十三條   承儲(chǔ)企業(yè)不得將市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉用于辦理抵押或者質(zhì)押、提供擔(dān)保或者清償債務(wù)、進(jìn)行期貨實(shí)物交割等活動(dòng)。

第四章  收儲(chǔ)輪換管理

　　第十四條   承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照儲(chǔ)備計(jì)劃、承儲(chǔ)合同的要求，按時(shí)完成市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)任務(wù)，及時(shí)向市發(fā)展改革部門報(bào)告收儲(chǔ)落實(shí)情況。特殊情況不能按時(shí)收儲(chǔ)、輪入的，應(yīng)當(dāng)在約定完成時(shí)限前10個(gè)工作日?qǐng)?bào)市發(fā)展改革部門同意。

　　第十五條   市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。入庫(kù)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的才能作為市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)存。

　　第十六條   市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉輪換實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照出陳儲(chǔ)新、保證質(zhì)量的原則，每個(gè)承儲(chǔ)年度對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉至少全部輪換一次，并定期向市發(fā)展改革部門書面報(bào)告輪換情況。

　　第十七條  承儲(chǔ)期內(nèi)，市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉任何時(shí)點(diǎn)的庫(kù)存量不得低于合同約定承儲(chǔ)數(shù)量的70%，一個(gè)承儲(chǔ)年度每月的月末庫(kù)存量平均值不得低于承儲(chǔ)合同約定的承儲(chǔ)數(shù)量（發(fā)生動(dòng)用的除外）。

　　第十八條   市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉實(shí)行專倉(cāng)（堆）儲(chǔ)存、專人管理、專賬記載和掛牌明示，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范。未經(jīng)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)，承儲(chǔ)企業(yè)不得擅自變更儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)。

　　第十九條   承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每月初7個(gè)工作日內(nèi)向市發(fā)展改革部門報(bào)送上月度的儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表，在每季度初10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上季度的儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)表數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。儲(chǔ)備檔案和原始憑證應(yīng)當(dāng)自形成之日起保存6年以上。

第五章  動(dòng)用管理

　　第二十條   未經(jīng)市人民政府或市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門同意，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉。

　　第二十一條   出現(xiàn)下列情形之一的，由市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門擬訂市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用方案，按程序組織實(shí)施：

　　（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備凍豬肉的；

　　（二）全市或部分縣區(qū)豬肉價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，達(dá)到啟動(dòng)投放條件時(shí)；

　　（三）上級(jí)指令等其他需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備凍豬肉的情形。

　　第二十二條   市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用包括免費(fèi)調(diào)撥、限價(jià)銷售、降價(jià)銷售、隨行就市投放等方式。

　　第二十三條   動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，以隨行就市方式投放的，由市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，下達(dá)動(dòng)用指令，并組織承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)動(dòng)用方案；以免費(fèi)調(diào)撥、限價(jià)或降價(jià)銷售等方式投放的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。緊急情況下，市人民政府可直接下達(dá)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用指令。

　　第二十四條   市發(fā)展改革部門向承儲(chǔ)企業(yè)下達(dá)動(dòng)用指令后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)用指令，保質(zhì)保量提供市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，全力做好配送、投放工作。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在動(dòng)用結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)將執(zhí)行情況報(bào)告市發(fā)展改革部門，并抄送市財(cái)政部門。

　　第二十五條   市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用完成后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)或在動(dòng)用方案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行完成等量補(bǔ)庫(kù)，并及時(shí)向市發(fā)展改革部門報(bào)告補(bǔ)庫(kù)情況。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按時(shí)完成補(bǔ)庫(kù)的，應(yīng)書面報(bào)市發(fā)展改革部門同意。

第六章  費(fèi)用管理

　　第二十六條   市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門提出，報(bào)市人民政府核定。

　　第二十七條   市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的費(fèi)用補(bǔ)貼列入年度財(cái)政預(yù)算。費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行費(fèi)用預(yù)撥與結(jié)算制度，一般上半年預(yù)撥當(dāng)年費(fèi)用的70%。依據(jù)核查情況，再對(duì)上一年度的儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼進(jìn)行結(jié)算。

　　第二十八條   為平抑市場(chǎng)物價(jià)或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，指令承儲(chǔ)企業(yè)限價(jià)銷售、降價(jià)銷售或免費(fèi)調(diào)撥市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，造成銷售價(jià)低于同時(shí)期、同地區(qū)、同等級(jí)凍豬肉市場(chǎng)平均價(jià)的差價(jià)或免費(fèi)調(diào)撥產(chǎn)生的成本價(jià)，由政府給予相應(yīng)補(bǔ)償。由市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門提出補(bǔ)償方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七章  監(jiān)督檢查

　　第二十九條  市發(fā)展改革部門和市財(cái)政部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉實(shí)施日常管理和監(jiān)督檢查，必要時(shí)可聯(lián)合進(jìn)行檢查。

　　第三十條  承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定和承儲(chǔ)合同約定履行職責(zé)，積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。

　　第三十一條承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，出現(xiàn)如下情形之一的，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期整改；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）入庫(kù)的市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（二）虛報(bào)、瞞報(bào)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉數(shù)量的；

　　（三）發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等問題不及時(shí)處理，或客觀上無法處置又不及時(shí)報(bào)告的；

　　（四）拒不執(zhí)行承儲(chǔ)合同或動(dòng)用指令的；

　　（五）拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門依法履行職責(zé)的；

　　（六）擅自動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的；

　　（七）儲(chǔ)備品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)與承儲(chǔ)合同不相符的；

　　（八）未按時(shí)收儲(chǔ)、輪入，且未按要求報(bào)市發(fā)展改革部門同意的；

　　（九）未履行本辦法和承儲(chǔ)合同約定的其他相關(guān)義務(wù)的。

第八章  附  則

　　第三十二條   本辦法由市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。如需開展臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)或建立其他市級(jí)肉類儲(chǔ)備，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條   各縣（區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法，可以參照本辦法制定。

　　第三十四條   本辦法自2024年2月1日起施行，有效期5年。