惠州市人民政府關于印發(fā)惠州市推動

大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新

實施方案的通知

惠府〔2024〕20號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　現(xiàn)將《惠州市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

　　惠州市人民政府    

　　2024年5月2日    

惠州市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實省委“1310”具體部署以及《廣東省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》要求，搶抓重大發(fā)展機遇，推動惠州奮力打造廣東高質量發(fā)展新增長極，制定如下實施方案。

　　一、主要目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升，結合“百千萬工程”、制造業(yè)當家和綠美惠州生態(tài)建設等重點工作，實施大規(guī)模設備更新、消費品以舊換新、廢棄物循環(huán)利用、標準引領等四大行動，進一步釋放投資消費潛力，加快發(fā)展新質生產力。

　　到2027年，工業(yè)、能源、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報廢汽車年規(guī)范回收拆解量3萬輛左右，二手車年交易量超26萬輛，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　二、實施大規(guī)模設備更新行動

　　（一）推進工業(yè)領域設備更新改造。聚焦石化能源新材料、電子信息、生命健康等重點行業(yè)，圍繞制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展方向，推動工業(yè)企業(yè)開展技術改造和設備更新。扎實推進廣東省中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點建設，支持企業(yè)“智改數(shù)轉網聯(lián)”。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能診斷和能效對標，推動工業(yè)窯爐、鍋爐、壓縮機、泵、電機、變壓器等重點用能設備系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣應用先進節(jié)能降碳技術、工藝、裝備和產品。推動企業(yè)加大綠色發(fā)展投入、節(jié)能降碳改造以及節(jié)能環(huán)保技術開發(fā)應用。創(chuàng)建省級節(jié)水標桿園區(qū)，引導企業(yè)實施自愿清潔生產審核。推動安全生產、災害事故救援等設施改造升級，加快推進老舊化工裝置更新。嚴格落實能耗、排放、質量、安全等強制性標準和設備淘汰目錄，依法依規(guī)淘汰不達標設備。

　　（二）推動能源領域設備更新改造。持續(xù)推進平海電廠、國能電廠等存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造，支持配置碳捕集利用設備。動態(tài)監(jiān)測中廣核港口海上風電、博羅楊僑農業(yè)光伏電站等風電、光伏項目發(fā)電設備情況，推進已達或臨近壽命期的風電和光伏發(fā)電設備退役改造，提升裝機容量和發(fā)電效率。推動充電基礎設施更新改造，提高充電效率。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村配電設施升級改造。推進農村電網鞏固提升工程，逐步推動S9以下和運行年限超25年且能效達不到準入水平的配電變壓器等落后低效設備淘汰更新。

　　（三）加快建筑領域設備更新。加快小區(qū)及周邊無障礙設施、電動自行車及汽車充電設施、安防、消防、防災避險等配套設施更新升級。結合推進城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，綜合考慮居民意愿、住宅結構條件、使用功能、安全經濟等因素，大力推進既有住宅加裝電梯，加快更新不符合現(xiàn)行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯和商業(yè)樓宇老舊電梯。摸排改造超出設備使用壽命、存在安全隱患且無維修價值、能效低、發(fā)生過重大事故、主要部件嚴重受損的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明等設備，加快推進既有建筑節(jié)能和綠色化改造。摸排更新房屋市政工地內使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備，推動建筑施工設備更新。鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。

　　（四）推動市政基礎設施領域設備更新。加快推進第五代移動通信技術（5G）、光纖網絡等信息通信網絡基礎設施建設和更新升級，推動道路交通、照明系統(tǒng)、廣播電視等數(shù)智化改造。推動城市供水、城鎮(zhèn)污水處理、城市燃氣等設施設備更新，加快推進城鎮(zhèn)燃氣、排水等管道老化更新改造，運行年限滿20年的燃氣管道應改盡改。有序推動地下管網、地下管廊、橋梁隧道等城市生命線工程配套物聯(lián)網感知設備建設。全面實施城市生命線安全工程，加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備改造。因地制宜推進垃圾處理設施轉型升級。

　　（五）支持交通運輸領域設備更新。持續(xù)實施城市公交、城市物流配送、郵政快遞、機場轉運車輛等電動化替代，老舊營運貨車淘汰更新。落實重型柴油車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準。加快發(fā)展低空經濟，加強低空經濟裝備等綠色航空裝備產業(yè)發(fā)展和示范應用。推動營運船舶更新，依法依規(guī)淘汰高耗能、高排放、污染重的老舊船舶，以市場化方式推動LNG動力船舶應用，逐步擴大電動、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍。加快岸電基礎設施建設，推動防范船舶碰撞橋梁設備設施改造。推動高速公路服務區(qū)、加油站等升級改造，發(fā)展“服務區(qū)+”多場景平臺生態(tài)。

　　（六）推動農業(yè)農村領域設備更新。落實《廣東省推動農業(yè)機械報廢更新實施方案》要求，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機裝備。落實相關補貼政策，推動全市拖拉機、水稻插秧機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械報廢更新，提升農業(yè)機械化水平。因地制宜推進農產品冷鏈倉儲物流設施建設。

　　（七）推進教育教學設備置換更新。推動中小學、高職院校（含技工院校，下同）更新置換先進教學及科研設備、實驗實訓設備，多渠道補齊教育領域設備短板，推動學校安全防范設施、教學儀器裝備、校園圖書館、數(shù)字化基礎環(huán)境等改造提升，加強特色實驗教學空間建設，推進先進互聯(lián)網基礎設施設備和網絡信息系統(tǒng)升級改造，為一體推進教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、人才建設提供有力支撐。

　　（八）推進文化旅游設施更新提升。以市場化方式推動大亞灣、巽寮灣、雙月灣以及羅浮山、南昆山等重點旅游景區(qū)、度假區(qū)環(huán)境基礎設施建設改造；推動和鼓勵全市A級旅游景區(qū)做好旅游觀光游樂設施的迭代升級，利用數(shù)字技術改造提升傳統(tǒng)旅游消費場所。加快實施惠州市圖書館整體改造工程。

　　（九）推進醫(yī)療設備設施迭代升級。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構更新改造醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備。推動符合條件的二級以上（含二級）公立醫(yī)療機構（含綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、專科醫(yī)院等）病房改造提升，優(yōu)化住院診療服務，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構安全保障能力，探索推進醫(yī)療裝備產品“購買技術服務”和設備租賃等新模式。

　　三、實施消費品以舊換新行動

　　（十）開展汽車以舊換新。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車。落實國家和省對汽車以舊換新行動的要求，組織引導消費者開展汽車報廢換新活動。省、市、縣三級聯(lián)動，通過“政府支持、企業(yè)讓利”的方式開展汽車置換更新活動，發(fā)動汽車生產及經銷企業(yè)疊加購車優(yōu)惠讓利。鼓勵金融機構合理確定汽車貸款首付比例、利率水平和貸款期限。鼓勵保險機構進一步豐富汽車保險產品和服務，合理設置新能源汽車保險費率，為消費者提供充足的風險保障。鼓勵二手車交易市場開設二手車登記服務站，提高二手車辦理過戶手續(xù)效率。

　　（十一）開展家電產品以舊換新。鼓勵家電生產、銷售、回收等企業(yè)聯(lián)合開展家電以舊換新促銷活動，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠。推動發(fā)放家電換新補貼，發(fā)動家電生產銷售企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、金融機構多方參與，鼓勵企業(yè)疊加讓利支持。引導金融機構推出綠色智能家電消費金融產品，為消費者量身定制專屬消費信貸方案。支持金融機構合理開發(fā)優(yōu)惠利率、靈活分期等特色融資產品。落實家電售后服務提升行動，提升家電售后服務水平。

　　（十二）推動家具家裝消費品換新。支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)局部改造和家居適老化改造，對購買綠色智能家具、綠色建材等綠色智能家居產品給予補貼。結合居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，適時推動特殊困難老年人家庭適老化改造，帶動更多家庭開展適老化改造。引導金融機構針對家具家裝消費品換新需求開發(fā)金融產品，合理確定還款方式，期限和貸款額度。簡化家裝公司開工審批流程，便利居民辦理家庭裝修手續(xù)。

　　四、實施廢棄物回收循環(huán)利用行動

　　（十三）完善廢舊產品設備回收網絡。印發(fā)實施《惠州市再生資源產業(yè)發(fā)展及回收網點規(guī)劃（2024-2028年）》，科學合理布局廢舊產品設備回收網絡，加快建立、科學布局“回收點-中轉站-分揀中心”三級回收網絡體系。深入推進生活垃圾分類，推動生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。推動報廢汽車拆解企業(yè)提高拆解回收利用水平。完善公共機構辦公設備回收處理渠道。支持打造廢舊產品設備線上交易平臺。

　　（十四）支持二手商品流通交易。支持建設二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動。鼓勵本地互聯(lián)網企業(yè)搭建二手易貨平臺，發(fā)展“互聯(lián)網+二手”模式，提高同城二手商品交易效率。支持“線上+線下”實體二手市場規(guī)范建設和運營，推動建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”。落實省關于二手車出口業(yè)務相關規(guī)定，加快發(fā)展二手車出口業(yè)務。

　　（十五）有序推進再制造和梯次利用。積極培育回收、再制造、再制造產品銷售及售后服務產業(yè)鏈。加強舊件損傷檢測與殘余壽命評估、質量性能檢測及智能運行監(jiān)測、先進表面工程與增材制造成形等技術研發(fā)應用，提高再制造全過程溯源追蹤的信息化水平和設備安全性能。加強對符合新能源汽車廢舊動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)事中事后監(jiān)管，有序推進廢舊動力電池等產品設備及關鍵部件梯次利用。

　　（十六）推動資源高水平再生利用。推動廢棄物循環(huán)利用產業(yè)集聚化、規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展，培育廢棄物循環(huán)利用龍頭企業(yè)，引導低效產能逐步退出。加強廢棄電器電子產品、廢舊家電、廢舊紡織品等規(guī)范化回收利用，支持企業(yè)工藝設備提質改造。推動“無廢園區(qū)”“無廢工廠”建設，提高工業(yè)固體廢物資源化利用水平。加快推進大亞灣石化區(qū)環(huán)境服務及資源綜合利用項目、惠城區(qū)（大瑤池）建筑廢棄物資源化利用項目等建設，提升資源再生利用水平。

　　五、實施標準提升行動

　　（十七）強化綠色低碳發(fā)展標準支撐。出臺《廢氣收集處理設施安裝維護消防安全指南》《涉VOCs排污單位過程監(jiān)控技術規(guī)范》《工業(yè)廢水零排放全過程監(jiān)控技術規(guī)范》等惠州地方標準，落實鍋爐、電機、泵、冷水機組、數(shù)據(jù)存貯設備等重點用能設備能耗標準要求。參與完善運輸裝備、城市基礎設施節(jié)能低碳、綠色建造等標準。鼓勵龍頭企業(yè)、社會組織參與清潔生產、循環(huán)利用等國際國家標準制修訂。

　　（十八）加快產品技術標準更新升級。出臺《既有建筑加裝電梯維護要求》《既有建筑加裝電梯施工現(xiàn)場管理規(guī)范》等惠州地方標準，積極參與《車用動力電池回收利用通用要求》的國家標準制訂。支持我市重點企業(yè)參與QLED高清顯示產品的國際標準制訂。推動具有突出風險的產品以舊換新。督促燃氣充裝單位嚴格執(zhí)行燃氣氣瓶報廢規(guī)定。持續(xù)開展電動自行車專項整治行動。

　　（十九）加強重點領域標準銜接。推動“惠東女鞋”、預制菜等產業(yè)制定一批“灣區(qū)標準”。大力開展“灣區(qū)認證”宣傳推廣，推動我市有條件的企業(yè)獲得“灣區(qū)認證”。參與粵港澳大灣區(qū)碳足跡認證試點建設，推動碳足跡評價與標識制度國際接軌。鼓勵參與“一帶一路”綠色標準合作，助力我市再生資源產品、再制造產品、二手商品“走出去”。

　　六、強化政策保障

　　（二十）加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政專項資金的撬動作用，圍繞技術改造、綠色節(jié)能、數(shù)字化、專精特新企業(yè)培育等制造業(yè)領域，落實省、市級專項資金支持工業(yè)領域設備更新。謀劃儲備一批設備更新、循環(huán)利用等重大項目，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、制造業(yè)中長期貸款和技術改造再貸款等資金支持。用足用好中央財政安排的節(jié)能減排補助資金、現(xiàn)代商貿流通體系相關資金、城市交通發(fā)展獎勵資金、廢棄電器電子產品處理專項資金等，加強中央和地方資金統(tǒng)籌協(xié)同，聯(lián)動支持符合條件的汽車以舊換新、家電等耐用消費品以舊換新、新能源公交車及電池更新、廢棄電器電子產品處理等工作。持續(xù)落實好老舊運營車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。落實國家和省級農業(yè)機械報廢更新補貼政策，按程序及時兌現(xiàn)補貼資金。落實綠色收費價格政策，建立完善科學合理的價格動態(tài)調整機制。推進機關單位落實政府綠色采購政策，鼓勵國有企業(yè)加強綠色產品采購。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，更好發(fā)揮財政資金的引領帶動作用。

　　（二十一）落實稅收支持政策。嚴格落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用、數(shù)字化智能化改造、安全生產專用設備、新能源車購置、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策，用好加速折舊相關稅收優(yōu)惠政策。積極落實國家關于資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。

　　（二十二）優(yōu)化金融支持。用好科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等政策工具和中央財政專項貼息政策，鼓勵金融機構加強對設備更新和技術改造的金融支持，引導銀行機構按照市場化、法治化原則擴大制造業(yè)中長期貸款投放。綜合運用銀行貸款貼息、保險增信補貼、融資租賃補貼與貸款風險補償?shù)燃訌妼夹g改造的支持。推動融資租賃服務工業(yè)、教育、科技、醫(yī)療等重點領域設備更新。強化綠色信貸對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。鼓勵銀行機構出臺支持老舊貨車更新的貸款政策。

　　（二十三）加強要素保障。加強技術改造和循環(huán)利用項目用地、用能等要素保障。統(tǒng)籌區(qū)域內廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍予以保障。落實《危化品運輸管理規(guī)定》，優(yōu)化廢棄物運輸車輛管理，因地制宜劃定廢棄物回收專用臨停車位。

　　（二十四）強化創(chuàng)新支撐。圍繞石化能源新材料、電子信息等重點行業(yè)，實施重點領域研發(fā)計劃，持續(xù)優(yōu)化關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”制度，支持企業(yè)開展重大技術裝備科技攻關。突出需求導向，強化結果應用，綜合應用業(yè)主制、賽馬制、揭榜掛帥、板塊委托等項目組織方式開展關鍵技術和裝備攻關。布局一批中試平臺，建立健全中試服務網絡體系，加強科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新對接。

　　各縣（區(qū)）、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化市縣（區(qū)）聯(lián)動，做好政策解讀，充分利用中國品牌日、廣交會、廣東優(yōu)品展、惠企惠貨交易會、中博家具博覽會等活動，營造推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。市發(fā)展改革局要會同市有關部門建立工作專班，加強協(xié)同配合。各有關部門要及時對接上級對口部門，結合我市實際制定具體方案和配套政策，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。

　　附件：重點任務分工表

附件

重點任務分工表