惠州市人民政府關(guān)于《惠東縣安墩鎮(zhèn)國土空間

總體規(guī)劃（2021-2035年）》的批復(fù)

惠府函〔2024〕112號

惠東縣人民政府，市自然資源局：

　　《惠州市自然資源局關(guān)于審批惠州市惠東縣安墩鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的請示》（惠市自然資〔2024〕308號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《惠東縣安墩鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）

　　《規(guī)劃》是安墩鎮(zhèn)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，支撐安墩建設(shè)成為廣東省老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展支點、珠江東岸森林溫泉旅游勝地、惠州市山水風(fēng)光特色鎮(zhèn)。

　　二、嚴(yán)守國土空間安全底線

　　至2035年，安墩鎮(zhèn)耕地保有量23.08平方公里（3.46萬畝），永久基本農(nóng)田保護(hù)面積22.27平方公里（3.34萬畝）；生態(tài)保護(hù)紅線面積154.23平方公里；落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積0.38平方公里。用水總量不超過上級下達(dá)規(guī)模。落實藍(lán)線、綠線、黃線、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實施空間管控。

　　三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

　　以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。構(gòu)建“一心、兩軸、五區(qū)”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。“一心”為安墩鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)核心，“兩軸”為十字型安墩鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展軸，“五區(qū)”為中部紅色旅游片區(qū)、東部紅色人文產(chǎn)業(yè)片區(qū)、南部農(nóng)業(yè)旅游片區(qū)、西部綠色旅游片區(qū)、北部養(yǎng)生旅游片區(qū)五個分區(qū)。

　　四、支撐鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展

　　重點發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)、森林溫泉康養(yǎng)和紅色人文旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)。堅持以人為核心，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間需要，促進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，提升作為首批鎮(zhèn)村集成規(guī)劃試點鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能作用。強(qiáng)化城市設(shè)計對空間和風(fēng)貌引導(dǎo)，推動能級和品質(zhì)雙提升，更好滿足外來就業(yè)人群安家需求和全鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活需要。

　　五、穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)

　　發(fā)揮《規(guī)劃》對鎮(zhèn)村建設(shè)的引領(lǐng)作用，指引全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、建設(shè)用地增減掛鉤等政策工具和手段相結(jié)合。因地制宜編制村莊規(guī)劃，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展，強(qiáng)化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障。結(jié)合實際管理需要，編制村莊規(guī)劃或通則，加強(qiáng)管控底線、農(nóng)民建房、設(shè)施配套、鄉(xiāng)村振興、全域土地綜合整治等方面內(nèi)容引導(dǎo)，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可依據(jù)。建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)，修復(fù)田園生態(tài)景觀，改善農(nóng)村人居環(huán)境，分類推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。規(guī)劃至2035年保障新增宅基地103.37公頃，滿足預(yù)測新增8614戶的建設(shè)需求。

　　六、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造

　　嚴(yán)格落實《文物保護(hù)法》相關(guān)要求，重點保護(hù)3處市級文物保護(hù)單位、7處一般不可移動文物，按照相關(guān)法律法規(guī)明確保護(hù)要求和管理責(zé)任，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。按照結(jié)構(gòu)管控和指標(biāo)管控結(jié)合方式，增強(qiáng)山水特色，系統(tǒng)推進(jìn)公園綠地建設(shè)。強(qiáng)化景觀風(fēng)貌引導(dǎo)，保留現(xiàn)狀綜合公園1處，以粵贛湘邊縱隊紀(jì)念公園為核心，沿安墩河布局碧道、綠道的開展空間，完善綠地與開敞空間。

　　七、夯實基礎(chǔ)設(shè)施保障

　　做好高速公路的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城鎮(zhèn)生命線穩(wěn)定運行。高度重視城鎮(zhèn)公共安全，做好城鎮(zhèn)安全風(fēng)險防控，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險品管控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城鎮(zhèn)安全韌性。

　　八、提升自然資源保護(hù)利用水平

　　以資源環(huán)境承載力為約束，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度，全面提升資源節(jié)約集約利用水平。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù)，筑牢生態(tài)屏障、開展水系貫通修復(fù)、加強(qiáng)水庫周邊環(huán)境整治、推進(jìn)礦山修復(fù)治理。科學(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美安墩”。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。

　　九、做好《規(guī)劃》實施管理和組織保障

　　安墩鎮(zhèn)人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍(lán)圖干到底，切實維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，統(tǒng)籌編制國土空間專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。市自然資源局、惠東縣人民政府要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

　　本次規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)以經(jīng)省自然資源廳審查備案的鎮(zhèn)級總規(guī)數(shù)據(jù)庫關(guān)鍵圖層數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　惠州市人民政府

　　2024年5月31日