HBGS-2024-13

惠州市人力資源和社會(huì)保障局

惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

惠州市交通運(yùn)輸局

惠州市水利局

中國(guó)人民銀行惠州分行

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局惠州監(jiān)管分局

關(guān)于印發(fā)《惠州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資

保證金實(shí)施細(xì)則》的通知

惠市人社規(guī)〔2024〕1號(hào)

各縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、社會(huì)事務(wù)管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局，市各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《惠州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　惠州市人力資源和社會(huì)保障局  惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 

　　惠州市交通運(yùn)輸局         惠州市水利局    

　　中國(guó)人民銀行惠州市分行     國(guó)家金融監(jiān)督管理總局 

惠州監(jiān)管分局    

　 2024年12月31日   

惠州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實(shí)施細(xì)則

　　第一條 為保障我市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付，預(yù)防和化解欠薪問題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》、《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等七部門關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定>的通知》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則所指工資保證金，是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（含直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）（以下統(tǒng)稱：施工單位）在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專項(xiàng)資金。

　　本細(xì)則適用于我市行政區(qū)域內(nèi)房屋市政、交通、水利、軌道交通、園林綠化等工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位（業(yè)主）、施工單位、分包單位、各商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、工程擔(dān)保公司等。

　　工資保證金的存儲(chǔ)主體是施工單位，使用對(duì)象為在建工程建設(shè)項(xiàng)目被欠薪的農(nóng)民工。

　　工資保證金的繳存形式、繳存比例、減免措施以及使用、代償、返還等事項(xiàng)適用于本細(xì)則。

　　第三條 工資保證金可以用銀行保函、工程保證保險(xiǎn)、工程擔(dān)保公司保函（以下統(tǒng)稱“保函”）方式替代。

　　第四條 人力資源社會(huì)保障行政部門和住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本細(xì)則的組織實(shí)施，銀行、工會(huì)等單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)協(xié)助配合工作。市人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)工資保證金制度統(tǒng)籌、監(jiān)督和管理，各縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門承擔(dān)工資保證金具體經(jīng)辦職責(zé)。

　　同一工程地理位置涉及本市兩個(gè)或兩個(gè)以上縣區(qū)，發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，由市人力資源社會(huì)保障行政部門商同級(jí)行業(yè)工程建設(shè)主管部門指定管轄。

　　第五條 行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)告知施工單位存儲(chǔ)工資保證金。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證（開工報(bào)告批復(fù)）之日起20個(gè)工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日之內(nèi)），持《農(nóng)民工工資保證金管理信息表》（附件1）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、工程施工合同等資料到項(xiàng)目所在地商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、工程擔(dān)保公司（以下統(tǒng)稱“保證金業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)”）辦理工資保證金業(yè)務(wù)。選擇現(xiàn)金存儲(chǔ)的施工單位在我市已有工資保證金賬戶的，可不另行開設(shè)。施工單位應(yīng)與開戶銀行簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》（附件2），約定保證金的存儲(chǔ)、提取、退回等內(nèi)容，報(bào)項(xiàng)目所在地縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門備案。

　　第六條 經(jīng)辦工資保證金的銀行（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦銀行）依法辦理工資保證金賬戶開戶、存儲(chǔ)、查詢、支取、銷戶及開立保函等業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下條件：

　　（一）在惠州市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)；

　　（二 ）信用等級(jí)良好、服務(wù)水平優(yōu)良，承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。

　　開立保函的保險(xiǎn)公司、工程擔(dān)保公司應(yīng)具備的條件，參照前款規(guī)定。

　　第七條 經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范工資保證金賬戶開戶工作，為存儲(chǔ)工資保證金提供必要的便利，與開戶單位核實(shí)賬戶性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中按“施工單位名稱+工資保證金賬戶”進(jìn)行特殊標(biāo)識(shí)，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置，防止被不當(dāng)查封、凍結(jié)或劃撥，保障資金安全。

　　第八條 工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）的3%存儲(chǔ)，最高為500萬(wàn)元。

　　施工單位選擇以保函方式替代工資保證金的，保函數(shù)額不得低于按規(guī)定比例計(jì)算應(yīng)存儲(chǔ)的工資保證金數(shù)額。

　　施工單位在本市范圍內(nèi)有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）在建工程的，新增工程工資保證金存儲(chǔ)比例下浮0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　施工合同額低于300萬(wàn)元（含本數(shù)）的工程，且該工程的施工單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)在本市承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，免除該工程存儲(chǔ)工資保證金。

　　第九條 施工單位存儲(chǔ)工資保證金或提交保函后，在本市承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的，其新增工程工資保證金存儲(chǔ)比例降為1.5%；連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，其新增工程可免于存儲(chǔ)工資保證金。

　　施工單位存儲(chǔ)工資保證金或提交保函前2年內(nèi)在本市承建工程發(fā)生工資拖欠的，工資保證金存儲(chǔ)比例提高為4.5%；因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的，工資保證金存儲(chǔ)比例提高為6%，提高比例后的存儲(chǔ)金額不受存儲(chǔ)金額上限限制。

　　第十條 工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸開立賬戶的施工單位所有。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間，施工單位可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。

　　除符合本細(xì)則第十三條規(guī)定的情形，其他任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用工資保證金賬戶內(nèi)本金。

　　工資保證金實(shí)行專款專用，除用于清償或先行清償施工單位所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。

　　除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

　　第十一條 保證金業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)開立的保函應(yīng)以項(xiàng)目所在地縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門為受益人，保函性質(zhì)為不可撤銷見索即付保函，保函格式參照使用本細(xì)則提供的《農(nóng)民工工資保證金保函》（附件3）。

　　施工單位采取保函的方式存儲(chǔ)工資保證金的，應(yīng)依照本細(xì)則規(guī)定金額比例出具保函，在開立保函后10個(gè)工作日內(nèi)，將保函復(fù)印件交屬地行業(yè)工程建設(shè)主管部門，保函正本由項(xiàng)目所在地縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門保存。

　　辦理保函的施工單位應(yīng)與保證金業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目所在地縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門、行業(yè)工程建設(shè)主管部門共同簽訂《農(nóng)民工工資保證金保函使用責(zé)任書》（附件4）。

　　施工單位應(yīng)在其工程施工期內(nèi)提供有效的保函，保函有效期至少為1年，并覆蓋施工合同期限且延長(zhǎng)180天。工程未完工保函到期的，項(xiàng)目所在地縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在保函到期前一個(gè)月提醒施工單位更換新的保函或延長(zhǎng)保函有效期，續(xù)保期限不得短于180天。

　　第十二條 市人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)將存儲(chǔ)工資保證金或開立保函的施工單位名單及對(duì)應(yīng)的工程名稱向社會(huì)公布，施工單位應(yīng)當(dāng)將本工程落實(shí)工資保證金制度情況納入維權(quán)信息告示牌內(nèi)容。

　　第十三條 施工單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)項(xiàng)目所在地縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，施工單位到期拒不履行的，由項(xiàng)目所在地縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門向經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》（附件5，以下簡(jiǎn)稱《支付通知書》），書面通知有關(guān)施工單位和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《支付通知書》5個(gè)工作日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給項(xiàng)目所在地縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。

　　施工單位采用保函替代工資保證金，發(fā)生前款情形的，保證金業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到《支付通知書》后5個(gè)工作日內(nèi)，由保證金業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給被拖欠工資農(nóng)民工本人或按照保函約定支付農(nóng)民工工資。

　　第十四條 工資保證金專戶資金不足以發(fā)放全部欠薪的，提取專戶全部資金按比例發(fā)放：發(fā)放工資=應(yīng)發(fā)工資×（工資保證金/欠薪總額）。

　　第十五條 工資保證金使用后，施工單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個(gè)工作日內(nèi)將工資保證金補(bǔ)足。

　　采用保函替代工資保證金，發(fā)生前款情形的，施工單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提供與原保函相同擔(dān)保范圍和擔(dān)保金額的新保函。施工單位開立新保函后，原保函即行失效。

　　第十六條 保證金業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)每季度分別向施工單位和項(xiàng)目所在地縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門提供工資保證金存款對(duì)賬單和保函到期情況，并協(xié)助做好相關(guān)欠薪預(yù)防工作。

　　第十七條 工資保證金對(duì)應(yīng)的工程完工后，施工單位可以向項(xiàng)目所在地縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門提交該工程不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題的書面承諾和《返還工資保證金或退還保函正本申請(qǐng)書》（附件6）等相關(guān)資料，申請(qǐng)返還保函正本原件。

　　項(xiàng)目所在地縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門自施工單位提交書面申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，將施工單位書面承諾在官方網(wǎng)站公示30日。施工單位應(yīng)當(dāng)在提交書面申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，將書面承諾在施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息告示牌公示30日。

　　前款公示期滿未發(fā)現(xiàn)工資保證金對(duì)應(yīng)工程存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題的，項(xiàng)目所在地縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在公示期滿后3個(gè)工作日內(nèi)，向經(jīng)辦銀行和施工單位出具工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書，經(jīng)辦銀行收到確認(rèn)書后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管。選擇保函替代現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金的，返還保函正本原件。

　　前款公示期間發(fā)現(xiàn)工資保證金對(duì)應(yīng)工程存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題的，應(yīng)在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)書面出具《不予返還工資保證金或退還保函正本通知書》（附件7）告知施工單位。施工單位依法履行清償（先行清償）責(zé)任后，可再次提交返還工資保證金或退還保函正本的書面申請(qǐng)。

　　項(xiàng)目所在地縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門對(duì)工資保證金每半年清查一次，對(duì)經(jīng)核實(shí)工程完工后六個(gè)月且不存在拖欠農(nóng)民工工資問題，施工單位在一定期限內(nèi)未提交返還申請(qǐng)的，應(yīng)主動(dòng)啟動(dòng)返還程序。

　　第十八條 項(xiàng)目所在地縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)施工單位未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和本細(xì)則存儲(chǔ)、補(bǔ)足工資保證金（或提供、更新保函）的，應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責(zé)任。

　　第十九條 行業(yè)工程建設(shè)主管部門每月向同級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門提供在建項(xiàng)目名單，實(shí)時(shí)提供新建項(xiàng)目名單，在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金問題的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門。對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工單位，除依法給予行政處罰（處理）外，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定計(jì)入其信用記錄，依法實(shí)施信用懲戒。

　　對(duì)行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無(wú)故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十條 房屋市政、鐵路、公路、水路、民航、水利領(lǐng)域之外的其他工程，參照本細(xì)則執(zhí)行。

　　第二十一條 本細(xì)則由市人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本細(xì)則施行前已按本市原有工資保證金政策存儲(chǔ)的工資保證金、保函或保險(xiǎn)繼續(xù)有效，其日常管理、動(dòng)用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行；本細(xì)則施行后新開工工程和尚未存儲(chǔ)工資保證金的在建工程工資保證金按照本細(xì)則執(zhí)行。

　　第二十三條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　附件：1.農(nóng)民工工資保證金管理信息表.docx

                  2.農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書.docx

                  3.農(nóng)民工工資保證金保函.docx

                  4.農(nóng)民工工資保證金保函使用責(zé)任書.docx

                  5.農(nóng)民工工資保證金支付通知書.docx

                  6.返還工資保證金或退還保函正本申請(qǐng)書.docx

                  7.不予返還工資保證金或退還保函正本通知書.docx

                  8.授權(quán)委托書（模板）.docx