2025年惠州市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

—— 2025年2月19日在惠州市第十三屆

人民代表大會第六次會議上

惠州市人民政府代市長 陳宇航

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2024年工作回顧

　　2024年，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策，經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進，經濟社會發展主要目標任務順利完成。黨的二十屆三中全會勝利召開，擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的宏偉藍圖。習近平總書記親臨廣東、澳門視察，發表一系列重要講話、作出一系列重要指示，為我們指明了前進方向、注入了強大動力。省委、省政府先后出臺了兩份文件，支持惠州打造廣東高質量發展新增長極和建設環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區，讓我們備受鼓舞、倍感振奮。在市委正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，惠州堅定扛起經濟大市挑大梁的責任擔當，全市地區生產總值6136.4億元，增速居全省第三；規模以上工業增加值2582.7億元，增速居珠三角第一；一般公共預算收入476.1億元，增速居珠三角第三；固定資產投資2737.8億元，總量居全省第四；社會消費品零售總額2203.4億元，增速居珠三角第一；外貿進出口總額3937.5億元，增速居珠三角第二。一年來的發展歷程很不平凡，成績令人鼓舞，中國式現代化的惠州實踐邁出新的堅實步伐。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）深度參與粵港澳大灣區建設，協同發展水平不斷提升。深汕西高速改擴建完工通車、稔平環島高速先行段貫通。莞惠城際連通廣佛肇并實現公交化運營。惠州機場旅客吞吐量增長9.9%，惠州港總吞吐能力超1.8億噸。惠州市承接產業有序轉移主平臺、博羅產業園區在省考核中獲評優秀，廣深佛惠莞中智能網聯新能源汽車集群入選國家先進制造業集群，粵港澳大灣區（廣東·惠州）綠色農產品生產供應基地二期建成。推動與香港組裝合成建筑產品標準互認入選省典型案例，創新設立大灣區（港澳服務）專區，新增一批跨境通辦業務。大灣區高水平人才高地建設順利通過國家階段評估，借船出海鏈接海外創新資源及創新人才取得新的突破。

　　（二）以頭號力度實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，縣鎮村發展動能全面激發。把引領區建設作為全面推進“百千萬工程”最有力抓手，在建、新簽約項目233宗，總投資約650億元，已竣工52宗。鏈接9個鎮、54個村、200多處景點的218公里最美旅游公路及沿途驛站全面動工，一批親子樂園、高端康養、酒店民宿項目落地。實施引領區建筑藝術計劃，以“四村一廠一線”為啟動項目，打造全球設計師、建筑師和工匠的“天堂”。縣城補短板強弱項、央企助力共建等項目加快推進，一批名醫院、名校與博羅、龍門托管共建。美麗圩鎮、“四好農村路”、“三大革命”扎實推進，全年農房風貌品質提升完成超4萬棟。全市“3+7”產業園區規上工業增加值增長10.6%。農林牧漁業總產值首次突破500億元，超額完成省下達糧食生產任務，成功舉辦2024脫貧地區農副產品產銷對接活動。全市縣鎮村綠化植樹109.4萬株，超額完成林分優化提升和森林撫育提升任務。海洋生態保護修復工作入選自然資源部十大典型案例并獲中央財政支持。完成全國首宗紅樹林碳匯開發權交易。全域土地綜合整治實施方案獲批數量全省第一，全年完成投資超100億元。惠城區、博羅縣、龍門縣及5個首批省級典型鎮獲省考核優秀，獲得優秀等次縣（區）數量全省第一。博羅縣經濟總量居全省57個縣（市）首位。惠東縣入選“五好兩宜”和美鄉村國家試點。龍門縣完成國家農村宅基地制度改革試點任務，工業投資增長20.6%。全市注冊登記各級強村公司超200家，越來越多年輕人到鄉村創業，惠東、博羅、龍門三個縣持續人口凈流入。

　　（三）推動產業科技互促雙強，新質生產力加快培育和發展。惠州市躋身“2024先進制造業百強市”第30位，規上工業增加值增長9.7%、利潤總額增長22.5%，電子信息產業、石化能源新材料產業增加值分別增長13.6%、17.9%。超高清視頻和智能家電、新能源電池連續兩年入選“中國百強產業集群”。新增國家級專精特新“小巨人”企業23家（含復核）、國家和省級制造業單項冠軍企業17家，高新技術企業增量約占全省五分之一，高技術制造業增加值占規上工業比重提高到41.3%。潤澤新型智算中心項目動工。新建成新型儲能應用項目75宗。率先突破黃唇魚和硇洲族大黃魚規模化人工繁育技術，新開工現代化海洋牧場項目3個。出臺系列政策扶持低空經濟發展，啟動建設全國首個低空行業數據空間。中國科學院“兩大科學裝置”建設及東江實驗室成果轉化取得突破性進展。埃克森美孚研發中心一期提前竣工，中海殼牌研發中心啟動建設，億緯鋰能總部研發中心全面投入使用。發明專利授權量增長23.1%，PCT國際專利申請量增長50.4%。成立首個市級科技成果轉化引導基金。大力實施“十萬人才大招引”等三大專項行動，人才總量突破170萬。

　　（四）“三駕馬車”協同發力，內外需求持續擴大。開展消費品以舊換新等系列促消費活動，帶動零售業銷售額增長6.8%。成功舉辦龍舞大巡游、馬拉松等活動，全市接待游客人次和旅游收入分別增長12.2%、17.8%。170宗省重點項目完成年度投資額居全省第三，工業投資總量連續第三年超千億元，中海殼牌惠州三期乙烯項目和聚碳酸酯項目全面建設，太平嶺核電一期1號機組竣工，埃克森美孚惠州乙烯一期項目全面試產。全年進出口增長15.5%，建成惠州首個RCEP服務中心，新認定2家省級外貿轉型升級基地。

　　（五）突出建管并重，城市品質進一步提升。建成鵝城大橋、南山快速路等一批市政基礎設施，整治交通安全黑點堵點20個。新開工改造170個城鎮老舊小區，啟動5個城中村改造項目，開展未來社區試點，拆除“兩違”建筑525.3萬平方米。“信號升格”工作經驗在全國工作會議上作交流推介。建成稔平半島至大亞灣供水工程。國考斷面水質優良率100%，環境空氣質量繼續保持全國重點城市前列。

　　（六）在發展中保障和改善民生，群眾幸福指數穩步攀升。全面完成省、市十件民生實事。新增城鎮就業8.9萬人。新增公辦學前教育學位5010個、義務教育學位3.2萬個、高中學位5700個。惠州學院獲批3個專業碩士點。成功入選國家公立醫院改革與高質量發展示范項目、居家和社區基本養老服務提升行動項目。籌建保障性租賃住房6535套（間），發放特殊困難群體救助補助資金7.9億元、高齡津貼1.1億元，未成年人救助保護工作獲評全國先進。完成東江縱隊紀念館改造提升，府城遺址公園、縣（區）非遺館建成開放，優化提升一批紅色遺址展館，新增各類惠民體育場地450片，惠州運動健兒在國際賽場展現新風采。深化戶籍制度改革。連續9年獲平安廣東建設考評優秀，成為全省唯一獲授“二星平安鼎”的地級市。

　　一年來，全市國防動員、人民防空、民兵預備役等工作力度加大，“雙擁”工作開創新局面。“五經普”順利完成。民族宗教、僑務、工會、共青團、婦女兒童、紅十字、殘疾人、對口支援、東西部協作、老區建設、移民、海事、氣象、水文、消防等工作扎實推進。

　　一年來，我們堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，扎實開展黨紀學習教育，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀。堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，市政府辦理市人大代表建議236件、市政協提案120件，辦復率均為100%。深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，“三公”經費壓減5.2%。深化整治形式主義為基層減負，督檢考項目壓減42%。

　　各位代表！這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是在省委、省政府及市委正確領導下，全市干部群眾團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐惠單位、駐惠部隊、武警官兵、消防救援指戰員，向企業界人士和創業務工人員，向廣大港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　回顧過往，惠州能夠闖過外部環境更趨復雜嚴峻、國內周期性和結構性矛盾疊加的急流險灘，取得經濟社會發展新成就，主要是做到了“五個始終堅持”：

　　——始終堅持黨建引領，高舉思想旗幟，持續凝心鑄魂，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，持續把總書記的重要指示要求轉化為抓落實的具體行動，堅定不移沿著總書記指引的方向闊步前行。認真落實省委“1310”具體部署及市委工作安排，堅持全面從嚴治黨，自覺把惠州的工作放在全國、全省的發展大局中謀劃和推進。

　　——始終堅持實體經濟為本、制造業當家，在推進高質量發展上實干篤行。把生態優先、綠色發展融入高質量發展全過程，聚力打造“2+1”現代化產業體系和“3+7”產業園區，各個縣（區）都有了產業發展主引擎，大亞灣開發區、仲愷高新區在全國同類園區中的地位持續鞏固、不斷攀升。

　　——始終堅持“兩個毫不動搖”，用心用情服務好各類企業，全面落實國家和省一攬子增量政策、加力措施，及時出臺配套政策，積極為企業紓困解難，幫助企業拓展市場、招引人才，支持企業更好發展。

　　——始終堅持促進城鄉區域協調發展，以引領區建設為牽引，以現代化交通體系為主框架，縱深推進“百千萬工程”，更多資源下沉到縣鎮村，激發內生動力，惠州發展格局為之一變。

　　——始終堅持時刻把群眾安危冷暖放在心上，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，想群眾之所想，急群眾之所急，把為人民造福的事情辦好辦實，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　這些寶貴的經驗，值得認真總結，應當高度珍視，務必長期堅持。

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，發展不足仍是惠州最大的實際，高質量發展的基礎還不牢固，部分企業經營困難，房地產下滑較快，重大項目接續不暢導致投資增長乏力。創新能力不強，打造新興產業、未來產業還需付出更多努力。城市發展格局有待進一步優化，城鄉區域發展不平衡問題仍然突出，優質公共服務供給還不能很好滿足人民群眾的新期待。反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，政府系統作風建設仍需深化，干事創業的精氣神需進一步提振，干部能力與現代化建設的需要還有差距。我們必須直面這些問題挑戰，采取針對性措施，全力加以解決。

2025年工作總體要求和主要目標

　　2025年是“十四五”規劃收官之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，落實省委“1310”具體部署及省委十三屆六次全會暨省委經濟工作會議工作要求，按照市委十二屆九次全會暨市委經濟工作會議安排，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，推動經濟持續穩定向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，加快打造廣東高質量發展新增長極，努力開創惠州現代化建設工作新局面。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；社會消費品零售總額增長6%；固定資產投資實現正增長；外貿進出口總額增長6%；規模以上工業增加值增長7.5%以上；全社會研發經費投入占地區生產總值比重達到3.5%；城鎮新增就業8.9萬人；居民人均可支配收入增長與經濟增長同步；糧食播種面積和產量完成省下達任務；城市空氣質量優良天數比率、地表水水質優良率完成省下達目標任務。

　　確定這樣的目標，主要基于以下幾點考慮：一是深刻把握黨中央對經濟形勢的科學判斷。中央經濟工作會議指出，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。特別是去年9月26日以來，黨中央部署實施一攬子增量政策，有效應對經濟下行壓力。事實表明，經過不懈努力，政府和市場同頻共振，社會預期和市場信心大幅提振，一些發展中的問題和轉型中的陣痛將得到有效克服。二是深刻把握省委、省政府對惠州寄予的厚望。省委、省政府出臺兩份支持惠州發展的文件，政策利好加速轉化為惠州發展動能。我們要深刻體會省委、省政府對惠州的莫大期望，知重負重、勇挑重擔。三是深刻把握惠州打造廣東高質量發展新增長極的迫切需要。惠州經濟長期保持向上向好態勢，增速連續四年居全省前五。我們今年踮起腳、跳一跳，爭取6%左右的增長、比全省目標高1個百分點，這既是惠州加快發展的需要，也體現為全省增長多做貢獻的擔當，是完全有基礎有條件實現的，我們要擼起袖子加油干，爭取最好結果。

　　立足當下，展望新的一年，我們信心滿懷、決心堅定。惠州經濟大盤穩健。經濟總量穩步上揚，接連跨越5000億元、6000億元臺階。兩大支柱產業加速邁向“萬億級產業集群”，一批在全省甚至全國舉足輕重的重大項目落地建設，先進產能接續釋放，為新舊動能加快轉換提供強勁動力，這是惠州經濟行穩致遠的支撐所在。惠州經濟活力十足。實時人口近900萬，實有經營主體突破90萬戶，其中企業33.7萬家，產值超10億元的工業企業有151家、超百億元的15家、超千億元的1家，高新技術企業達3650家，國家重大科技基礎設施、新型研發機構等高水平科技力量匯聚，擁有一大批高素質高層次人才，這是惠州持續蓬勃發展的動力所在。惠州經濟潛能巨大。擁有粵港澳大灣區、深圳都市圈等重大戰略利好，一系列重大改革舉措加快落地，“百千萬工程”及引領區建設深入實施，城鄉區域協調發展、陸海統籌山海互濟將拓展巨大空間，這是惠州打造廣東高質量發展新增長極的后勁所在。我們要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，堅決落實黨中央提出的五個“必須統籌好”，把各方面積極因素轉化為發展實績，全力以赴做優經濟質量、做強經濟總量、提升發展能級，加速邁向萬億級GDP城市行列。

2025年工作具體安排

　　重點抓好十個方面工作：

　　（一）深入實施融深融灣行動，強化大灣區重要節點城市功能

　　加快構建大灣區綜合樞紐門戶。推進千萬級干線機場建設，推動惠坪高速、機場高速等一批高速公路建設，排查和打通與廣深莞交界的“斷頭路”。加快推進深汕鐵路惠州段、惠陽站綜合交通樞紐建設，開工建設7萬噸級多用途碼頭，推動惠大鐵路擴能改造、發展海鐵聯運，謀劃打造南北出海新通道。

　　持續深化大灣區規則銜接機制對接。進一步推動模塊化集成建筑產品標準互認、農產品通關便利化，拓展“灣區認證”采信推廣場景。積極參與“數字灣區”建設，促進高頻業務“跨境通辦”，加快推進粵港澳跨境泛公共服務一體化。

　　著力促進科技產業合作。加快產業有序轉移主平臺產業項目建設，聯動深莞加快共建“坪清新”綠色低碳產業組團，規劃建設深惠協同發展區，積極建設大亞灣坪山河科技創新走廊。加強廣深港創新資源的轉化利用，探索加強與澳門“四新”產業的協同合作。探索與深圳的算力調度合作，加快發展人工智能產業。

　　攜手打造宜居宜業宜游優質生活圈。鼓勵和支持在惠港澳專業人士申報職稱，深化粵港澳合伙聯營律師事務所試點工作。用好“一中心、多基地”惠港澳臺僑特色服務合作平臺，吸引更多港澳青年來惠創新創業。開展系列文化旅游體育交流活動，促進粵港澳大灣區人文融合發展。

　　各位代表，全面融深融灣是惠州加快高質量發展的關鍵舉措。我們將大力推進基礎設施“硬聯通”、規則機制“軟聯通”、產業科技“大聯動”、交流交融“心聯通”，攜手共建世界級大灣區、發展最好的灣區。

　　（二）推動“百千萬工程”三年見成效，奮力打造全省縣鎮村現代化建設樣板

　　高水平規劃建設引領區。完成最美旅游公路建設，打造森林徒步路線，沿途布局高端宿集。深入推進建筑藝術計劃。推進空心村整村改造，引進落地一批文旅、康養產業項目，啟動體育小鎮建設。

　　提升鎮村人居環境。持續實施鄉村建設行動，發展壯大一批中心鎮、專業鎮、特色鎮，加快培育典型鎮，持續改造“馬路圩鎮”，因地制宜建設美麗圩鎮。持續深化“三大革命”和“兩違”整治，提升改造農房1.5萬棟以上，推動典型村片區培育，帶動“美麗鄉村走廊”建設。新建5G基站1000座，持續推進“黨群同心，信號升格”專項行動。

　　增強縣域綜合實力。推動以縣城為重要載體的新型城鎮化試點建設，加快建設3個縣域副中心，提升聚人聚商聚產能力。強化園區主引擎功能，推動7個千億級園區完成基礎設施、配套設施投資120億元以上，發展壯大特色主導產業，打造現代專業化園區。

　　發展富民興村產業。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任，持續做好“土特產”文章。支持博羅縣建設廣東省食品工業培育試點縣，推動粵港澳大灣區（廣東·惠州）綠色農產品生產供應基地三期加快建設。促進脫貧人口持續穩定增收，堅決守牢不發生規模性返貧底線。

　　各位代表，“百千萬工程”是高質量發展的頭號工程。我們將以引領區建設為重點，抓住產業這個根本，更好實現興業、強縣、富民，加快形成城鄉融合發展新格局。

　　（三）加快推進新型工業化，構建更具國際競爭力的現代化產業體系

　　打造全球石化產業高地。推進埃克森美孚惠州乙烯一期投產、二期轉規核準，太平嶺核電1號機組并網發電、二期加快建設、三期具備上報核準條件，中海殼牌惠州三期乙烯、中海殼牌聚碳酸酯、中洞抽水蓄能電站、LNG接收站二期等項目加快建設，博科輕烴一、二期等項目投產試產。瞄準碳二、碳三、碳四、芳烴、電子化學品等領域拓展產業鏈，推動新材料產業跨越式發展。

　　建設國內一流數字產業基地。推動廣佛惠超高清視頻和智能家電集群、廣深佛惠莞中智能網聯新能源汽車集群加快建設，創維數字一期、波頓電子等項目投產。推進省數據要素集聚發展區建設，加快潤澤（惠州）國際信息港等項目建設，構建綠色算力集群，為大灣區創新型產業與應用提供算力支撐，帶動我市人工智能產業發展。

　　促進傳統產業轉型升級。推動600家以上工業企業開展技術改造、500家以上規上制造業企業實施數字化轉型，打造一批智能制造示范工廠、智能制造優秀場景。支持傳統產業增品種提品質創品牌，推進標準、商標品牌和地理標志建設。

　　培育發展新興產業和未來產業。推動中醫藥產業創新發展，做強藥品藥劑、醫療器械產業，培育化學原料藥、細胞治療產業，謀劃布局仿生智能制造產業。聯合深莞打造全國一流的新型儲能產業集群，持續推動新型儲能多場景應用。開展“人工智能+”行動，積極培育工業大模型、人形機器人等未來產業。以場景育產業，支持動力電池、汽車電子等產業向低空領域拓展，鼓勵開展無人駕駛等新業態的場景應用。擴大養老、康養服務消費，促進銀發經濟多業態發展。

　　加快發展生產性服務業。鼓勵制造業企業分離研發、物流、銷售等專業服務，積極應用新技術促進生產性服務業數字化、智能化。推動生產性服務業深度嵌入制造業產業鏈，做強軟件與信息技術服務、檢驗檢測認證等行業。建立完善行業標準，在會計、審計、法律等領域規范服務流程和質量標準。持續開展金融賦能高質量發展行動，推動企業在境內外多層次資本市場掛牌上市，支持企業發行債券。

　　增強科技創新引領能力。建成強流重離子加速器，支持東江實驗室形成一批標志性成果。推動惠州化工產業研發中試基地、中海殼牌研發中心加快建設，布局建設首批市級重點實驗室。新培育高企200家以上，省級以上專精特新中小企業100家以上。推進“百萬英才匯南粵”暨“十萬人才大招引”專項行動，搶抓機遇引進一大批優秀高校畢業生，努力引進培育更多一流科技領軍人才和創新團隊。

　　各位代表，產業體系向新圖強，發展才能以質取勝。我們將毫不動搖堅持實體經濟為本、制造業當家，加快構建產業科技互促雙強、制造業服務業融合發展的現代化產業體系。

　　（四）重塑城市發展格局，打開高質量發展新空間

　　強化頂層設計和規劃引領。以千萬級人口、萬億級經濟規模的標準，進一步優化城市形態格局。統籌區域協調聯動，立足資源稟賦、發揮比較優勢，總結復制北部引領區建設經驗，在中部一體統籌西湖、東江、西枝江和古城資源，推動惠城區、仲愷高新區一體化發展，提高中心城區首位度；在南部推動惠陽區、惠東縣、大亞灣開發區臨海區域一體規劃、一體保護、一體利用，全面提升濱海功能品質。

　　“江湖一體”提升城市品質。將西湖與東江、西枝江聯動考量，整體提升“一湖兩江四岸”城市風貌和城市文化，做好城市品牌傳播，講好東坡寓惠故事，加快古城改造，活化利用歷史文化街區。盤活老建筑、閑置物業，引進品牌酒店、網紅民宿、文化創意、國潮藝術等新業態。推進城中村改造，建設未來社區，強化市容市貌管理，打造高品質生活空間。

　　“兩灣聯動”發展海洋經濟。以大亞灣、雙月灣為重點，聯動惠陽區、惠東縣、大亞灣開發區，科學布局交通設施、石化能源、濱海旅游等項目，實施好2025年度惠州市海洋生態保護修復項目。出臺港口高質量發展政策，完善港口物流、航運金融、大宗貨物交易等配套功能，規劃建設現代物流集聚區。推進黃唇魚種源保護與大黃魚產業化應用，發展全產業鏈現代化海洋牧場。

　　各位代表，建設開放包容現代品質城市，必須先把空間格局打開。我們將以引領區建設為牽引，推進“江湖一體”“兩灣聯動”，守護好、利用好惠州得天獨厚的自然人文稟賦，推動北部、中部、南部協同發展。

　　（五）全力促消費穩投資，全方位擴大內需

　　大力提振社會消費。推進提振消費專項行動，加力擴圍實施消費品以舊換新，舉辦系列特色促消費活動。培育打造特色商圈，開展惠州老字號認定評價，大力發展首店經濟、夜間經濟，深化國家文化和旅游消費試點城市建設。完善農村通信網絡、物流快遞站等基礎設施，暢旺農村消費市場。

　　全力提高投資效益。全流程精準高效服務項目建設，新增建設用地2.7萬畝以上。健全政府投資帶動民間投資機制，用好增量政策和債務空間，全力爭取專項債等上級資金支持，謀劃儲備一批“兩重”“兩新”項目、“三大工程”項目、“十五五”優質項目。加強與政策性銀行對接，爭取更多低息、長期貸款。全年推進重點項目335宗、完成年度投資1249億元以上。

　　促進房地產市場平穩健康發展。統籌發揮城中村改造專項借款作用，積極探索房票方式推進存量商品房去化。以需定購推進專項債收購存量商品房用作保障性住房，周密安排專項債收購符合條件的閑置存量用地。搭建政銀企溝通平臺，推動合規項目進入“白名單”。鼓勵企業提高住房建設標準、優化物業服務，建設更多綠色、低碳、智能、安全的“好房子”。加快構建房地產發展新模式，建立租購并舉的住房制度，增加保障性住房供應。

　　提升招商引資效能。落實招商引資“一把手”工程，辦好招商推介、項目對接活動，落地項目總投資1500億元以上。聚焦“2+1”現代化產業體系，圍繞延鏈補鏈強鏈，開展“靶向”招商。發揮“鏈主型”企業集聚效應，推動企業增資擴產。深挖港澳臺僑及海外資源，強化以商引商。發展耐心資本，發揮市屬國企平臺作用，與基金公司、投資機構合作，走專業招商、精準招商路徑，走通產業招商運作新模式。

　　各位代表，國家、省增量政策、加力措施十分給力。我們將更加積極主動作為，用足用好政策，努力讓市場更繁榮、投資更強勁，持續釋放內需潛力。

　　（六）深入推進美麗惠州建設，塑造綠色發展新優勢

　　鞏固污染防治攻堅成效。開展氮氧化物和揮發性有機物協同減排，進一步擦亮“惠州藍”名片。完成農村污水治理任務，持續深化“供排污一體化”和市容環衛一體化改革，強化河湖長制，提升污水收集與治理效能，全面鞏固國省考斷面穩定達標基礎。抓好固廢危廢污染防治，嚴厲打擊跨市域非法傾倒固廢，確保土壤環境質量安全穩定。抓好省生態環境保護督察反饋問題整改，做好迎接中央生態環境保護督察各項工作。

　　扎實推進綠美生態建設。大力開展全民擴綠興綠護綠活動，實施林分優化提升14.34萬畝、森林撫育提升14.77萬畝，打造一批森林鄉村、綠美古樹鄉村、綠美紅色鄉村、古樹公園、綠美庭院。加大森林、濕地等生態系統保護力度，推進惠東縣考洲洋萬畝級紅樹林示范區、潼湖國家濕地公園綜合保護建設。

　　推動生產生活方式綠色低碳轉型。深入實施“能效領跑者”行動，推動5家以上企業列入國家綠色制造品牌名單，完成60家以上企業清潔生產審核驗收。大力發展裝配式建筑和綠色建筑，持續提升垃圾分類處置和資源化利用工作實效。推進大亞灣CCS/CCUS集群項目建設，創新碳賬戶試點等綠色金融。

　　各位代表，綠色發展是高質量發展的底色。我們將堅定不移走生態優先、綠色發展之路，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓惠州的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

　　（七）堅持胸懷群眾，用心用情用力發展民生社會事業

　　做好就業保障和重點群體服務。為重點群體、新業態就業群體提供就業服務保障，進一步整合就業驛站、惠民驛站、退役軍人服務中心資源，打造100家公共服務平臺，推動城鎮新增就業8.9萬人，促進困難人員就業2600人以上，確保零就業家庭動態清零。依法從嚴從實糾治各類欠薪問題，著力構建和諧勞動關系。健全社會救助體系，加強低收入人口救助幫扶。開展民政部精神障礙社區康復服務試點，每個縣（區）建設至少1個具備綜合服務功能的精神障礙社區康復服務機構，每個鎮街都有1個社區康復服務點，全市登記精神障礙康復對象接受規范服務率達到60%以上。實施200戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作。加快建立長期護理保險制度。

　　辦好人民滿意的教育。增加優質公辦學位供給，新建、改（擴）建學校36所，今年新增義務教育學位11040個、普通高中學位6400個。促進城鄉公辦學校（幼兒園）結對發展全覆蓋。推動惠州學院高水平建設能源與物理學院，引導高職、中職學校產教融合、校企合作。抓好校舍安全，改善學生住宿條件。圍繞“立德樹人”根本任務，持續深化教育綜合改革。

　　建設更高水平的健康惠州。高質量實施公立醫院改革與高質量發展示范項目，統籌推進醫藥衛生體制改革，力爭實現市域內住院率提升至95%以上。辦好用好“縣（區）第二人民醫院”，實施“一鎮一名醫”固本強基行動，讓群眾在家門口就能享受到優質醫療服務。加強青少年心理健康服務體系建設，向青少年免費提供心理疏導、心理咨詢等服務，中小學校100%配備專（兼）職心理健康教育教師。為困難家庭老年人白內障患者實施免費手術。倡導健康的生活方式，推廣全民閱讀、全民健身，辦好十五運會和殘特奧會惠州賽區賽事。

　　更好守護“一老一小”。開展居家和社區基本養老服務提升行動，推進“兩院一體”醫養結合建設試點。為經濟困難失能老年人建設家庭養老床位1142張，提供居家養老免費上門服務6萬人次。新增建設長者飯堂（助餐點）30個，推動老年助餐服務擴面至在惠常住老年人，提高服務質量。推動全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達5.5個以上，加大出生缺陷干預力度，促進一批公共場所配備母嬰室。扎實開展兒童福利和權益保障高質量發展國家試點，力爭入選國家第四批兒童友好城市。

　　繼續發揚擁軍優屬、擁政愛民的光榮傳統，支持駐惠部隊改革發展，深化軍地協作，積極推動軍民深度融合，做好退役軍人接收安置、國防動員、國防教育等工作，讓全國雙擁模范城金字招牌在惠州越擦越亮。

　　各位代表！市民群眾的期盼，就是政府工作的努力方向。我們將全力組織好、實施好一批群眾可感可知可及的民生實事項目，讓惠州人民笑容更多、心里更暖、收獲更實。

　　（八）推進法治惠州、平安惠州建設，實現高質量發展和高水平安全良性互動

　　防范化解重點領域風險。完善金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。落實好中央及省的各項財稅改革舉措，健全防范化解隱性債務風險長效機制。嚴格“三保”預算編制，兜牢“三保”底線。

　　筑牢安全防線。縱深推進安全生產治本攻堅三年行動。深入排查老舊建筑、玻璃幕墻、河湖堤壩等安全隱患，持續提升城市安全韌性。淡水河整治等水利工程抓緊動工。突出抓好重點領域安全監管，守牢大亞灣石化區、惠州新材料產業園等重點區域安全底線。實施交通擁堵點和隱患點治理，完成10個“堵點”、10個“黑點”整治。扎實做好食品藥品安全、公共衛生等工作。

　　提升社會治理效能。貫徹總體國家安全觀，守好國家政治安全“南大門”惠州陣地。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進信訪工作法治化，扎實開展信訪問題源頭治理攻堅行動，嚴防矛盾激化和極端案事件發生。大力推進公安工作現代化，縱深推進掃黑除惡斗爭，強化突出治安問題綜合治理。深化“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，加強社會組織規范化建設，啟動物業管理的立法立規工作，加強小區物業管理活動監管，不斷夯實基層社會治理基礎。

　　各位代表，平安是極重要的民生，也是最基本的發展環境。我們將以“時時放心不下”的責任感和如履薄冰的警覺性，抓實抓細各項工作，全力守護群眾安寧喜樂。

　　（九）用好改革開放“關鍵一招”，著力激發發展活力

　　堅持和落實“兩個毫不動搖”。深入推進國有企業改革深化提升行動，完善現代企業制度，強化覆蓋全級次子企業的穿透式監管。推動國有資本參與招商引資和重大平臺、重大項目建設，向戰略性新興產業、未來產業布局。鼓勵和支持民營企業發展壯大，抓好市場主體培育，抓實個轉企、小升規等工作，加快培育更多一流企業。完善國企民企聯動機制，在合適領域共同發力、互促共進。

　　深化“百千萬工程”集成式改革。深入推進全域土地綜合整治，探索縣鎮村組“四級統籌”異地安置、農房抵押融資等改革，努力形成一批可復制推廣經驗。全面落實資源資產“一張圖”管理，因地制宜探索組級集體經濟收入提留試點，扶持壯大新型農村集體經濟。支持新長寧鎮發展，帶動羅浮山整體提升。全面落實為基層減負，建立鄉鎮（街道）履職事項清單。

　　優化產業園區管理體制機制。健全園區“四個一”運作模式，進一步理順園區和屬地鎮街的權責關系，調動各方積極性。完善新材料產業發展工作推進機制，理順大亞灣石化區、惠州新材料產業園管理體制架構，在產業、項目、土地、人才等方面真正實現一體發展、聯動發展、優化發展。

　　促進外貿外資提質發展。組織外貿企業參加廣交會、“粵貿全球”系列境外展會等，持續開拓國際市場。推動保稅物流中心（B型）盡快獲批，促進外貿供應鏈企業做大做強。建強跨境電商綜試區，促進“跨境電商+產業帶”融合發展。高水平建設中韓（惠州）產業園、廣東自貿試驗區惠州聯動發展區，用好大灣區全球招商大會等平臺，著力引進外資總部型企業。扎實做好安商穩商工作，加強內外資企業產業鏈創新鏈互嵌互促，推動外企扎根惠州、深耕惠州。

　　各位代表，惠州現代化建設是在改革開放中不斷推進的。我們將以經濟體制改革為牽引，推動一批改革開放舉措落地見效，開辟更為廣闊的發展前景。

　　（十）全面提升政府治理效能，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境

　　強化政府自身建設。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，把旗幟鮮明講政治的要求貫穿政府工作全過程各領域。持續推進法治政府建設，嚴格落實重大行政決策程序，提升行政執法質量，健全行政復議與行政應訴工作機制。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、紀檢監察專責監督，高質量辦理人大代表建議和政協提案。鞏固拓展黨紀學習教育成果，深入推進政府系統黨風廉政建設，加強干部作風建設，做好省委巡視反饋意見整改落實。落實黨政機關堅持過緊日子要求，嚴控“三公”經費和一般性支出。

　　進一步優化營商環境。整合建立重大項目指揮部，完善扁平化管理、專業化推進的工作機制，更大力度、更高效能推動重大項目、重點工作。加快數字政府建設，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”。深化社會信用體系建設，推動仲愷高新區創建省級信用縣。建立防范和化解拖欠賬款長效機制，開展規范涉企執法專項行動。推廣惠企政策精準推送、“免申即享”。用好企業服務“直通車”，切實幫助企業解決困難，真正做到無事不擾、有求必應。

　　各位代表，推動惠州高質量發展、實現全年目標，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。因其不易，更需勇毅、更彰不凡、更顯擔當。市政府將在市委正確領導下，堅持從自身做起，狠抓動力和效率，以政府效能大提升，帶動營商環境大轉變、經濟社會大發展。

　　今年，市政府將重點抓好“十大工程”：

　　一是“豐”字交通主框架工程。加快建設1號公路（惠霞高速）、惠肇高速、環島高速，動工建設惠坪高速，實現“交通帶動產業，產業支撐城市”。

　　二是千萬級干線機場工程。全力推進惠州機場二期改擴建，加快機場高速前期工作。

　　三是引領區最美旅游公路工程。建成218公里最美旅游公路及16個主題驛站，導入高端宿集、公共服務等功能，打造群眾家門口的致富路、幸福路、連心路、振興路。

　　四是南昆山、羅浮山整體提升工程。充分挖掘兩座山的價值和優勢，加強藝術設計，加快景區景點提檔升級，提升知名度、影響力，打造全球旅游目的地。

　　五是濱海旅游公路工程。推動國道G228惠州段129公里濱海旅游公路建設，進一步釋放惠州“山、海、城”景觀資源潛力，帶動沿海文旅融合發展。

　　六是西湖及周邊區域優化工程。整合建筑藝術計劃資源，高站位提升古城規劃設計水平，推進西湖薈客廳、府城文旅融合提升、水東街文旅業態更新等重點項目建設。

　　七是綠網慢行系統工程。以綠網建設為牽引，帶動生態環境整治提升。通過連接和提升綠道、碧道、騎行道、古驛道、森林防火通道等慢行通道，形成總長約1100公里的連山、通海、貫城、串趣的綠色生態游憩網絡。

　　八是防洪排澇工程。完成淡水河先行段項目建設任務，動工建設淡水河一期、增江龍門段、潼湖流域洪水出口通道一期工程，加快推進淡水河二、三期前期工作及引領區最美旅游公路周邊水系整治工作。

　　九是生產性服務業發展工程。推動各縣（區）分別規劃建設1個以上特色鮮明的生產性服務業集聚區，引育一批生產性服務業龍頭企業、領軍企業，增加值力爭實現1200億元。

　　十是“惠民速辦”服務體系建設工程。依托12345熱線平臺，從“接通電話”向“解決問題”轉變，統籌各地各部門資源，搭建統一調度平臺，打通部門之間的壁壘，推動社情民意及時感知、快速響應、高效辦理，把市民“有感小事”辦成民生“暖心大事”，打造共建共治共享社會治理格局。

　　各位代表，大道至簡，實干為要。新一年的工作，有賴于我們眾志成城、和衷共濟、風雨同舟、攜手前行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府及市委正確領導下，堅定信心、砥礪前行、銳意進取，以時不我待的緊迫感、只爭朝夕的責任感、休戚與共的使命感，奮力打造廣東高質量發展新增長極！

名詞解釋

　　1.“四村一廠一線”：“四村”即博羅縣福田鎮徐田村，龍門縣麻榨鎮中心村、南昆山管委會竹壩村、龍江鎮龍江村未來社區；“一廠”即龍門縣甘化廠；“一線”即最美旅游公路及沿線驛站、標識體系。

　　2.“三大革命”：農村垃圾、污水和廁所“三大革命”。

　　3.“五好兩宜”：規劃好、建設好、環境好、經營好、鄉風好、宜居宜業。

　　4.“兩違”：違法用地、違法建設。

　　5. 五個“必須統籌好”：必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。必須統籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環。必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力。必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率。必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。

　　6.“四新”產業：《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確，發展促進澳門經濟適度多元的新產業，包括：科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業。

　　7.“馬路圩鎮”：國省道穿城而過的圩鎮，衍生出“馬路經濟”等問題，既阻礙了道路交通暢行，又影響了圩鎮美觀。

　　8.“三大工程”：保障性住房建設、城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。

　　9.“兩院一體”醫養結合：推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心與鄉鎮敬老院資源整合。

　　10.“三保”：保基本民生、保工資、保運轉。

　　11.“1+6+N”基層社會治理工作體系：“1”指綜治中心，“6”指綜合網格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治安綜合治理云平臺等信息化支撐平臺，“N”指其它綜治力量。

　　12. 全級次子企業：在一個企業集團中，所有層級的子公司及其下屬的子公司，包括一級子公司、二級子公司、三級子公司等。這些子公司在法律上獨立于母公司，但在集團內部存在層級關系，共同構成一個完整企業網絡。

　　13. 園區“四個一”運作模式：明確一個特色產業定位、健全一個園區管理機構、成立一家園區國企公司和完善一套園區融資方案。

　　14. CCS/CCUS：二氧化碳捕集、利用與封存。