2023年2月8日21時00分許，G0422武深高速公路惠州博羅縣官山路段往深圳方向906公里+350米處發(fā)生一起4車碰撞的較大道路交通事故，造成3人死亡、4人受傷，直接經(jīng)濟損失約350萬元。

　　事故發(fā)生后，省安委辦、省應急管理廳對該起事故調(diào)查處理實行掛牌督辦。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，惠州市人民政府于2023年2月13日成立了武深高速惠州博羅“2?8”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”）對事故進行調(diào)查。按照市政府批復，各有關(guān)單位按照批復要求，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，分別落實對相關(guān)責任單位和責任人員的責任追究。

　　一、評估工作組織開展情況

　　2024年5月7日，惠州市安全生產(chǎn)委員會辦公室按規(guī)定成立了由市應急管理局牽頭，市應急管理局、公安局、交通運輸局、住建局、總工會等部門有關(guān)同志參加的武深高速惠州博羅“2·8”較大道路交通事故評估組。依據(jù)《事故調(diào)查報告》，梳理出事故責任追究，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門履行監(jiān)管職責，落實事故整改措施情況5個方面評估清單，在事發(fā)地縣安委辦組織開展自評的基礎上，評估組采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查、聽取匯報等方式，深入開展評估工作。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向事發(fā)地縣安委辦進行反饋，要求立即組織整改，形成了事故責任追究和整改措施落實情況的評估報告。

　　二、事故責任人員責任追究落實情況

　　（一）刑事責任追究落實情況

　　1.鐘某，粵L68211號重型自卸貨車駕駛員。   

　　處理情況：因涉嫌交通肇事罪，2023年3月6日惠州市公安局決定對鐘某涉嫌交通肇事罪一案實施立案偵查｛（惠公）立字[2023]00173號｝。2023年3月9日被市公安局交警支隊刑事拘留，由公安機關(guān)依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　處理落實情況：2023年3月21日惠州市人民檢察院決定對鐘某涉嫌交通肇事罪一案不批準逮捕立即釋放；2023年2月22日惠州市公安局因“人民檢察院不批準逮捕需要繼續(xù)偵查”決定對鐘某涉嫌交通肇事案執(zhí)行取保候?qū)彛”Ｆ谙迯?023年3月23日起｛（惠公）取保字（2023）00252號｝。后經(jīng)廣東省博羅縣人民法院作出刑事判決｛（2024）粵1322刑初712號｝，被告人鐘某犯交通肇事罪，判處有期徒刑兩年四個月（判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑一日。被先行羈押15日，折抵刑期15日。即自2024年7月12日，起至2026年10月27日止）。

　　（二）黨紀、政紀處分落實情況。

　　2.張某，中共黨員，博羅縣交通運輸局黨組書記、局長。

　　處理建議：給予其批評教育處理。

　　處理落實情況：博羅縣紀律檢查委員會已于2023年5月16日對張某進行批評教育。

　　3.黃某，中共黨員，博羅縣交通運輸局黨組成員、副局長。

　　處理建議：給予其誡勉處理。

　　處理落實情況：博羅縣紀律檢查委員會已于2023年9月6日給予黃某誡勉處理。

　　4.廖某，中共黨員，博羅縣交通運輸局運輸管理股股長。

　　處理建議：給予其政務警告處理。

　　處理落實情況：博羅縣監(jiān)察委員會已于2023年9月6日給予廖某政務警告分。

　　5.戴某，中共黨員，博羅縣交通運輸管理中心主任。

　　處理建議：給予其政務警告處理。

　　處理落實情況：博羅縣監(jiān)察委員會已于2023年9月6日給予戴輝雄政務警告處理。

　　6.黃某，中共黨員，龍華鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長。

　　處理建議：給予其誡勉處理。

　　處理落實情況：博羅縣紀律檢查委員會已于2023年9月6日給予黃顯杰誡勉處理。

　　7.徐某，中共黨員，龍華鎮(zhèn)建設和道路事務中心主任。

　　處理建議：給予其政務警告處理。

　　處理落實情況：博羅縣監(jiān)察委員會已于2023年9月6日給予徐某政務警告處理。

　　（三）行政處罰落實情況。

　　8.鐘某，粵L68211號重型自卸貨車駕駛員。

　　處理建議：依照《中華人民共和國道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定，由惠州市公安局交警支隊對其依法進行處理，并按規(guī)定吊銷其駕駛證。 

　　處理落實情況：惠州市公安局交警支隊依法對其進行行政處罰，于2023年3月7日下達編號44139519005160《簡易程序處罰決定書》，決定給予其100元人民幣的行政處罰，2024年7月18日依法對鐘某作出吊銷機動車駕駛證，十年內(nèi)不得申領機動車駕駛證的處罰。

　　9.向某，湘N8H215號小型轎車駕駛員。

　　處理建議：依照《中華人民共和國道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定，由惠州市公安局交警支隊對其依法處理。 

　　處理落實情況：惠州市公安局交警支隊依法對其進行行政處罰，于2023年2月9日采取行政強制措施扣留機動車，下達編號4413961900516074《簡易程序處罰決定書》，決定給予其100元人民幣的行政處罰。

　　10.鄺某，惠州共贏工程建設有限責任公司主要負責人。

　　處理建議：依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由惠州市應急管理局對其依法處理。 

　　處理落實情況：惠州市應急管理局于2023年11月13日作出（惠）應急罰〔2023〕15號《行政處罰決定書》，決定給予其10800元人民幣的行政處罰。

　　11.李某，惠州共贏工程建設有限責任公司安全管理人員和GPS監(jiān)控員。

　　處理建議：由博羅縣交通運輸局按照法律規(guī)定對其依法處理。 

　　處理落實情況：博羅縣交通運輸局已于2023年6月10日依法將其列入行業(yè)黑名單，禁止李某五年內(nèi)從事博羅縣道路交通運輸行業(yè)工作。

　　三、事故責任單位責任追究落實情況

　　（一）惠州共贏工程建設有限責任公司

　　處理建議：依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第二項的規(guī)定，由惠州市應急管理局對其進行行政處罰，并根據(jù)《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）對其實施失信聯(lián)合懲戒。

　　處理落實情況：惠州市應急管理局于2023年11月13日作出（惠）應急罰〔2023〕16 號《行政處罰決定書》，決定給予其1100000元人民幣的行政處罰。因2023年10月1日起施行《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》，《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)領域失信行為信息管理工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2017〕59號）同時廢止，由安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管取代安全生產(chǎn)領域聯(lián)合懲戒對象，該公司未達到納入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單的要求，故該公司未被納入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單。

　　（二）博羅縣人民政府

　　處理建議：責成博羅縣人民政府向惠州市人民政府作出深刻檢查，并對主要負責同志進行約談。

　　處理落實情況：惠州市人民政府已于2023年2月24日上午對博羅縣主要負責同志進行了約談，博羅縣人民政府已于2023年12月10日向惠州市人民政府作出深刻書面檢查。

　　（二）博羅縣交通運輸局

　　處理建議：責成博羅縣交通運輸局向博羅縣人民政府作出深刻檢查。

　　處理落實情況：博羅縣交通運輸局已于2023年6月14日向博羅縣人民政府作出深刻書面檢查。

　　（三）龍華鎮(zhèn)人民政府

　　處理建議：責成龍華鎮(zhèn)人民政府向博羅縣人民政府作出深刻檢查。

　　處理落實情況：龍華鎮(zhèn)人民政府已于2023年6月16日向博羅縣人民政府作出深刻書面檢查。

　　四、事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門汲取事故教訓、強化整改措施落實情況

　　（一）惠州市公安局

　　1.事故發(fā)生后，市道安聯(lián)、公安交警多次組織召開工作部署和推進會，強化組織推進。2023年7月6日，市道安聯(lián)組織召開全市高速公路異常停車安全防范“五快機制”工作推進會；2024年1月11日，市道安聯(lián)組織召開全市道路交通安全管理工作電視電話會議，陳海波副市長出席會議并講話，對加快推進高速公路“一路三方”聯(lián)勤機制和“五快機制”建設工作提出嚴格要求。

　　2.建立健全工作機制。市道安辦擬制了《惠州市高速公路“一路三方”交通安全管理聯(lián)勤工作機制（試行）》和《惠州市高速公路異常停車安全防范“五快機制”工作規(guī)范（試行）》兩份重要文件，兩次下發(fā)征求意見通知，多方征詢交通運輸、高速交警、高速經(jīng)營管理單位意見。2023年5月10日、5月11日分片區(qū)共兩個批次，市道安聯(lián)組織全市各高速公路交警大隊、各高速公路經(jīng)營管理單位、交通運輸?shù)炔块T，對高速公路交通管理聯(lián)勤機制和“五快機制”進行了深入交流研討，進一步細化具體措施。經(jīng)反復研究，兩份文件于6月1日以市道安辦名義正式印發(fā)。

　　3.完善基礎設置建設。與全市19家高速公路經(jīng)營管理單位與轄區(qū)高速交警大隊均制定完善“一路三方”聯(lián)勤聯(lián)動工作方案，簽訂聯(lián)勤機制協(xié)議，落實高速公路交通安全隱患聯(lián)合排查、視頻聯(lián)合巡查、路面聯(lián)合巡邏、突發(fā)事件聯(lián)合處置等聯(lián)勤聯(lián)動措施。全市100%完成省道安辦要求的四項硬性建設任務。全市高速公路共完成盲區(qū)監(jiān)控視頻補點建設119路，現(xiàn)有1631路；新增安裝匝道出口異常事件聲光預警設備54套，現(xiàn)有94套；新增建設啟用異常事件自檢系統(tǒng)428套，現(xiàn)有1094路；新增安裝大喇叭124套，現(xiàn)有519套；完成高速公路經(jīng)營管理單位視頻接入高速交警大隊指揮室1556路。

　　4.強化工作督導，壓實責任落實。要求各單位嚴格落實“五快機制”建設工作“四個責任”。從去年5月份開始，市道安辦每月督導并通報各單位推進落實情況。將聯(lián)勤機制和五快機制推進情況納入高速公路經(jīng)營管理單位道路交通安全工作考核內(nèi)容，每季度進行考核通報。將高速交警大隊五快機制建設成效納入交警支隊直屬大隊績效考評內(nèi)容，每月考核通報。

　　（二）惠州市交通運輸局

　　1.事故發(fā)生后，市交通運輸局調(diào)整局安委會成員，完善安委會工作機制，加強對安全生產(chǎn)的組織領導，制定并下發(fā)局安全生產(chǎn)權(quán)責清單、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃、安全生產(chǎn)工作要點和加強道路運輸安全管理的通知，進一步明確安全責任、工作任務，確保各項防范措施落到實處。

　　2.強化培訓教育，切實提高道路運輸從業(yè)人員的安全意識。制定安全生產(chǎn)培訓計劃。對全市道路運輸安全監(jiān)管人員、企業(yè)安全管理人員和駕駛員開展一次全覆蓋的培訓，通過培訓，切實提高道路運輸企業(yè)和駕駛員的安全意識和管理水平。同時，要求各縣區(qū)交通主管部門也要根據(jù)市局的要求全面開展安全培訓，督促道路運輸企業(yè)制定安全培訓計劃，切實提 高教育培訓的針對性，切實提高突發(fā)情況的處置能力。市交通運輸局將對縣區(qū)和道路運輸企業(yè)安全培訓情況進行督導檢查，并列入年度安全生產(chǎn)任務清單。大力推動“兩客一危一重”道路運輸企業(yè)落實兩個視頻學習，目前已有10330人(不含個體運輸戶)參加學習。

　　2.制定《關(guān)于加強道路運輸企業(yè)安全管理的通知》，進一步明確教育培訓內(nèi)容清單和事故隱患排查治理清單，推動50臺以下重型載貨汽車或牽引車的道路貨物運輸企業(yè)委托第三方進行動態(tài)監(jiān)控。截至2023年6月30日，全市接入省智能監(jiān)管系統(tǒng)的“兩客一危一重”道路運輸車輛共17336輛(含個體運輸戶)，其中客運車輛1418輛，危運車輛1141輛，重型貨車14777輛。深刻汲取“2·8”較大道路交通事故教訓，切實加強車輛動態(tài)監(jiān)控管理，及時消除駕駛員違章操作，全面預防道路運輸事故。

　　3.加強外地車輛管控。加強對進惠州汽車客運站配客的外地客車安全管理，嚴格落實客運站“三不進站、六不出站”制度；嚴格要求參與交通建設工程的外地車輛、人員證照齊全，車況良好，確保安全；加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊外地營運車輛在惠州的違規(guī)違法行為。

　　4.強化本質(zhì)安全，深入排查治理公路安全隱患。深入治理事故多發(fā)和嚴重安全隱患路口路段，深入治理公路沿線地質(zhì)災害，加快推進危橋橋梁改造提升，是加快公路急彎陡坡路段治理及“平安村口”回頭看，常態(tài)性開展汛期公路安全隱患排查管控，強化公路養(yǎng)護施工作業(yè)路段和公路改擴建路段施工現(xiàn)場管理。

　　（三）南粵交通新博高速公路管理處

　　1.做好安全評估及隱患排查。新博管理處已與交通運輸部下屬的路面交通安全評估專業(yè)單位北京華安公司簽署了全線交通安全評估協(xié)議。根據(jù)評估的初步建議以及管理處與高速交警五大隊聯(lián)合進行的道路交通安全隱患排查結(jié)果，現(xiàn)已在K906、K893等路段增設60套同頻閃燈，武漢方向K888和深圳方向K893路段增設的路面減速帶正在施工。

　　2.組織有關(guān)人員對主線監(jiān)控盲區(qū)進行了排查，對部分受綠植和標牌遮擋的位置開展了清理，部分監(jiān)控盲區(qū)通過調(diào)整ETC門架的全景攝像機進行補盲監(jiān)控。增設夜間照明設施，個別路段安裝路燈，并將有關(guān)情況向省交通集團請示匯報。

　　3.引進路面異常事件監(jiān)測系統(tǒng)計劃與省交通設計院、省交通集團智能交通研究院、設施設備廠商等單位共同研發(fā)，力求在夜間事件檢測方面取得突破，提升道路事件監(jiān)測技術(shù)。

　　（四）博羅縣人民政府

　　1.事故發(fā)生后，博羅縣政府迅速組織部署交通運輸局、各鎮(zhèn)街開展2023年普貨運輸企業(yè)安全隱患排查專項整治工作，先后出動900余人次，對全縣331家普通貨物運輸企業(yè)和454 家個體戶進行全覆蓋安全隱患排查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題， 提出整改建議，并在整改期限內(nèi)復查，督促落實整改。

　　2.加強查處本縣各路段道路貨物運輸車輛各類道路運輸違法違規(guī)行為，開展交通運輸相關(guān)法律法規(guī)宣傳，嚴格檢查運輸單位及相關(guān)運輸車輛的資質(zhì)條件。 加大轄區(qū)重點區(qū)域路段“兩客一危一重貨 ”及廂式貨車運輸車輛的監(jiān)督檢查，聯(lián)合多部門打擊各類道路運輸違法違規(guī)行為。

　　（五）博羅縣交通運輸局

　　1. 加強春運期間的值班值守，嚴格執(zhí)行領導干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度，落實救援隊伍、裝備、物資等應急資源，完善應急預案，統(tǒng)籌做好針對旅客滯留風險的安全防范和處置工作，確保妥善處置各類突發(fā)緊急情況，嚴格按照值班表開展24小時值班值守工作。

　　2.聘請安全生產(chǎn)專家對轄區(qū)企業(yè)進行全面篩查和提升檢查工作人員的業(yè)務工作能力。每月對動態(tài)監(jiān)控違規(guī)行為進行月通報，督促各企業(yè)加強對重點營運車輛24小時不間斷的動態(tài)監(jiān)控，對問題車輛駕駛員、運輸企業(yè)、進行安全約談。

　　（六）龍華鎮(zhèn)人民政府

　　1.召開專題會議認真學習貫徹上級道路交通安全工作各項決策部署，鎮(zhèn)主要領導多次帶隊深入轄區(qū)交通運輸企業(yè)開展安全隱患大排查。

　　2.開展安全生產(chǎn)專項整治，重點加強“兩客一危一貨”車輛的安全管理，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，全面排查所屬客、貨車存在的問題隱患，建立健全工作臺賬，加強從業(yè)人員警示教育和應急培訓，落實好管理制度。

　　3.嚴格機動車駕駛?cè)斯芾恚訌娺\輸企業(yè)資格管理和監(jiān)督檢查，督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)自查自糾活動。督促企業(yè)做好“兩客?危?貨”等重點車輛的使用、維護修理、檢測評定工作，督促企業(yè)嚴格落實動態(tài)監(jiān)控制度，充分利用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強對運行車輛的全過程、不間斷監(jiān)控。會同相關(guān)部門加大對大型貨運車輛等重點車輛的監(jiān)管力度，嚴厲打擊“三超?疲勞”、酒后駕駛、不按信號和規(guī)定線路行駛等交通違法行為。嚴格落實治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)制度，健全聯(lián)動機制，規(guī)范查處流程。

　　五、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）事故屬地縣對事故防范和整改措施落實工作不夠重視。評估發(fā)現(xiàn)，博羅縣人民政府沒有及時向惠州市人民政府及時作出深刻檢查。

　　（二）個別單位未及時主動落實對涉及人員的行政處罰跟進情況。行業(yè)主管部門未按時限要求報送鐘某的行政處罰后續(xù)跟進情況。

　　（三）個別單位未能舉一反三，落實事故防范和整改措施不夠扎實。通過評估走訪發(fā)現(xiàn)，博羅縣交通運輸部門雖嚴格落實對營運公司車輛的監(jiān)管與隱患排查相關(guān)措施，但未能舉一反三，對轄區(qū)內(nèi)個體營運的貨車開展全面督導排查，對個體營運車輛營運人員的宣傳指導和監(jiān)督檢查力度不足。

　　（四）涉及的有關(guān)部門未按要求報送事故防范和整改措施等情況。市公安局未按結(jié)案時限要求報送本單位的事故防范和整改措施落實情況。

　　六、工作建議 

　　（一）加強學習，嚴格落實責任追究和事故防范整改措施工作。各縣、區(qū)人民政府和市直有關(guān)單位要加強對國務院安委會辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》和《廣東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估指引》等有關(guān)事故評估工作的有關(guān)規(guī)定的學習，確保事故責任追究和防范整改措施落實。

　　（二）主動作為，按結(jié)案要求落實并報送事故責任追究和防范整改措施工作情況，及時跟進各項落實情況。各縣、區(qū)人民政府和市直有關(guān)單位要認真對照市政府批復和市安委辦結(jié)案通知要求，對需本縣、區(qū)和本單位落實的有關(guān)工作，要按時限要求主動作為，及時報送有關(guān)情況，及時跟進后續(xù)情況，形成落實整改工作全流程閉環(huán)，確因客觀原因不能按時報送的要及時向市安委辦說明情況。

　　（三）落實責任，安排專人負責事故責任追究和防范整改措施落實情況。各縣、區(qū)人民政府和市直有關(guān)單位要把事故責任追究和防范整改措施落實工作落實到具體科（股）室和個人，對未按要求落實的要認真查明原因，確實存在不作為或故意不落實等有關(guān)行為的，要嚴肅追究有關(guān)責任人責任。

　　（四）舉一反三，全方位的落實事故整改措施，確保安全監(jiān)管工作不留死角。各縣、區(qū)人民政府和市直有關(guān)單位要深刻吸取事故教訓，把事故防范工作做實做細，尤其是針對個人運營、小規(guī)模型經(jīng)營單位開展全方位的隱患排查治理與宣傳教育工作，確保防范措施落到實處。