根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第二十三條的規(guī)定，惠州市審計(jì)局于2014年2月27日至3月14日對惠州市體育局（以下簡稱市體育局）2012至2013年度體育彩票公益金（以下簡稱“體彩公益金”）管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了市財(cái)政局、市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、市太極拳協(xié)會、市橋牌協(xié)會等單位。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況
    （一）體彩公益金形成和管理情況
體彩公益金，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從體育彩票銷售額中按規(guī)定比例提取的專項(xiàng)用于發(fā)展體育事業(yè)的資金，由財(cái)政和體育部門共同管理，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)體彩公益金收支計(jì)劃的審批、資金收繳、分配及使用監(jiān)督，體育部門主要負(fù)責(zé)體彩公益金的管理和使用。體彩公益金的分配比例為：根據(jù)不同品種體育彩票的銷售額按規(guī)定比例（如：七星按35%，11選5按28%，競彩按18%等）提取體彩公益金總額，扣除上繳中央50%后，地方留成部分還原成100%，按省43%、市（含縣區(qū)）57%的比例分配。市財(cái)政于2001年對體彩公益金實(shí)行“收支兩條線”管理，于2008年納入基金預(yù)算管理。
    （二）體彩公益金財(cái)務(wù)收支情況
    1.財(cái)政部門體彩公益金收支情況。
    市財(cái)政局2012至2013年度體彩公益金收入總額為5701.15萬元；支出總額為5594.01萬元，其中：撥付市體育局2166.30萬元，撥付市體校177萬元，撥付各縣（區(qū)）3250.71萬元；收支對比結(jié)余為107.14萬元，加上以前年度結(jié)余250.51萬元，至2013年底累計(jì)結(jié)余為357.65萬元。
    2.體育部門體彩公益金收支情況。
    市體育局2012至2013年度體彩公益金收入總額為2166.30萬元；支出總額為2234.98萬元，其中：用于群眾性體育活動(dòng)、全民體質(zhì)監(jiān)測、培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身器材等全民健身支出1115.79萬元，用于彌補(bǔ)大型體育運(yùn)動(dòng)會比賽經(jīng)費(fèi)不足及專業(yè)體育比賽、訓(xùn)練場館的經(jīng)費(fèi)不足等奧運(yùn)爭光、競技體育支出1119.19萬元；收支對比結(jié)余為-68.68萬元，加上以前年度結(jié)余361.25萬元，至2013年底累計(jì)結(jié)余為292.57萬元。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
    （一）擠占體彩公益金108.12萬元。
市體育局2012年至2013年擠占體彩公益金108.12萬元，擠占的體彩公益金主要用于招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)等經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出。
    （二）預(yù)算管理不夠規(guī)范。
    1.以前年度體彩公益金結(jié)余未納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。
市體育局2011年末和2012年末體彩公益金結(jié)余分別為361.25萬元和226.66萬元，未按規(guī)定納入2012年和2013年年初部門預(yù)算上報(bào)市財(cái)政部門，造成未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)使用以前年度結(jié)余。
    2.年終資金結(jié)余較大，影響資金使用效益。
2012年末和2013年末，市財(cái)政局體彩公益金結(jié)余分別為811.80萬元和357.65萬元，資金結(jié)余率為26.23%和9.75%；市體育局體彩公益金結(jié)余分別為226.66萬元和292.57萬元，資金結(jié)余率為20%和18.05%，年終資金結(jié)余較大，影響資金使用效益。
    （三）用于落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》的資金投入比例偏低。
從市體育局2012年和2013年市本級體彩公益金支出情況看，用于落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》的資金投入比例偏低，2012年和2013年分別為49%和56%，而用于奧運(yùn)爭光、競技體育方面的資金投入比例相對偏高，2012年和2013年分別達(dá)到51%和44%，不符合《廣東省體育彩票公益金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定。
    （四）會計(jì)核算不夠規(guī)范。
    一是市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校2012年至2013年將市體育局撥入的體彩公益金9.30萬元記入往來科目核算，少計(jì)體彩公益金收支9.30萬元。二是市體育局體彩公益金的收支結(jié)余沒有按具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，賬面無法清晰完整地反映各項(xiàng)目資金的收支及結(jié)余情況。三是市橋牌協(xié)會、太極拳協(xié)會、市華園青少年俱樂部等6個(gè)單位的體彩公益金收支與其他資金混戶核算，體彩公益金的支出結(jié)余情況難于確認(rèn)。
三、審計(jì)處理情況和建議
    對上述問題，市審計(jì)局已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，并將審計(jì)結(jié)果提交惠州市審計(jì)執(zhí)法聯(lián)席會議。同時(shí)，市審計(jì)局提出以下建議：強(qiáng)化對體彩公益金的管理和監(jiān)督；規(guī)范體彩公益金預(yù)算管理；盡快出臺更為具體明確的體彩公益金管理使用辦法。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
    對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，市體育局高度重視，認(rèn)真落實(shí)整改工作。一是出臺了《惠州市體育彩票公益金管理辦法》等4項(xiàng)制度，從制度上規(guī)范了體彩公益金管理使用；二是規(guī)范了體彩公益金的使用和核算，嚴(yán)格按照體彩公益金的規(guī)定使用公益金，做到專款專用，按照項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行明細(xì)核算；三是加強(qiáng)了體彩公益金預(yù)算管理，從2015年起科學(xué)編制預(yù)算，細(xì)化預(yù)算，提高資金使用效益。

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