2019年上半年,惠州市審計局組織全市審計機(jī)關(guān)開展國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計,采取按季度、分專題審計的方式,重點審計了惠州市有關(guān)部門單位“放管服”改革推進(jìn)和營商環(huán)境優(yōu)化情況、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下:

一、貫徹落實重大政策措施的總體情況

(一)優(yōu)化企業(yè)用能營商環(huán)境推進(jìn)情況。

市供水公司制定《惠州市供水有限公司“最多跑一次”項目清單及辦事指南(第一批)》等措施,將開具增值稅專用發(fā)票等7項服務(wù)列入“最多跑一次”簡化辦事程序,深入推行水費銀行代扣、微信支付、支付寶等便利繳費方式,優(yōu)化供水服務(wù)。

(二)自然資源領(lǐng)域深化“放管服”改革情況。

市自然資源局繼續(xù)深化“放管服”改革推進(jìn)工作,一是制定《惠州市國土資源局關(guān)于建設(shè)用地報批權(quán)限委托下放的承接工作方案》《關(guān)于運用廣東省國土資源建設(shè)用地審批系統(tǒng)的工作方案》等措施,落實好承接省委托下放審批事項工作;二是編制有關(guān)“三舊”改造建設(shè)用地審批等業(yè)務(wù)操作手冊及審批辦理流程,明確各部門工作職責(zé)規(guī)范審批行為;三是大力推動強市放權(quán)改革,通過下放或委托縣(區(qū))方式將3項市級行政職權(quán)交由縣(區(qū))級自然資源部門行使,進(jìn)一步深入推進(jìn)簡政放權(quán),提高資源配置效率。

(三)戶政領(lǐng)域深化“放管服”改革情況。

市公安局深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”,不斷規(guī)范審批服務(wù)事項,完善窗口服務(wù)。一是積極推行省內(nèi)居民可在全省范圍內(nèi)辦理出入境證件等8項出入境便利措施服務(wù);深入推廣省內(nèi)戶籍遷移“一站”政務(wù)服務(wù),群眾只需到遷入地派出所辦理戶籍遷移而不需兩地奔波。二是積極落實 “零跑動”、“只跑一次”工作部署,截至2019年5月10日,出入境業(yè)務(wù)共計9類60項,已實現(xiàn)“只跑一次”的有24項,占比40%,辦理普通護(hù)照等業(yè)務(wù)實現(xiàn)了同窗口一次辦理;戶籍業(yè)務(wù)共計25類99項,已實現(xiàn)“零跑動”的有23項,占比23.2%,實現(xiàn)“只跑一次”的有38項,占比38.4%。三是積極推行延時辦理出入境證件服務(wù),自2018年5月1日起提供星期六半天服務(wù)。四是全面開通身份證全國異地辦理,在全市7個縣(區(qū))布設(shè)了9個點位共10臺身份證自助受理一體機(jī),為我市異地流動人口辦理身份證提供便利。

(四)降費減負(fù)落實情況。

一是建立涉企收費目錄清單制度。市發(fā)改局于2018年8月和2019年2月先后印發(fā)了《惠州市實行政府定價的市政府部門行政審批中介服務(wù)收費目錄清單》《惠州市市級政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》等5張清單,并在官方網(wǎng)站上進(jìn)行了信息公開,推動清理規(guī)范涉企收費工作。二是落實國家和省降費政策,取消、停征、免征部分行政事業(yè)性收費。如市自然資源部門已取消征地管理費、土地估價師考試費等行政事業(yè)性收費;市交通運輸部門已免征涉企IC卡道路運輸電子證件工本費和涉企占用利用公路路產(chǎn)補(賠)償費;市公安部門已停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費,降低了公民出入境證件費收費標(biāo)準(zhǔn),普通護(hù)照由200元/本降低至160元/本,往來港澳通行證由100元/證降低至80元/證。

(五)降低企業(yè)用地成本落實情況。

惠州市于2018年印發(fā)了《“實體經(jīng)濟(jì)十條”用地政策實施工作指引》《惠州市國土資源局關(guān)于下達(dá)惠州市2018年土地利用計劃的通知》《關(guān)于認(rèn)真落實重點項目用地保障工作的通知》等文件,優(yōu)先保障工業(yè)項目和重點項目用地,明確要求全市用地指標(biāo)用于工業(yè)項目的比例不低于60%以及新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障工業(yè)項目落地。據(jù)市自然資源局提供資料顯示,2017年8月至2018年12月,惠州市工業(yè)企業(yè)享受優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)地價優(yōu)惠政策22宗,涉及用地面積162.89萬平方米,為企業(yè)節(jié)約初始用地成本22442.61萬元;享受工業(yè)用地彈性出讓政策2宗,涉及用地面積2.77萬平方米,為企業(yè)節(jié)約初始用地成本859.31萬元。

二、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

(一)部分事項服務(wù)流程不夠優(yōu)化簡化,便民程度不高。

一是部分服務(wù)事項超時辦結(jié),審批效率不高。抽查惠東縣自然資源局5宗建設(shè)用地預(yù)審項目,辦理時間最長115個工作日、最短26個工作日、平均52.8個工作日,未在規(guī)定時間(20個工作日)內(nèi)辦結(jié)。二是未實現(xiàn)證明材料信息共享。市自然資源局、惠陽區(qū)自然資源局和大亞灣開發(fā)區(qū)國土分局在受理企業(yè)投資項目用地審批多個環(huán)節(jié)中,要求企業(yè)向不同業(yè)務(wù)科室及下屬單位分別提交“企業(yè)營業(yè)執(zhí)照”等同一資料,未實現(xiàn)內(nèi)部信息共享。三是部分服務(wù)事項辦理渠道單一。惠陽區(qū)自然資源局只能在窗口辦理“國有建設(shè)用地供地審核”,不支持網(wǎng)上辦理或快遞物流申請。市自然資源局雖然支持“建設(shè)項目用地預(yù)審”網(wǎng)上辦理,但僅限于提交申請,申請人仍需到服務(wù)大廳提交紙質(zhì)材料,且不支持跨縣(區(qū))通辦。四是違規(guī)設(shè)置業(yè)務(wù)辦理前置條件。市供水公司、博羅縣供水發(fā)展總公司等5家供水企業(yè)違規(guī)將工程規(guī)劃許可、施工許可作為辦理用水報裝的前置程序。五是市縣公安部門未按規(guī)定免費提供居民身份證相片采集服務(wù)。

(二)個別單位直接指定下屬單位提供服務(wù),影響市場公平競爭。

一是大亞灣開發(fā)區(qū)國土分局在受理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時,直接指定下屬單位大亞灣開發(fā)區(qū)國土資源測繪所提供不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查業(yè)務(wù)。2018年該測繪所共完成權(quán)籍調(diào)查業(yè)務(wù)97285宗,涉及收費金額1383.17萬元。二是2018至2019年3月,市供水公司辦理建筑給水工程驗收時,直接指定下屬企業(yè)市東江給排水勞務(wù)服務(wù)公司提供清洗水池服務(wù),涉及收費金額192.53萬元。

(三)部分單位落實降費政策不到位。

一是2017年7月至2018年8月,原市國土資源局在辦理建設(shè)用地改變使用條件等審批事項時,違規(guī)向申請人收取土地評估費用,涉及金額144.83萬元。二是2018至2019年3月,惠東縣大嶺街道向企業(yè)多收生活垃圾處理費,涉及金額9.03萬元。三是市燃?xì)夤緦€別有特殊用氣需求的企業(yè)加收保供氣費,每年增加企業(yè)用氣成本約2.4萬元。

三、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

2019年上半年,全市各級審計機(jī)關(guān)均把推動審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實作為政策落實跟蹤審計的重要環(huán)節(jié),采取邊審計、邊督促整改、按季度報告的方式,就上述問題向有關(guān)地區(qū)、部門單位出具了相關(guān)審計文書,提出了整改和糾正的意見及建議,相關(guān)部門單位已經(jīng)采取或者正在研究制定有關(guān)整改措施。截至2019年6月底,2019年上半年政策落實跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題中未到整改期限正在積極整改中。下來,市審計局將持續(xù)加大力度督促整改,推動國家和省各項重大政策措施落到實處。