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(2016年10月28日公告)
根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定,按照市人大常委會辦公室《關(guān)于做好市人大代表重點建議辦理工作的通知》(惠市常辦函﹝2015﹞15號)和《惠州市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強重點建議提案辦理工作的通知》要求,惠州市審計局于2015年4月13日至6月5日對市本級(含惠城區(qū)、仲愷區(qū))2013至2014年度殘疾人就業(yè)保障金征繳、管理、使用和績效情況進行了審計調(diào)查,同時組織博羅縣、龍門縣、大亞灣區(qū)審計局對當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)保障金征繳、管理、使用和績效情況進行審計調(diào)查。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下:
一、基本情況
(一)全市(含三縣四區(qū),下同)2013至2014年度殘疾人就業(yè)保障金征繳情況。根據(jù)市殘聯(lián)提供截至2015年7月15日的資料,2013征繳年度(2013年7月至2014年6月)全市用工10人以上單位12410家,已辦理按比例安排殘疾人就業(yè)年審的單位6896家,年審率55.57%。已年審單位應(yīng)繳殘疾人就業(yè)保障金17181.89萬元,減免7627.07萬元,減免率44.39%。減免后應(yīng)征金額9554.82萬元,已征收8796.55萬元,已征比例為92.06%,仍有758.27萬元未征收到位,比例為7.94%。2014征繳年度全市用工10人以上單位13375家,已辦理按比例安排殘疾人就業(yè)年審的單位5548家,年審率41.48%。已年審單位應(yīng)征殘疾人就業(yè)保障金16574.14萬元,減免5676.84萬元,減免率34.25%。減免后應(yīng)征金額10897.3萬元,已征收7041.46萬元,已征比例為64.62%,仍有3855.84萬元未征收到位,比例為35.38%。
(二)全市財政部門2013至2014年度殘疾人就業(yè)保障金收支結(jié)余情況。2013至2014年共收到殘疾人就業(yè)保障金16427萬元,其中:上級補助1687萬元,本級收入14740萬元。支出13956萬元,其中:困難殘疾人補貼及重度殘疾人護理費3843萬元,基建建設(shè)經(jīng)費3676萬元,殘聯(lián)機構(gòu)人員經(jīng)費1422萬元,殘疾人康復(fù)經(jīng)費1539萬元,殘疾人就業(yè)與培訓(xùn)經(jīng)費719萬元,殘疾人體育事業(yè)經(jīng)費392萬元,殘疾人慰問經(jīng)費250萬元,殘疾人專職委員補助370萬元,殘疾人危房改造144萬元,扶貧經(jīng)費216萬元,殘疾人就業(yè)保障金征收經(jīng)費256萬元,殘疾人事業(yè)補助經(jīng)費258萬元,各鎮(zhèn)、康園中心等工作經(jīng)費374萬元,殘疾人宣傳、文化經(jīng)費116萬元,其他殘疾人就業(yè)保障金專項經(jīng)費381萬元。收支對比結(jié)余2471萬元,加2013年初結(jié)余10264萬元,截至2014年底累計滾存12735萬元。
(三)全市殘聯(lián)(含下屬單位,下同)殘疾人就業(yè)保障金收支結(jié)余情況。全市殘聯(lián)2013至2014年共收到殘疾人就業(yè)保障金12853萬元,其中基建建設(shè)經(jīng)費3423萬元,人員經(jīng)費1504萬元,專項經(jīng)費7926萬元。共支出殘疾人就業(yè)保障金12495萬元,其中基建建設(shè)經(jīng)費3533萬元,專款支出3047萬元,撥出專款5915萬元。當(dāng)期收支對比結(jié)余358萬元。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)殘疾人就業(yè)保障金征收管理不夠規(guī)范。
1.殘疾人就業(yè)保障金減繳不規(guī)范。一是超比例減繳殘疾人就業(yè)保障金。二是部分殘疾人就業(yè)保障金減繳無統(tǒng)一標準。三是部分減繳申請未按規(guī)定提供證明材料,減繳依據(jù)不夠充分。四是違規(guī)減免部分行政事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金。
2.殘疾人就業(yè)保障金征繳方式不規(guī)范。一是違規(guī)采取預(yù)征方式征收殘疾人就業(yè)保障金。二是預(yù)征殘疾人就業(yè)保障金無統(tǒng)一標準。
3.用人單位年審率偏低。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),按比例安排殘疾人就業(yè)年審率(已辦理年審單位數(shù)占應(yīng)征10人以上用工單位數(shù)的比率)不高。
(二)殘疾人就業(yè)保障金未及時發(fā)放到位。
審計延伸抽查了博羅縣羅陽鎮(zhèn)、泰美鎮(zhèn)、公莊鎮(zhèn),仲愷區(qū)瀝林鎮(zhèn)、潼湖鎮(zhèn)的殘疾人困難生活補助、重度殘疾人護理費和慰問費發(fā)放情況,共涉及資金466.46萬元。抽查發(fā)現(xiàn)4個鎮(zhèn)共7.9萬元補貼未及時發(fā)放,2個鎮(zhèn)共1.68萬元補貼因殘疾人失聯(lián)而被調(diào)劑發(fā)放給其他殘疾人,個別殘疾人申請名字與實際名字不符等。
(三)殘疾人就業(yè)保障金使用效益不夠理想。
1.殘疾人就業(yè)保障金滾存結(jié)余大。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),截至2014年12月31日,全市殘疾人就業(yè)保障金年末滾存結(jié)余12735萬元,占全市2013至2014年兩年征收總額14740萬元的86.4%。
2.部分殘疾人教育康復(fù)培訓(xùn)機構(gòu)使用率不高。如博羅縣特殊教育學(xué)校招錄學(xué)生比率較低,博羅縣殘疾人綜合服務(wù)中心部分功能如托養(yǎng)服務(wù)、職業(yè)介紹就業(yè)咨詢、法律救助等尚未使用,使用率不高。
3.殘疾人就業(yè)培訓(xùn)比例偏低。審計抽查發(fā)現(xiàn),博羅縣殘聯(lián)2013至2014年共組織殘疾人培訓(xùn)4次,培訓(xùn)214人,占該縣在冊殘疾人比例的2.3%;仲愷區(qū)潼湖鎮(zhèn)共組織殘疾人培訓(xùn)2次,培訓(xùn)人員29人,占該鎮(zhèn)在冊殘疾人比例的9.7%,殘疾人就業(yè)培訓(xùn)比例偏低。
(四)財務(wù)管理和會計核算違規(guī)
一是個別印刷類項目未實行政府采購。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),2013和2014年市殘疾人勞動就業(yè)培訓(xùn)中心支出印刷費分別為23.7萬元和19.9萬元,未按規(guī)定實行政府采購。二是會計核算不夠規(guī)范。市殘聯(lián)及惠城區(qū)、博羅縣殘聯(lián)未按項目內(nèi)容核算殘疾人就業(yè)保障金的收入、支出、結(jié)余,賬面無法清晰完整地反映各項目資金的收支及結(jié)余情況;大亞灣區(qū)殘疾人就業(yè)保障金在該區(qū)民政局統(tǒng)一核算,截至審計日,2014至2015年的殘疾人就業(yè)保障金收支情況仍未進行會計核算,未編制會計憑證和登記賬冊。
三、審計處理情況和建議
對上述問題,市審計局已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時出具了審計調(diào)查報告,并將審計結(jié)果報告了市政府。同時,市審計局提出以下建議:一是規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征繳行為,確保殘疾人就業(yè)保障金足額征收到位;二是完善殘疾人補助發(fā)放程序,確保各項補助及時發(fā)放;三是加大工作力度,提升殘疾人就業(yè)保障金的使用效益;四是規(guī)范財務(wù)管理和會計核算,提高財務(wù)管理水平。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對審計發(fā)現(xiàn)的問題,市殘聯(lián)高度重視,認真落實整改工作。一是理事會高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓;二是強化學(xué)習(xí)宣傳,著力營造依法繳納征收的良好氛圍;三是強化法規(guī)意識,著力嚴格規(guī)范征收工作;四是務(wù)求實效,逐項抓好征收管理不夠規(guī)范問題整改;五是加強動態(tài)管理,進一步完善“兩項補貼”發(fā)放機制;六是進一步拓展服務(wù)項目、服務(wù)規(guī)模,切實提高資金使用效益;七是進一步規(guī)范財務(wù)管理和會計核算,不斷提高財務(wù)管理水平。
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