(2017年12月28日公告)
2017年,惠州市審計局組織全市審計機關(guān)開展國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計,采取按季度、分專題審計的方式,其中重點審計了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”行動計劃、簡政放權(quán)及“放管服”改革、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等政策措施的落實情況。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下:
一、貫徹落實重大政策措施的總體情況
(一)去產(chǎn)能行動計劃落實情況。惠州市認(rèn)真落實去產(chǎn)能行動計劃重點工作任務(wù),積極化解過剩產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),部分政策措施已經(jīng)取得階段性成效。截至2016年底,惠州市共完成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移(承接)項目65個、項目投資額合計202.92億元,分別超額完成省下達2016年工作目標(biāo)任務(wù)的130%和225.47%;惠州市全市國有關(guān)停企業(yè)234戶,已全部完成出清。
(二)去庫存行動計劃落實情況。惠州市認(rèn)真落實去庫存行動計劃重點工作任務(wù),積極擴大有效需求,推進打通供需通道,穩(wěn)定市場,消化房地產(chǎn)庫存。截至2016年底,全市商品房庫存面積為654.05萬平方米,較2015年年末(1297.75萬平方米)下降643.7萬平方米,2016年全市商品房新增面積1033.23萬平方米,消化面積1676.93萬平方米,去庫存周期為4.7個月。
(三)去杠桿行動計劃落實情況。惠州市各級金融主管部門積極貫徹落實去杠桿行動計劃重點工作任務(wù),著力推動金融去杠桿,積極采取措施防范化解金融風(fēng)險,有效維護金融秩序,部分政策措施已經(jīng)取得較好的效果。
(四)降成本行動計劃落實情況。惠州市、縣兩級于2016年10月前全部出臺了降成本行動計劃的具體實施方案,積極部署落實降成本行動計劃重點工作任務(wù),積極推進簡政放權(quán)、正稅清費,努力幫助企業(yè)降低成本,減輕企業(yè)負擔(dān),部分政策措施已經(jīng)取得較好成效。截至2016年底,全市涉企行政事業(yè)性收費(國家和省)減免11億元,涉企經(jīng)營服務(wù)性收費減免約233.5萬元,降低制度性交易成本合計約11億元。
(五)補短板行動計劃落實情況。惠州市政府和各職能部門認(rèn)真落實補短板行動計劃重點工作任務(wù),全力推進重大項目建設(shè)進度,加快補齊城市公共安全、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、環(huán)保設(shè)施、信息化和城市地下管網(wǎng)等方面的短板。
(六)簡政放權(quán)政策落實及“放管服”改革推進情況。為推進簡政放權(quán)政策落實及“放管服”改革,惠州市、縣兩級按照國務(wù)院、省政府、市政府的部署和要求,成立了推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組,印發(fā)了推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作實施方案,明確了工作任務(wù)和責(zé)任單位,確定了任務(wù)完成時間,并按照職責(zé)分工抓好落實;成立了惠州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革領(lǐng)導(dǎo)小組、惠州市“一門式”政務(wù)服務(wù)改革專責(zé)工作小組,全面統(tǒng)籌推進改革工作,取得了較好的成效。
(七)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃政策落實情況。為更好地推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,市經(jīng)信局印發(fā)了《惠州市2017年工業(yè)投資和工業(yè)技術(shù)改造目標(biāo)》,詳細分解各縣(區(qū))年度指標(biāo)任務(wù)。各縣(區(qū))均按分解任務(wù)內(nèi)容制定了相應(yīng)的實施方案,細化分解任務(wù),加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型。截至2017年8月,規(guī)模以上工業(yè)增加值1258億元,同比增長7%;全市7個省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值3149.4億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達57.8%。
(八)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)政策措施落實情況。圍繞創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,有關(guān)部門和地方結(jié)合各自工作實際積極主動開展工作,加大工作扶持力度,推動產(chǎn)學(xué)研密切合作。截至2017年8月,惠州市擁有省新型研發(fā)機構(gòu)7家、市新型研發(fā)機構(gòu)2家,并培育在建一批新型研發(fā)機構(gòu)。國家級高新技術(shù)企業(yè)達466家,省級高新技術(shù)企業(yè)培育入庫企業(yè)數(shù)量達460家。
(九)2017年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧落實情況。惠州市按照“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”的精準(zhǔn)脫貧舉措,對貧困村和貧困人口分類指導(dǎo)、因人施策,大力實施項目扶貧、光伏扶貧、抓就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、教育扶貧、醫(yī)療保險扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧、行業(yè)和社會扶貧、社會保障扶貧等十大扶貧模式。其中在產(chǎn)業(yè)方面,立足當(dāng)?shù)刭Y源,實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工程,充分結(jié)合貧困地區(qū)的自然生態(tài)、歷史文化、地域特點等優(yōu)勢,打造一批精品鄉(xiāng)村旅游景點、線路,促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展;在醫(yī)療保險方面,惠州市扶貧辦與中國人保惠州分公司、中國人壽惠州分公司簽訂《惠州市保險扶貧合作框架協(xié)議》,加大貧困戶抗災(zāi)、防病能力。
二、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)去產(chǎn)能行動計劃落實情況方面存在的問題。截至2016年底,市本級國有“特困企業(yè)”脫困任務(wù)未能按期完成。
(二)去庫存行動計劃落實情況方面存在的問題。截至2016年底,惠東縣、大亞灣開發(fā)區(qū)尚未出臺棚戶區(qū)改造貨幣化安置實施意見;博羅縣、龍門縣尚未對商品住房項目停止實施“90平方米以下套型住房占全部套型70%以上”的要求。
(三)去杠桿行動計劃落實情況方面存在的問題。截至2016年底,惠城區(qū)、龍門縣、仲愷高新區(qū)尚未與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等“一行三局”和有關(guān)部門建立完善定期會商及信息共享制度;惠城區(qū)和仲愷高新區(qū)尚未建立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的日常監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)防處置工作機制;惠城區(qū)和仲愷高新區(qū)尚未采取措施推動互聯(lián)網(wǎng)自律組織建設(shè)。
(四)補短板行動計劃落實情況方面存在的問題。截至2016年底,惠東縣、龍門縣新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未納入2016年城鄉(xiāng)規(guī)劃;惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)尚未按照省、市地下綜合管廊建設(shè)實施方案有關(guān)要求編制完成城市地下綜合管廊專項規(guī)劃;市金龍大道地下綜合管廊建設(shè)項目進度較為緩慢;從莞高速公路惠州段項目建設(shè)資金不到位、工程建設(shè)進度滯后。
(五)簡政放權(quán)政策落實及“放管服”改革推進情況方面存在的問題。大亞灣開發(fā)區(qū)執(zhí)行收費政策不夠嚴(yán)格,2016年1月1日至2017年4月30日向38家企業(yè)收取屬于免征范圍內(nèi)的“委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費”和“衛(wèi)生監(jiān)測費”共49筆,涉及金額4.46萬元。
(六)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃政策落實情況存在的問題。截至2017年6月底,惠東縣、龍門縣、仲愷高新區(qū)工業(yè)投資和工業(yè)技術(shù)改造投資年度目標(biāo)任務(wù)完成進度緩慢。
(七)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)政策措施落實情況存在的問題。截至2017年9月底,市直個別單位2013至2014年未及時安排創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略資金使用導(dǎo)致資金使用效益低、未按規(guī)定程序調(diào)整專項資金的使用范圍;龍門縣部分創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展項目專項資金未單獨立項核算。
(八)2017年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧落實情況存在的問題。截至2017年5月底,全市尚未建立扶貧開發(fā)資金使用臺賬。截至2017年9月底,惠東縣、博羅縣2016年底已脫貧的建檔立卡低保家庭中有150戶362人未足額領(lǐng)取2017年1月至6月低保金,未按扶貧政策要求保留原有農(nóng)村低保待遇及補差水平6個月;惠東縣、博羅縣、龍門縣存在143名建檔立卡貧困戶學(xué)生未及時納入生活費補助范圍,未能按規(guī)定享受學(xué)生惠民資助政策領(lǐng)取生活費補助每人每學(xué)年3000元,涉及金額42.9萬元;惠東縣、博羅縣、龍門縣已參加2017年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的建檔立卡貧困戶中,有6009人未獲個人繳費財政資助,涉及金額138.21萬元。
三、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
審計部門針對發(fā)現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的意見及建議,相關(guān)部門制定了整改措施,加大力度推動國家和省各項重大政策措施落到實處。整改成效較為明顯的有:一是截至2017年6月30日,市屬特困企業(yè)已出清戶數(shù)為11戶,其中非滾動企業(yè)10戶,滾動企業(yè)1戶。2016年市屬特困企業(yè)出清任務(wù)已全額完成;二是從2017年4月8日起大亞灣開發(fā)區(qū)已按照上級要求全面停止征收衛(wèi)生檢測、委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費,截至12月11日,已通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式全額退回49筆共計4.46萬元給相關(guān)企業(yè);三是從2017年8月份起全市建立扶貧開發(fā)資金使用臺賬,各縣于每月15日和30日前將縣級統(tǒng)籌扶貧資金建設(shè)項目進度情況報市扶貧辦,并由市委農(nóng)辦(扶貧辦)每月通報一次最新進展情況,加大扶貧資金使用監(jiān)督力度;四是對部分建檔立卡貧困戶脫貧保障政策延續(xù)性不強問題,博羅縣針對本縣48戶97人進行入戶核查,經(jīng)博羅縣政府同意,已于2017年12月8日補發(fā)48戶建檔立卡貧困戶97人低保金共30.29萬元。
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