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來源：中國財經(jīng)報
今年的政府工作報告指出，要“創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會資本合作。”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，PPP模式在補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的作用得到了認(rèn)可。
PPP發(fā)展蹄疾步穩(wěn)
截至2018年12月末，財政部PPP綜合信息平臺管理庫項(xiàng)目比2017年12月末凈增1517個、投資額為2.4萬億元；管理庫項(xiàng)目累計達(dá)8654個、投資額為13.2萬億元。
“PPP讓人們切身感受到創(chuàng)新發(fā)展的獲得感和幸福感。”財政部PPP中心主任焦小平歸納了5年來PPP模式取得的成效。
在國家深化全面改革中，PPP改革起到了先行先試的探索作用。PPP改革以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用為指導(dǎo)，在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)市場化、社會化改革，統(tǒng)籌政府和市場兩種資源，充分釋放“放管服”改革紅利。PPP改革促進(jìn)了行政體制、財政體制、投融資體制改革，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，特別是有力地助推了公共服務(wù)補(bǔ)短板工作。
創(chuàng)新機(jī)制，全面提升公共服務(wù)供給效率。通過充分競爭、全生命周期管理、風(fēng)險分擔(dān)、按效付費(fèi)等機(jī)制，PPP從體制、機(jī)制上解決了很多長期得不到解決的問題。比如，基建項(xiàng)目超預(yù)算以及重建設(shè)、輕運(yùn)營問題，財政績效落實(shí)難問題等。
激發(fā)活力，促進(jìn)了新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的出現(xiàn)。PPP通過打破壟斷等機(jī)制，讓各種所有制企業(yè)公開、公正、公平競爭，充分釋放出社會資本的創(chuàng)新活力，使公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出百舸爭流、百花齊放的新局面，一大批新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)得到應(yīng)用，擴(kuò)大了供給方式，降低了供給成本。截至2018年年底，民企參與的行業(yè)領(lǐng)域達(dá)19個。民資背景項(xiàng)目數(shù)前三位的是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老，分別為186個、52個、28個；民資背景示范項(xiàng)目投資額前三位的是交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、市政工程，分別為2154億元、1728億元、1522億元。
開放發(fā)展，服務(wù)“一帶一路”。中國的PPP探索是在開放中進(jìn)行的，在立足我國基本國情和發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理模式與國際通用做法的融合與互鑒。世界銀行2018年P(guān)PP采購報告指出，全球135個國家中，中國的PPP制度和實(shí)踐處于中上水平。目前在APEC（亞太經(jīng)合組織）、G20（20國集團(tuán)）、金磚國家等多邊合作治理機(jī)制下，都設(shè)有PPP最佳實(shí)踐交流機(jī)制。財政部與世行、亞行、聯(lián)合國、亞太經(jīng)社會、非洲經(jīng)濟(jì)委員會等國際機(jī)構(gòu)以及美國、英國、加拿大、韓國、“一帶一路”沿線國家都建立了合作機(jī)制。
推進(jìn)PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)
隨著PPP模式的快速推廣，部分地方出現(xiàn)了泛化、異化等不規(guī)范行為。只有規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)控風(fēng)險，PPP才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此，財政部按照黨中央、國務(wù)院的部署，迅速行動，全面清理整頓PPP市場，剎住了泛化、異化亂象。
堅(jiān)決打贏防范重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。自2018年8月以來，財政部下發(fā)系列文件，建立了中央、省、市、縣四級PPP項(xiàng)目支出責(zé)任，實(shí)時動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和風(fēng)險預(yù)測機(jī)制；開展財政支出責(zé)任監(jiān)管工作，將支出責(zé)任納入各級政府財政預(yù)算，對于PPP支出超出本地支出預(yù)算的紅線地區(qū)，堅(jiān)決停止新項(xiàng)目入庫。
防范風(fēng)險工作常態(tài)化。細(xì)化新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，明確入庫核查正負(fù)面清單，優(yōu)化審核程序，壓實(shí)省級審核責(zé)任，確保新入庫項(xiàng)目質(zhì)量。落實(shí)示范項(xiàng)目管理責(zé)任，強(qiáng)化動態(tài)管理和定期評估，確保示范項(xiàng)目執(zhí)行不走樣。加大信息披露力度，擴(kuò)大和提高信息披露的內(nèi)容和質(zhì)量，豐富社會公開監(jiān)督的途徑和手段。
建立績效管理硬約束機(jī)制。加強(qiáng)入庫項(xiàng)目績效審核，完善績效評價體系，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效指標(biāo)體系。建立項(xiàng)目全過程績效管理鏈條，硬化績效責(zé)任約束。完善物有所值評價，開展全面物有所值定量評價分析，優(yōu)化定量評價方法。
推動PPP實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
去年，PPP在助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)揮了積極作用。
2018年12月末監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國2503個財政本級均在財政承受能力10%紅線以下，其中七成以上處于7%以下的安全區(qū)間。貧困縣情況，全國832個貧困縣中有458個已探索運(yùn)用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)，投資額1.2萬億元。污染防治與綠色低碳項(xiàng)目在管理庫中累計達(dá)4766個、投資額為4.7萬億元。民企參與方面，4550個社會資本所有制信息完善的落地項(xiàng)目涉及社會資本共7781家，其中民企占34.9%。消費(fèi)領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目（文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等6個領(lǐng)域）在管理庫中累計達(dá)1430個、投資額為1.3萬億元。
焦小平表示，未來我國PPP改革在嚴(yán)控10%紅線的同時，將堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦“六穩(wěn)”目標(biāo)，加大高質(zhì)量公共服務(wù)供給。
加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步完善政策體系。財政部將配合司法部加快出臺PPP條例，統(tǒng)一頂層設(shè)計，加快統(tǒng)一市場建設(shè)。明確依法合規(guī)的、10%限額以內(nèi)的PPP支出責(zé)任不是隱性債務(wù)；制定PPP項(xiàng)目清單，提高項(xiàng)目的可操作性，把PPP財政支出責(zé)任當(dāng)成PPP項(xiàng)目簽訂合同的依法合規(guī)的重要依據(jù)，政府要帶頭履約；優(yōu)化完善PPP操作指南、物有所值評價指引、財政承受能力認(rèn)證指引，出臺PPP風(fēng)險管理指引、PPP績效管理指引和污水垃圾領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)合同，建立PPP項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場基礎(chǔ)能力建設(shè)。
嚴(yán)守財政支出紅線，優(yōu)先支持補(bǔ)短板項(xiàng)目。要進(jìn)一步加強(qiáng)財政承受能力管理，加強(qiáng)財政支出責(zé)任動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)控10%紅線；把PPP財政支出責(zé)任依法、依規(guī)納入預(yù)算管理，督促硬化政府履約能力，夯實(shí)政府責(zé)任；重點(diǎn)支持重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持污染防治、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和基礎(chǔ)公共服務(wù)補(bǔ)短板的項(xiàng)目。
加大政策力度，增強(qiáng)社會資本投資信心。要完善中央專項(xiàng)資金使用方式，加大財政資金統(tǒng)籌整合力度，引導(dǎo)地方優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；加大保險資金、PPP基金對項(xiàng)目股權(quán)投資力度，拓寬項(xiàng)目資本金來源，鼓勵通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等盤活存量資產(chǎn)，豐富社會資本進(jìn)入和退出渠道；營造民營企業(yè)公平參與環(huán)境，加大向民營企業(yè)推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目力度。
提升政府監(jiān)管和服務(wù)的能力。要著力提高市場效率，全面改造財政部信息平臺，加強(qiáng)政府監(jiān)管、信息披露和服務(wù)市場功能，確保PPP項(xiàng)目投資放得開、管得住，打破“一放就亂、一管就死”的怪圈；探索政府、金融機(jī)構(gòu)、社會資本共建、共治、共享管理模式，聚焦信息不對稱問題，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提高資源市場配置效率，緩解項(xiàng)目融資難、融資貴問題。
深化國際合作，促進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目投資。積極參與全球治理，利用多邊機(jī)制，促進(jìn)市場開放、便利投資，加強(qiáng)制度和實(shí)踐交流互鑒，利用財政部與亞太經(jīng)社會、非洲經(jīng)濟(jì)委員會建立的合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國家制度建設(shè)和培訓(xùn)合作，整合多邊開放銀行、政府發(fā)展銀行、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資源，促進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的落地。（作者：張雨馨）
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