繼年初向社會公開征求意見之后，國家發展改革委日前正式印發《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱（2024年試行版）》。

　　其中要求進行項目屬性分析，分析項目是否屬于具有一定公益性且存在經營收入的項目。市場化程度高的商業項目和產業項目，以及沒有經營收入的公益項目，不得采用特許經營模式；不得將以上類型中無關聯關系的項目相互“打捆”，或者與適合采用特許經營模式的項目“打捆”開展政府和社會資本合作。

　　“對比以前的規定，此次的要求對項目可行性論證提出了更明確的標準，這實際上對參與方來說，都是一個約束和規范，未來也有利于降低項目收益不能覆蓋成本等風險問題。”一位參與項目可行性論證的相關人士在提交的意見中這樣寫道。

　　去年以來，為充分調動民間資本積極性，切實激發民間投資活力，我國有關部門在政策推動上跑出“加速度”。

　　國家發展改革委新聞發言人李超在去年11月份新聞發布會上表示，國家發展改革委牽頭研究制定了《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》。

　　總的看，新機制有三方面特點：在參與主體上，最大程度鼓勵民營企業參與；在收益來源上，聚焦使用者付費項目；在操作模式上，全部采取特許經營模式。其中，最突出的特點就是最大程度鼓勵民營企業參與。

　　為確保各項工作落到實處，新機制明確了《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單》，將政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目按照不同特點分為三類，明確提出市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業獨資或控股；關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上不低于35%；少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創造條件、支持民營企業參與。

　　為切實推動《指導意見》各項任務落實到位，國家發展改革委組織力量抓緊研究起草了特許經營方案編寫大綱、特許經營協議范本等兩份配套文件；同時，對2015年印發的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》進行了修訂。自2023年11月PPP新機制發布后，業內各界對如何編寫特許經營方案非常關注。

　　業內人士表示，此次印發的特許經營方案編寫大綱比較好地反映了PPP新機制的精神和國內的PPP實踐，是聚焦PPP高質量發展需要的重要體現，這為PPP新機制的順利推進提供了政策保障，也為穩定市場預期吃下了一劑“定心丸”。