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惠州惠城至惠陽霞涌高速公路工程-K0+150.6－K3+120段 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政許可事項(xiàng)聽證會(huì) 反映的主要觀點(diǎn)采納情況的說明 根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，我局于2023年12月29日在惠州市惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)金石四路8號(hào)惠州千花洲度假酒店組織召開了惠州惠城至惠陽霞涌高速公路工程-K0+150.6－K3+120段環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件）行政許可事項(xiàng)聽證會(huì)。 根據(jù)聽證會(huì)筆錄及行政許可聽證代表在聽證會(huì)上反映的主要觀點(diǎn)、會(huì)上會(huì)后提交的有關(guān)意見和材料，以及行政許可申請(qǐng)人（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位）聽證會(huì)后提交的材料，我局對(duì)聽證會(huì)反映的意見高度重視，經(jīng)過認(rèn)真研究核實(shí)后，現(xiàn)對(duì)聽證會(huì)反映的主要觀點(diǎn)采納情況說明如下： 一、有關(guān)項(xiàng)目選線設(shè)計(jì)的意見 聽證代表認(rèn)為，項(xiàng)目選線設(shè)計(jì)與《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》等規(guī)定不符，應(yīng)當(dāng)盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，進(jìn)行改道或建設(shè)下沉隧道，對(duì)于建設(shè)下沉隧道的論證方案應(yīng)由小區(qū)居民自行委托有資質(zhì)單位編制，并取消建設(shè)高速互通收費(fèi)站。同時(shí)，項(xiàng)目選線唯一性的論證材料以及其他修建方案的論證材料，應(yīng)當(dāng)依法公開。按照《惠州市“豐”字交通主框架總體布局規(guī)劃》，項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)城市快速路，而非高速公路，惠霞高速湯泉段高速高架橋還預(yù)留了軌道交通高架橋，項(xiàng)目選線不合理。 對(duì)上述意見，我局回應(yīng)如下： （一）關(guān)于選線設(shè)計(jì)合法性的意見：本項(xiàng)目已納入《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2020—2035年）》《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，且并未超出規(guī)劃廊道用地紅線范圍；已依法取得《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于惠州惠城至惠陽霞涌高速公路項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（粵發(fā)改核準(zhǔn)〔2022〕4號(hào)）、《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于惠州惠城至惠陽霞涌高速公路初步設(shè)計(jì)外部性審查的批復(fù)》（粵交基〔2022〕362號(hào)）、《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于惠州惠城至惠陽霞涌高速公路（K0-150.6-K50+762.019段和SK0+000-SK5+381.866段）土建工程施工圖設(shè)計(jì)程序性審查的批復(fù)》（粵交基〔2023〕47號(hào)）、《自然資源部關(guān)于惠州惠城至惠陽霞涌高速公路項(xiàng)目用地土地征收的批復(fù)》（自然資函〔2023〕653號(hào)）等許可手續(xù)，項(xiàng)目選線設(shè)計(jì)合法。 （二）關(guān)于選線論證材料公開的意見：在聽證會(huì)上，我局已按照環(huán)評(píng)許可聽證程序依法出示了項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及其附圖附件等材料，其中包括《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于惠州惠城至惠陽霞涌高速公路項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（粵發(fā)改核準(zhǔn)〔2022〕4號(hào)）、《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于惠州惠城至惠陽霞涌高速公路初步設(shè)計(jì)外部性審查的批復(fù)》（粵交基〔2022〕362號(hào)）等行政許可文件。如公眾需獲取上述行政許可及相關(guān)報(bào)批材料，可依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定的法定途徑獲取。 （三）關(guān)于取消建設(shè)高速互通收費(fèi)站的意見：不予采納。根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于惠霞（惠灣）高速公路工程項(xiàng)目用地預(yù)審意見的復(fù)函》（粵自然資預(yù)函（委）〔2021〕19號(hào)），本項(xiàng)目規(guī)劃路線與廣惠高速、體育路、惠河高速交叉處均規(guī)劃設(shè)置了互通立交。白石樞紐立交、湯泉樞紐立交以及體育路立交等已依法取得《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于惠州惠城至惠陽霞涌高速公路工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審查意見的函》（粵交規(guī)函〔2021〕808號(hào)）、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于惠州惠城至惠陽霞涌高速公路項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（粵發(fā)改核準(zhǔn)〔2022〕4號(hào)）和各階段評(píng)審意見及批復(fù)。 （四）關(guān)于不予建設(shè)高速公路的意見：不予采納。2020年4月經(jīng)惠州市人大常委會(huì)審定的《惠州市“豐”字交通主框架總體布局規(guī)劃》明確，南北交通軸線按照復(fù)合廊道規(guī)劃（包含高快速路、軌道等交通功能）；2020年5月經(jīng)廣東省人民政府同意由廣東省交通運(yùn)輸廳印發(fā)實(shí)施的《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2020—2035年）》明確，惠州惠城至惠陽霞涌高速公路位于南北交通軸線復(fù)合廊道。2021年12月廣東省交通運(yùn)輸廳印發(fā)的《關(guān)于惠州惠城至惠陽霞涌高速公路工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審查意見的函》（粵交規(guī)函〔2021〕808號(hào)）明確，惠州惠城至惠陽霞涌高速公路是《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2020—2035年）》第24聯(lián)加密聯(lián)絡(luò)線。 （五）關(guān)于采用下沉隧道的意見：不予采納。結(jié)合廣東省有色金屬地質(zhì)局九三五隊(duì)編制的《關(guān)于惠州1號(hào)公路經(jīng)白石渠段地質(zhì)情況說明及相關(guān)建議》，本項(xiàng)目與白石渠共廊并行，白石渠為排洪渠，汛期水位坡降大，洪位陡增，若高速公路采用下沉方案，運(yùn)營(yíng)期間白石渠一旦潰堤，洶涌洪流倒灌到高速下沉隧道，其中車輛難以逃生，勢(shì)必給人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)帶來極大損失。從隧址地質(zhì)來看，本項(xiàng)目白石渠段基本沿惠州斷裂北段布線，斷裂帶對(duì)于下沉隧道、支護(hù)將造成較大安全隱患，根據(jù)勘察資料，該處地層主要為淤泥質(zhì)粉質(zhì)黏土，側(cè)壁穩(wěn)定性差，開挖施工容易存在流沙、管涌等情況，對(duì)下沉隧道建設(shè)也極為不利。該路段地層賦水性好，開挖抽水將不可避免地導(dǎo)致地表局部沉降，進(jìn)一步影響周邊建筑物的安全，且下沉隧道遠(yuǎn)期施工、運(yùn)營(yíng)階段的震動(dòng)將對(duì)樓盤地基產(chǎn)生擾動(dòng)，對(duì)周邊建筑物的結(jié)構(gòu)安全存在安全隱患。 上述關(guān)于不予采用下沉隧道、不予建設(shè)高速互通收費(fèi)站、不予建設(shè)高速公路及遠(yuǎn)期規(guī)劃軌道交通等方面意見的回應(yīng)，公眾如有疑問，可進(jìn)一步向交通運(yùn)輸主管部門咨詢。 二、有關(guān)項(xiàng)目與沿線周邊小區(qū)距離過近的意見 聽證代表認(rèn)為，項(xiàng)目距離沿線周邊小區(qū)過近，不符合《廣東省公路條例》等規(guī)定；沿線小區(qū)與本項(xiàng)目位置距離計(jì)算有誤，應(yīng)采用公路用地邊緣而不是橋梁投影邊線計(jì)算與沿線小區(qū)距離；項(xiàng)目用地、施工便道臨時(shí)用地侵占金裕星河丹堤二期用地，不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定。 對(duì)上述意見，我局回應(yīng)如下： （一）關(guān)于沿線小區(qū)與本項(xiàng)目位置距離違反規(guī)定的意見：不予采納。項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件涉及沿線相關(guān)小區(qū)與本項(xiàng)目位置距離數(shù)據(jù)，系由有勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)測(cè)地形圖及設(shè)計(jì)圖紙整合的測(cè)繪圖測(cè)算得出，相關(guān)距離測(cè)算準(zhǔn)確、不存在數(shù)據(jù)不實(shí)問題。按照《公路安全保護(hù)條例》第十三條“在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建，因公路建設(shè)或者保障公路運(yùn)行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”的規(guī)定，沿線小區(qū)與本項(xiàng)目位置距離并不違反公路安全保護(hù)禁止性規(guī)定。 （二）關(guān)于橋梁投影邊線不能認(rèn)定為交通干線邊界的意見：不予采納。按照《惠州市聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案（2022年）》，“交通干線邊界線”系指：城市道路、公路與人行道的交界線，無人行道和高速公路的高架道路地面投影邊界；距鐵路干線、城市（或城際）軌道鐵路外側(cè)軌道中心線30米處；內(nèi)河航道的河堤護(hù)欄或堤外坡角；城際軌道交通和城市軌道交通（地面）的停車場(chǎng)、車輛段和動(dòng)車所、公路客運(yùn)站場(chǎng)、公交樞紐、港口碼頭區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)，鐵路干線的站場(chǎng)、機(jī)務(wù)段和車輛段以用地紅線作為邊界線。本項(xiàng)目途經(jīng)沿線小區(qū)范圍主線均采用高架橋方案，適用“高架道路地面投影邊界”作為交通干線邊界線并無不當(dāng)。 （三）關(guān)于是否占用沿線小區(qū)用地的意見：經(jīng)自然資源部門核實(shí)，項(xiàng)目占用金裕星河丹堤二期產(chǎn)權(quán)證號(hào)粵（2018）惠州市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0064204號(hào)宗地和粵（2018）惠州市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0064215號(hào)宗地共計(jì)7440m2國(guó)有建設(shè)用地。公眾如有疑問，可進(jìn)一步向自然資源主管部門咨詢。 三、有關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件存在質(zhì)量問題的意見 聽證代表認(rèn)為，項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制單位曾因環(huán)評(píng)質(zhì)量問題被海南省生態(tài)環(huán)境主管部門予以行政處罰，不具備環(huán)評(píng)編制技術(shù)能力；質(zhì)疑主要編制人員未實(shí)際參與編制環(huán)評(píng)文件。項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件聲環(huán)境敏感點(diǎn)調(diào)查不準(zhǔn)確，聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果不合理，采用的噪聲預(yù)測(cè)方法不正確、噪聲預(yù)測(cè)值虛假，交通量數(shù)據(jù)亦同樣不合理。此外，項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件受理公示稿及修改稿內(nèi)容發(fā)生較大變動(dòng)，擬采取的噪聲污染防治措施前后并不一致，在降噪措施發(fā)生變化的情況下項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件卻認(rèn)為仍能滿足聲環(huán)境質(zhì)量管理要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容弄虛作假。 對(duì)上述意見，我局回應(yīng)如下： （一）關(guān)于環(huán)評(píng)編制單位不具備技術(shù)能力的意見：不予采納。項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制單位為海南國(guó)為億科環(huán)境有限公司，該公司已在“全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)”提交基本情況信息，編制主持人趙雪已取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格證書（職業(yè)資格證書管理號(hào)：20220503546000000003），符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第十條有關(guān)編制單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的要求。同時(shí)，該公司未被列入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的限期整改名單或黑名單，可以作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的編制單位。 （二）關(guān)于主要編制人員未實(shí)際參與項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制的意見：不予采納。經(jīng)核，主要編制人員陳志高為海南國(guó)為億科環(huán)境有限公司的全職人員且有實(shí)際參與該項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的編制工作，符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》規(guī)定。 （三）關(guān)于現(xiàn)狀噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不實(shí)的意見：不予采納。在受委托編制項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件后，編制單位海南國(guó)為億科環(huán)境有限公司委托中山大學(xué)惠州研究院檢測(cè)中心開展噪聲檢測(cè)，該檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有合法、有效的檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)，噪聲檢測(cè)所采用的檢測(cè)方法符合《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB-3096-2008）附錄C規(guī)定的有關(guān)要求。 （四）關(guān)于噪聲預(yù)測(cè)方法及預(yù)測(cè)值不當(dāng)?shù)囊庖姡翰挥璨杉{。項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中噪聲預(yù)測(cè)值系采用《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》（HJ2.4-2021）附錄B.2公路（道路）交通運(yùn)輸噪聲預(yù)測(cè)模型建模預(yù)測(cè)獲得，符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》（HJ2.4-2021）“8.4 聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)模型見附錄A和附錄B，一般應(yīng)該按照附錄A和附錄B給出的預(yù)測(cè)方法進(jìn)行預(yù)測(cè)”的要求。 （五）關(guān)于交通量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的意見：不予采納。交通量數(shù)據(jù)來源于惠州惠城至惠陽霞涌高速公路初步設(shè)計(jì)文件中的交通量統(tǒng)計(jì)結(jié)果。該初步設(shè)計(jì)文件已于2022年8月依法取得《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于惠州惠城至惠陽霞涌高速公路初步設(shè)計(jì)外部性審查的批復(fù)》（粵交基〔2022〕362號(hào)）。 （六）關(guān)于部分聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與項(xiàng)目位置關(guān)系不實(shí)的意見：不予采納。根據(jù)博羅縣自然資源局網(wǎng)站公示的2017年審批版金裕星河丹堤總平圖，原三期規(guī)劃的建筑物距離道路邊線最近32m，即聽證代表所述金裕星河丹堤二期C區(qū)南側(cè)空地。為規(guī)范表述，項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件將聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)涉及原三期規(guī)劃范圍的名稱由“金裕星河丹堤三期”表述為“金裕星河丹堤（規(guī)劃未建）”，不存在數(shù)據(jù)不實(shí)問題。同時(shí)，也不存在將“高爾夫球場(chǎng)”標(biāo)注為“湯泉森林公園”等環(huán)評(píng)內(nèi)容弄虛作假的問題。 （七）關(guān)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件受理公示稿及修改稿內(nèi)容變動(dòng)的意見：項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件受理后由我局委托技術(shù)評(píng)估單位及專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)估；按照專家評(píng)審意見，建設(shè)單位、環(huán)評(píng)編制單位對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件受理公示稿進(jìn)行了修改完善并形成了環(huán)評(píng)文件修改稿。項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件修改稿強(qiáng)化了噪聲污染防治措施，并按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》（HJ2.4-2021）附錄B.2公路（道路）交通運(yùn)輸噪聲預(yù)測(cè)模型進(jìn)行了模擬預(yù)測(cè)，項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后的噪聲預(yù)測(cè)結(jié)果滿足《高速公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（試行）》（環(huán)辦〔2015〕112號(hào)）的要求。 四、有關(guān)項(xiàng)目噪聲污染防治的意見 聽證代表認(rèn)為，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)后執(zhí)行“聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的，項(xiàng)目實(shí)施后聲環(huán)境質(zhì)量仍達(dá)標(biāo)；聲環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的確保項(xiàng)目實(shí)施后聲環(huán)境質(zhì)量不惡化”的聲環(huán)境質(zhì)量管理要求不合法。聲屏障設(shè)置不合理，全封閉聲屏障長(zhǎng)度及高度不夠，應(yīng)取消立交收費(fèi)站并采用全線全封閉聲屏障措施；框架式封閉聲屏障頂開口、側(cè)開口，讓隔音效果流于形式，更是形成了“狹管效應(yīng)”。同時(shí)全封閉聲屏障造價(jià)類比其他高速過低，應(yīng)選用最優(yōu)降噪隔音材料。擬采取的降噪措施不能使噪聲達(dá)標(biāo)，且在小區(qū)居民不同意安裝隔聲窗進(jìn)行降噪的情況下，沿線敏感點(diǎn)噪聲超標(biāo)將更加嚴(yán)重。項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)后，小型車限速、中型車和大型車應(yīng)合理限速，小型車應(yīng)限速80km/h、中型車和大型車應(yīng)限速60km/h。此外，由于項(xiàng)目存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)提出環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的要求及噪聲嚴(yán)重超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。 對(duì)上述意見，我局回應(yīng)如下： （一）關(guān)于噪聲污染防治措施的控制目標(biāo)不符合法律規(guī)定的意見：不予采納。根據(jù)《高速公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（試行）》（環(huán)辦〔2015〕112號(hào)）第四條“聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的，項(xiàng)目實(shí)施后聲環(huán)境質(zhì)量原則上仍須達(dá)標(biāo)；聲環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，須強(qiáng)化噪聲防治措施，確保項(xiàng)目實(shí)施后聲環(huán)境質(zhì)量不惡化”的規(guī)定，本項(xiàng)目的控制目標(biāo)符合審批原則。 （二）關(guān)于優(yōu)化全封閉聲屏障長(zhǎng)度及高度設(shè)置的意見：予以采納。本項(xiàng)目結(jié)合沿線聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與高速公路邊界的距離、高差、長(zhǎng)度，以及社會(huì)噪聲源情況等因素，根據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)安全影響、降噪效果等綜合考慮，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件受理公示稿基礎(chǔ)上，擬采取全封閉/半封閉+倒L型+直立式+立弧式+折板式聲屏障綜合降噪方案，同時(shí)輔以降噪路面、降噪伸縮縫、分車型限速管理等綜合措施，可有效降低本項(xiàng)目自身噪聲貢獻(xiàn)值，確保項(xiàng)目實(shí)施后聲環(huán)境質(zhì)量符合審批原則。因此，本項(xiàng)目擬采取的噪聲污染防治措施符合相關(guān)規(guī)范要求。 （三）關(guān)于優(yōu)化聲屏障材料選取的意見：予以采納。建設(shè)單位將選取國(guó)內(nèi)先進(jìn)材料作為聲屏障材料。 （四）關(guān)于不同意安裝隔聲窗的意見：予以采納。本項(xiàng)目在項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件受理公示稿基礎(chǔ)上，將右幅半封閉式聲屏障的應(yīng)急車道頂部開口封閉、加高立弧式聲屏障、將部分立弧式聲屏障改為倒L型聲屏障、全路段采用降噪路面等系列強(qiáng)化噪聲污染防治措施后，噪聲預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后滿足相應(yīng)的聲環(huán)境功能區(qū)管理要求，可不安裝隔聲窗。 （五）關(guān)于各種車型限速的意見：不予采納。按照《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于惠州惠城至惠陽霞涌高速公路項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（粵發(fā)改核準(zhǔn)〔2022〕4號(hào)）、《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于惠州惠城至惠陽霞涌高速公路初步設(shè)計(jì)外部性審查的批復(fù)》（粵交基〔2022〕362號(hào)）及《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于惠州惠城至惠陽霞涌高速公路（K0-150.6-K50+762.019段和SK0+000-SK5+381.866段）土建工程施工圖設(shè)計(jì)程序性審查的批復(fù)》（粵交基〔2023〕47號(hào)），項(xiàng)目相關(guān)路段設(shè)計(jì)時(shí)速均為100km/h。為進(jìn)一步降低噪聲影響，項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后將對(duì)中大型車限速80km/h。 （六）關(guān)于開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的意見：予以采納。為確保噪聲污染防治措施的有效性，維護(hù)公眾合法環(huán)境權(quán)益，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第37號(hào)）第三條第（三）項(xiàng)規(guī)定，本項(xiàng)目在通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后，將對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)。 五、有關(guān)項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治及振動(dòng)控制等方面的意見 聽證代表認(rèn)為，項(xiàng)目采取全封閉和L型降噪措施后，灰塵等污染將從聲屏障缺口排出，產(chǎn)生大氣環(huán)境污染；高架高速公路距離小區(qū)過近，產(chǎn)生環(huán)境振動(dòng)污染并影響居民視覺景觀。 對(duì)上述意見，我局回應(yīng)如下： （一）關(guān)于完善大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見：予以采納。項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件對(duì)施工期、運(yùn)營(yíng)期的大氣環(huán)境影響進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)，包括施工期揚(yáng)塵、瀝青煙氣、施工機(jī)械及運(yùn)輸車輛尾氣、運(yùn)營(yíng)期汽車尾氣等對(duì)環(huán)境的影響，提出了相應(yīng)的防治措施，確保沿線環(huán)境空氣質(zhì)量能滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值。同時(shí)，建設(shè)單位按照聽證會(huì)代表意見已進(jìn)一步細(xì)化施工期及營(yíng)運(yùn)期揚(yáng)塵防治措施。 （二）關(guān)于振動(dòng)控制的意見：予以采納。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ2.1-2016）、《高速公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（試行）》（環(huán)辦〔2015〕112號(hào)）、《環(huán)境噪聲與振動(dòng)控制工程技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 2034-2013）等均未將振動(dòng)列為高速公路項(xiàng)目主要環(huán)境影響因素，亦無相應(yīng)的技術(shù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則。為保障群眾環(huán)境權(quán)益，本項(xiàng)目采用梳齒板加強(qiáng)型降噪伸縮縫、優(yōu)選國(guó)內(nèi)先進(jìn)隔聲屏材料等措施以減輕振動(dòng)影響。 （三）關(guān)于視覺景觀的意見：予以采納。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ2.1-2016）對(duì)于需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的“環(huán)境要素”進(jìn)行了定義，對(duì)于視覺景觀，截至目前，國(guó)家尚未將視覺景觀納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境要素，也未制定相關(guān)的評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。為優(yōu)化視覺景觀，建設(shè)單位擬在有條件道路兩側(cè)栽種高喬木。 六、有關(guān)項(xiàng)目公眾參與的意見 聽證代表認(rèn)為，建設(shè)單位組織開展的公眾參與違反法律規(guī)定，項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及公眾參與說明未提供有張貼公告的證據(jù)材料；已開展公眾參與程序不合法，公眾參與情況未反饋小區(qū)居民。 對(duì)上述意見，我局不予采納。理由如下： 根據(jù)建設(shè)單位提供的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與說明，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制階段，建設(shè)單位已在惠州市交通投資集團(tuán)有限公司網(wǎng)站、《惠州日?qǐng)?bào)》以及沿線小區(qū)公告欄等易于知悉的方式進(jìn)行信息公示及公眾參與；在該項(xiàng)目公眾參與說明文件中已提供有張貼公示照片，并對(duì)公眾質(zhì)疑問題進(jìn)行反饋。本項(xiàng)目公眾參與程序及方式符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號(hào)）規(guī)定要求。 七、有關(guān)項(xiàng)目存在未批先建環(huán)境違法行為的意見 聽證代表認(rèn)為，項(xiàng)目存在未批先建環(huán)境違法行為，肯恩化妝品工業(yè)園內(nèi)、中海錦辰花園小區(qū)對(duì)面均存在違法施工問題。 對(duì)上述意見，我局不予采納。理由如下： 根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕18號(hào)），建設(shè)項(xiàng)目開工指項(xiàng)目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)。經(jīng)核，本項(xiàng)目不存在永久性工程施工的“未批先建”環(huán)境違法行為。 八、有關(guān)項(xiàng)目行政許可聽證程序的意見 聽證代表認(rèn)為，審批部門組織開展的許可聽證會(huì)議地點(diǎn)不是在審批部門辦公場(chǎng)所，并對(duì)聽證紀(jì)律提出異議；聽證代表沒有在會(huì)前收到證據(jù)材料，聽證會(huì)出示的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件落款日期與網(wǎng)上公示版本不一致，應(yīng)延期或中止聽證。 對(duì)上述意見，我局回應(yīng)如下： （一）關(guān)于環(huán)評(píng)文件版本不一致及應(yīng)延期或中止聽證的意見：我局受理建設(shè)單位提交的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件后，已依法將項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件在“惠州市生態(tài)環(huán)境局”官方網(wǎng)站進(jìn)行掛網(wǎng)公示。在聽證會(huì)前，我局公開發(fā)布的《惠州市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政許可聽證通知書》已明確告知聽證代表享有查閱案卷的權(quán)利；在聽證會(huì)上，已按照環(huán)評(píng)許可聽證程序依法出示了項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及其附圖附件等證據(jù)材料。聽證會(huì)各項(xiàng)程序符合法定要求，不存在《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)延期或中止聽證的情形。 （二）關(guān)于聽證組織及聽證紀(jì)律的意見：我局嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》等規(guī)定的法定程序組織開展項(xiàng)目行政許可聽證工作，相關(guān)聽證公告、聽證通知已依法在“惠州市生態(tài)環(huán)境局”官方網(wǎng)站進(jìn)行掛網(wǎng)公示，聽證會(huì)議組織及聽證程序符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定。為了確保聽證會(huì)的規(guī)范有序，聽證會(huì)前向各聽證參加人宣讀了聽證紀(jì)律。此外，為了確保聽證會(huì)的公開公平公正，我局還邀請(qǐng)惠州市惠陽公證處對(duì)本次聽證會(huì)全過程公證。
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