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惠州市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書 惠市環(huán)罰〔2020〕15號 統(tǒng)將（惠陽）電子有限公司： 地址：惠州市惠城區(qū)水口鎮(zhèn) 法定代表人（負(fù)責(zé)人）：邱建東 統(tǒng)一社會信用代碼：91441300707771466L 身份證號碼：4416021*30* 一、環(huán)境違法事實和證據(jù) 2020年9月7日，我局執(zhí)法人員聯(lián)合第三方廣東華威科智能技術(shù)有限公司技術(shù)人員對你（單位）在線監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)你（單位）在線監(jiān)控站房的采樣膠管未按規(guī)定接入排污口的水樣分析，并擅自接入兩瓶不明液體進(jìn)行分析監(jiān)測后上傳數(shù)據(jù)，你（單位）涉嫌篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，屬于環(huán)境違法行為。 2020年9月16日至10月26日期間，我局執(zhí)法人員對你（單位）進(jìn)行了現(xiàn)場檢查和調(diào)查核實。經(jīng)查，你（單位）位于惠城區(qū)水口辦事處東江工業(yè)區(qū)，成立日期為1998年9月23日，主要從事印制電路板制造，主要排污種類為：廢水、廢氣。根據(jù)環(huán)評審批相關(guān)資料，你（單位）1999年投資額為3600萬港幣，廢水排放量800噸/天，2004年進(jìn)行擴(kuò)建，項目投資總額為5000萬元，廢水許可排放量為：2300噸/天。你（單位）廢水處理設(shè)施委托廣東泰得裕環(huán)保工程有限公司（法定代表人：鄒海鷗，身份證號碼：441624********2353）運(yùn)營管理，在線監(jiān)控設(shè)施委托惠州市綠科環(huán)保有限公司（法定代表人：楊海舸，身份證號碼：442526****）運(yùn)維管理。經(jīng)調(diào)查核實，廣東泰得裕環(huán)保工程有限公司、惠州市綠科環(huán)保有限公司和你（單位）的相關(guān)人員均證實了你（單位）存在篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法事實。 以上事實有2020年9月7日的《惠州市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》和《惠州市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場照片（圖片、影像資料）證據(jù)》以及對你（單位）副總經(jīng)理葉劍、惠州市綠科環(huán)保有限公司技術(shù)員林家良、朱治民的《惠州市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》、2020年10月14日對你（單位）副總經(jīng)理葉劍、惠州市綠科環(huán)保有限公司運(yùn)維片區(qū)組長黃水明、技術(shù)員林家良和朱治民的《惠州市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》、2020年10月16日對廣東泰得裕環(huán)保工程有限公司法人鄒海鷗的《惠州市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》、2020年10月26日對廣東泰得裕環(huán)保工程有限公司污水處理工唐國磊的《惠州市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》、在線運(yùn)維臺賬、廣東華威科智能技術(shù)有限公司2020年9月8日提供的《污染源在線監(jiān)控現(xiàn)場監(jiān)督檢查輔助執(zhí)法情況簡報》、1999年4月12日《惠陽市水口鎮(zhèn)統(tǒng)將線路板廠廢水處理設(shè)施竣工驗收報告》、《關(guān)于統(tǒng)將（惠陽）電子有限公司擴(kuò)建工程環(huán)境影響報告書審批意見的函》（惠市環(huán)建[2004]2號）、營業(yè)執(zhí)照、《統(tǒng)將（惠陽）電子有限公司廢水處理設(shè)施運(yùn)營托管技術(shù)服務(wù)合同》（合同編號：2020070701）、《水污染源在線監(jiān)測設(shè)備工程安裝合同》（合同編號：LKHB20020703）、2020年12月10對市在線監(jiān)控中心主管柯永其的調(diào)查詢問筆錄、2020年12月29日對你（單位）副總經(jīng)理葉劍的調(diào)查詢問筆錄等證據(jù)為證。 你（單位）的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款和《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定。 我局于2020年11月20日告知你（單位）違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你（單位）有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和聽證的權(quán)利。以上事實，有我局的《行政處罰事先(聽證)告知書》（惠市環(huán)罰告〔2020〕17號）和《送達(dá)回證》為證。 你（單位）于2020年11月23日和11月26日向我局提交了《聽證申請書》和《申辯書》，我局于12月4日上午9時組織召開了聽證會，會上你（單位）申辯稱： 1.當(dāng)事人日常生產(chǎn)中的廢水處理均是委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)廣東泰得裕環(huán)保工程有限公司（下稱“泰得裕公司”）進(jìn)行處理的，不存在主觀故意行為； 2.泰得裕公司已于2020年9月4日通過申辯人向市在線監(jiān)測中心上報在線監(jiān)測數(shù)據(jù)波動異常，申請在2020年9月7日至8日對在線數(shù)據(jù)測試進(jìn)行對比，以排查在線監(jiān)測波動異常的原因，故申辯人在主觀上并無干預(yù)監(jiān)測活動的正常開展的故意和惡意； 3.2020年9月7日上午，泰得裕公司員工唐國磊因懷疑系監(jiān)測機(jī)器故障，其在在線監(jiān)測設(shè)備采樣管放進(jìn)兩小瓶水樣，另一頭小軟管用扎帶扎住防止滴水進(jìn)行測試，以期通過水樣測試數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析是否系監(jiān)測機(jī)器設(shè)備故障導(dǎo)致在線數(shù)據(jù)的波動。該測試行為系為了分析對比在線數(shù)據(jù)波動的原因，并不屬于惡意篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，且進(jìn)行在線數(shù)據(jù)分析測試的主體是泰得裕公司，不是當(dāng)事人的行為； 4.當(dāng)事人客觀上沒有實施篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)具體的方法和手段危害環(huán)境，根據(jù)泰得裕公司員工述稱，其于2020年9月7日早上八點半完成監(jiān)測對比的準(zhǔn)備工作，監(jiān)測設(shè)備每兩個小時上傳一次數(shù)據(jù)，現(xiàn)場檢查時間為2020年9月7日十點左右，現(xiàn)有證據(jù)無法證明不明液體通過分析監(jiān)測后有上傳數(shù)據(jù)； 5.根據(jù)申辯人委托的第三方出具的資產(chǎn)評估報告，投資額為人民幣3811.99萬元，未達(dá)到5000萬，處罰100萬元超出了法定的自由裁量權(quán)范圍； 6.根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，申辯人的違法行為未造成任何損害后果或社會影響且屬于初犯、持續(xù)時間短，當(dāng)事人也正在準(zhǔn)備登報道歉，基于以上緣由，請求免于或減輕行政處罰。 2020年12月10日，你（單位）提交了補(bǔ)充申辯意見、水污染源在線監(jiān)測設(shè)備工程安裝合同、公司環(huán)保部規(guī)章制度、關(guān)于加強(qiáng)排放口及在線監(jiān)控房的管理措施、統(tǒng)將（惠陽）電子有限公司社會貢獻(xiàn)和12月8日在惠州日報上刊登的致歉公開信等資料。補(bǔ)充申辯意見請求免于移送公安機(jī)關(guān)并從輕或減輕處罰。 經(jīng)我局調(diào)查核實認(rèn)為：（一）你（單位）的在線監(jiān)控設(shè)施委托惠州市綠科環(huán)保有限公司運(yùn)維管理，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的比對工作只能由惠州市綠科環(huán)保有限公司的技術(shù)人員完成，泰得裕公司員工沒有相關(guān)資質(zhì)和權(quán)利進(jìn)入在線監(jiān)控房對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行比對測試。 （二）市在線監(jiān)控中心2020年9月4日并未收到你（單位）關(guān)于在線監(jiān)測數(shù)據(jù)測試比對的申請，而是在2020年10月收到你（單位）提交的《企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常說明報告》，稱在線監(jiān)控數(shù)據(jù)出現(xiàn)了異常，申請于2020年9月7日至9月8日對在線數(shù)據(jù)的化學(xué)需氧量和氨氮分析儀進(jìn)行測試比對。因此，你（單位）提出9月4日有向市在線監(jiān)控中心申請測試比對的申辯理由不成立。 （三）根據(jù)市在線監(jiān)控中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2020年9月7日你（單位）在線監(jiān)測系統(tǒng)一直有實時數(shù)據(jù)上傳，上午8時至11時，在線監(jiān)測系統(tǒng)測得化學(xué)需氧量平均濃度為26.05mg/L，氨氮平均濃度為8.33mg/L，均證明現(xiàn)場檢查時在線監(jiān)測系統(tǒng)測定的水樣并非自來水，你（單位）所稱用自來水進(jìn)行測試比對的申辯理由不成立。 （四）你（單位）提交的2020年資產(chǎn)評估報告顯示，3811.99萬元為凈資產(chǎn)評估價值與賬面價值的增減值，并不是你（單位）的投資額，此項申辯理由不采納。 （五）你（單位）2020年12月8日主動在惠州日報上公開道歉并作出環(huán)保守法承諾，在本次環(huán)境違法行為后，已主動終止了違法行為，將檢測設(shè)備和水樣恢復(fù)原狀，依法可以減輕處罰；你（單位）在本次環(huán)境違法行為后，已主動安裝視頻監(jiān)控，建立《關(guān)于加強(qiáng)排放口及在線監(jiān)控房的管理措施》《公司環(huán)保規(guī)章制度》等制度并加強(qiáng)管理，積極配合我局調(diào)查取證；經(jīng)查看在線監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)及監(jiān)測報告，并未發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)因子，尚未造成環(huán)境污染后果，依法可以減輕處罰。 綜上，我局經(jīng)研究決定部分采納你(單位)的申辯意見，降低30％的罰款減輕處罰（罰金由100萬元減至70萬元）。 二、行政處罰的依據(jù)、種類 根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（三）項及參照《惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）》第31項的規(guī)定，我局決定對你（單位）處人民幣柒拾萬元罰款（￥700,000）。 三、行政處罰決定的履行方式和期限 根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，你公司應(yīng)于接到本決定書之日起十五日內(nèi)，持《非稅收入罰款通知書》到銀行將罰款繳至指定賬戶（繳納罰款后，務(wù)必將繳款收據(jù)第四聯(lián)送回我局政策法規(guī)科備案）。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。（繳費咨詢電話：0752-2167963）。 四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限 如不服上述行政處罰決定，你（單位）可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向廣東省生態(tài)環(huán)境廳或者向惠州市人民政府申請行政復(fù)議，也可在接到本決定書之日起六個月內(nèi)依法向惠州市惠城區(qū)人民法院提起訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。 逾期不申請行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行本處罰決定的，我局將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 惠州市生態(tài)環(huán)境局 2021年1月31日 惠州市生態(tài)環(huán)境局
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