今年是實施“十三五”規劃的開局之年，是全面深化改革的關鍵一年，落實就業政策，保持就業局勢穩定，意義非常重大。2015年，我市就業工作在完善就業扶持政策體系、提升創業就業服務質量、實現就業困難人員再就業、高校畢業生就業、公共就業服務建設、創業帶動就業等方面做了大量的工作，保持了就業局勢的穩定。與此同時，我們也清醒地認識到，2016年我市經濟發展逐步進入新常態，經濟新舊交織、形勢多變，不確定因素加大，就業將面臨著新的形勢和挑戰。

一、對當前就業創業工作形勢的研判

一是就業總量面臨新壓力。目前，企業招聘崗位主要以補充流失人員和儲備合適人才為主，大批量用工需求相對減少，勞動者就業機會減少。根據我市企業用工調查數據，今年一季度計劃招工人數占現有用工人數的比例比上年同期下降24%，我市仍有相當數量的城鎮新成長勞動力、就業轉失業人員和農村富余勞動力需要就業，加上外來人員，每年需就業的勞動力達到6萬人以上。

二是就業結構性矛盾面臨新挑戰。隨著我市產業結構調整及企業轉型升級步伐加快，企業對技能人才的需求更加迫切，部分企業“招工難”與部分勞動者“就業難”并存的現象仍將存在，以高校畢業生為重點的青年就業、農村富余勞動力轉移就業、就業困難群體就業的難度更大。同時，技能人才緊缺問題日益突出，應屆高校畢業生數量大，與市場需求存在錯位。

三是創業帶動就業工作面臨新情況。目前，以“互聯網+”為代表的經濟新業態對就業模式產生深刻影響，創客、眾籌、P2P網貸等新的創業、就業模式迅速發展。網絡創業快速向農村和邊遠地區擴展。新的經濟形態、商業模式帶來了新的就業方式，但我市促進就業的政策體系和服務管理方式仍顯滯后。創業者尤其重點是大學生創業的導向不夠明確，缺乏必要的操作經驗與經營知識，大部分創業者無法把自己的創意規劃準確清晰地表達出來，對市場和競爭對手情況缺乏了解，缺乏真實有效的數據分析。

四是就業觀念面臨新困惑。部分勞動者尤其是90后新生代勞動力，對就業環境、就業待遇等方面的期望值過高，就業觀念陳舊，不愿做、不想做、做不長的現象普遍存在，對企業如何穩定就業提出了更高的要求。勞動者的創業比例不高，不少創業者的創業知識不足。

二、今年就業創業工作的主要目標任務

2016年，全市就業工作的目標任務：完成市政府部署的民生實事、供給側改革和精準扶貧工作中的就業創業工作目標。實現全年城鎮新增就業7萬人，城鎮失業人員再就業1.75萬人，就業困難人員再就業3000人，城鎮登記失業率控制在2.6%以內。農村富余勞動力轉移8000人，實現年內應屆高校畢業生就業率達90%以上，“雙困”畢業生就業率100%，農村富余勞動力轉移就業率保持在90%以上，全年實現創業人數5000人。要重點抓好以下八個方面的工作：

（一）抓好供給側結構性改革就業再就業工作。化解過剩產能是今年供給側結構性改革的首要任務，到2016年底，我市9家“僵尸企業”中涉及關停的3家企業全部出清，15家特困企業到2017年底基本實現脫困，經營性虧損企業虧損額顯著下降。積極穩妥地安置好職工是人社部門的主要職責，必須在推進改革過程中確保不出現較大規模的“下崗潮”、不出現較大規模的群體性事件。一是摸清底數。要主動聯絡有關部門，全面摸清涉及企業特別是職工的基本情況，建立精準到企、具體到人的基礎臺帳。二是落實責任。要明確落實供給側結構性改革各項措施和相關評估考核的條件，嚴格督查考核。要將貫徹落實供給側結構性改革納入年度工作重點，逐條研究工作任務,細化工作目標,落實工作責任。三是精準施策。要通過企業內部挖潛，轉崗就業創業、內部退養等多渠道安置職工。要及時為失業人員辦理就業失業登記證，納入就業創業扶持范圍。對符合政策規定的，要按規定落實社會保險補貼、崗位補貼、創業小額擔保貸款、一次性創業資助等政策。

（二）抓好創新創業工作。要積極推進大眾創業、萬眾創新，扎實做好高校畢業生就業創業工作，深入實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃，精心開展系列專項服務活動。目前，全市共建立創業帶動就業孵化基地7個，其中仲愷高新區、大亞灣區創業帶動就業孵化基地獲評省級基地。新認定市級就業見習基地52家，全市就業見習基地數量達104家；省市共建《廣東惠州大學生創業孵化基地》工作進展順利。今年，我們要進一步強化創業孵化基地建設管理工作，推進省市共建的大學生創業孵化基地正式投入使用，市級孵化基地進一步鞏固，縣區級孵化基地正常運行，新建的孵化基地得到落實，要積極配合省組織舉辦2016年廣東“眾創杯”創業創新大賽，打造成為有影響力的品牌，實現大賽與基金、基地和補貼政策的有效對接，結合惠州實際，在仲愷高新區舉辦創新創業大賽，惠州賽區、行業賽事，塑造“創客匯”品牌,“全面推進我市創業帶動就業工作上新的臺階。

（三）抓好創業帶動就業工作。著重推進以下三個方面的工作：一是抓好常規補貼政策的落實。要不折不扣執行國家和省、市有關要求，打破身份、戶籍等政策限制，進一步簡政放權，簡化辦事環節、改進補貼申領方式，降低創業門檻，釋放創新活力。二是推進孵化平臺載體建設。要充分發揮市場作用，調動社會資源和力量參與，加快建設一批以仲愷高新區、大亞灣區、惠東縣等省級創業帶動就業孵化基地為龍頭，其它各縣（區）逐步完善和提升縣（區）創業孵化基地建設的創新創業服務平臺。三是全面拓展創業服務。充分發揮市場中專業化的眾創空間和創業孵化機構的優勢，運用好就業創業服務補助政策，建立政府購買創業服務機制，鼓勵他們參與政府組織的創業創新服務活動，提升創業服務水平。

（四）抓好就業專項資金使用管理。著重在以下三個方面下功夫：一是做好專項資金統籌規劃。要動態掌握專項資金底數，提出有效的工作方案，千方百計推進政策落實，出現缺口的縣、區要深入分析原因，做好政策評估和形勢預測，及早提出解決方案和應急預案。二是提高政策執行力。從事這項工作的同志要潛心學習研究，特別是國家、省和市提出的新要求和資金使用中出現的新情況、新問題，做到熟知內容、領會精神，自覺嚴格執行政策。三是確保資金使用管理安全高效。要加快將受理、審核、補貼、監督等工作納入信息化管理，利用信息化手段對申請人相關信息進行自動校驗和審核。要加強對資金使用管理的日常檢查，有條件的地方可以聘請專業機構進行自查。按照就業專項資金管理紀律規定，嚴格落實資金管理、使用和監督的各項規章制度，確保資金安全運行。

    （五）抓好精準扶貧專項計劃的落實。對打贏脫貧攻堅戰高度重視。我們必須作為一項重點工作抓緊抓好。一是對市內貧困人群要堅持摸準底數。要組織公共就業人才服務機構進村入戶開展拉網式摸底排查和精確復核，摸清貧困勞動力底數和基本情況，建立精準扶貧對象臺賬并啟動管理系統開發運用。二是要做到因人施策。根據貧困人群不同特點，因人施策、分類實施專項行動，通過實施轉移就業導航、貧困家庭高校畢業生就業幫扶、“家門口”就業、企業對接幫扶、創業帶動就業等計劃，切實提高精準扶貧的針對性，增強貧困群體的就業創業能力，盡快實現脫貧致富。三是繼續做好就業對口援助工作。加強勞務合作，把我市人力資源市場服務平臺向四川的道孚、丹巴兩縣延伸。不斷探索延伸電商創業孵化服務鏈，實現電商創業與扶貧脫困“雙贏”，促進各縣（區）經濟社會發展。

（六）抓好公共就業服務效率和水平的提升。要以公共就業服務規范化、網格化、信息化為抓手，著力推進以基層公共服務平臺為重點的公共就業服務機構建設，健全完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系。一是加強就業服務規范化建設。借鑒廣深圳福田公共就業服務機構ISO質量管理體系經驗，進一步完善各縣（區）公共就業服務管理運作制度。按照省廳基層公共就業服務機構全面使用公共就業服務規范化手冊的要求，規范各縣（區）公共就業服務機構職責和服務標準，試點幫扶一批基層平臺開展公共就業服務標準化、規范化建設。二是加強就業服務網格化建設。依托鄉鎮街道、村居公共就業服務平臺，打造“半小時公共就業服務圈”。各縣（區）要根據實際，進一步豐富服務內容，創新服務方式，提高服務質量，使城鄉勞動者能享受到更加高效、便捷、優質的公共就業服務。三是進一步加強就業創業服務信息化建設。充分利用“互聯網+公共就業創業”模式，促進傳統服務與移動互聯網、大數據等實現融合。探索借助市場力量，合作建設“一站式、一體化”的惠州公共就業創業移動平臺。推進各縣（區）招聘信息與全國聯網，到2016年底力爭實現全市80%聯網覆蓋率。加快推進就業創業專項資金管理系統建設和使用，實現就業專項資金數據管理電子化。

（七）抓好就業工作目標責任制考核工作。按照省政府工作部署要求，認真做好2016年就業工作目標責任制考核各項工作。一是統一認識。各地要高度重視，切實提高思想認識，堅持實事求是，嚴肅考風考紀，樹立正確的考核觀，把考核作為總結盤點、推動工作的契機，以考促干，提升工作水平。二是準確把握考核精神實質。新辦法調整了考核方式，增加“社會評價”環節，并對指標大幅精簡優化，各縣（區）要認真學習考核內容和要求，加深對新考核方案的理解，掌握考核機制的導向性。三是認真做好迎考各項準備工作。市將根據省就業工作目標責任制考核方案的要求，對各縣（區）進行一次評比考核，各縣（區）就業工作機構要加強協調，區分任務，落實責任，抓緊摸清抵數，做好迎接上級考核的各項準備工作。

（八）抓好就業政策落實。就業扶持政策關系到人民群眾的切身利益，必須高度重視，以強烈的責任感和主人翁意識政策精準落實到位。一是落實就業工作目標責任制。指導各縣（區）逐項細化分解就業目標任務，明確責任分工，完善工作機制，層層抓好落實；定期督導和分析目標任務完成情況，加大工作指導和推進力度，確保各項任務按期完成。二是全面落實更加積極的就業政策。加大積極就業政策實施力度，組織開展督促檢查、政策宣傳、經驗交流活動，指導各縣（區）結合實際加強政策梳理，優化政策流程，簡化審批程序，跟蹤政策實施效果。三是落實就業專項資金使用管理政策。要全面梳理地方制定的資金管理政策文件，不符合國家、省和市有關規定的要及時修訂，管理辦法不健全的要及時完善。嚴格按照《關于貫徹落實廣東省省級創業帶動就業專項資金管理辦法的意見》（惠財社〔2015〕206號）文的要求，落實創業培訓補貼、一次性創業資助、租金補貼、創業帶動就業補貼、創業孵化補貼、示范性創業孵化基地獎補、小額擔保貸款及貼息等扶持資金的發放和領取，確保扶持政策精準落實到位。