各縣（區(qū)）財政局、人力資源和社會保障（社會事務(wù)）局：

　　根據(jù)《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市市級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》（惠府〔2019〕51號），以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金管理相關(guān)文件規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金管理，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金作用，切實落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，市財政局、市人力資源和社會保障局聯(lián)合制定了《惠州市促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金（公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)）管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

惠州市財政局          惠州市人力資源和社會保障局

2021年10月9日

惠州市促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金（公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)）管理辦法

第一章   總則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《廣東省實施<中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法>辦法》、《關(guān)于印發(fā)省級促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法的通知》（粵財社〔2019〕211號）、《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市市級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》（惠府〔2019〕51號）和就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金管理有關(guān)文件精神，為規(guī)范促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，由市級財政按年度預(yù)算安排，專門用于支持我市公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項資金，屬于“財政事權(quán)”資金范疇。專項資金年度預(yù)算根據(jù)財政事權(quán)領(lǐng)域規(guī)劃、年度計劃及市財政財力情況確定。

　　第三條 本專項資金的用款單位為市直相關(guān)單位。

　　第四條 專項資金管理堅持專款專用、規(guī)范管理、嚴(yán)格審批、權(quán)責(zé)明確、績效優(yōu)先、公平公開、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

第二章   部門職責(zé)

　　第五條 財政部門職責(zé)

　　（一）匯總編制專項資金預(yù)算，審核專項資金目錄清單、績效目標(biāo)等；

　　（二）辦理專項資金下達(dá)和撥付；

　　（三）對預(yù)算執(zhí)行和績效運(yùn)行開展監(jiān)控通報，組織開展績效評價；

　　（四）不直接參與具體項目審批等事務(wù)。

　　第六條 人力資源和社會保障部門職責(zé)

　　（一）全面負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對資金支出進(jìn)度、績效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)。對市縣的專項資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任；

　　（二）負(fù)責(zé)部門項目庫管理，申報專項資金預(yù)算、目錄清單、績效目標(biāo)，制定明細(xì)分配方案；

　　（三）制訂下達(dá)任務(wù)清單，對專項資金執(zhí)行情況和績效運(yùn)行進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)管，組織用款單位開展績效自評；

　　（四）負(fù)責(zé)專項資金績效管理、信息公開；

　　（五）組織項目驗收或考評，審批項目變更事項。

　　第七條 用款單位職責(zé)

　　（一）根據(jù)本辦法和年度申報指南的要求，在規(guī)定時限內(nèi)實事求是進(jìn)行申報，對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

　　（二）用款單位嚴(yán)格按規(guī)定組織用款項目實施，明確項目的規(guī)模、績效目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和主要工作內(nèi)容，確保按期按質(zhì)按量完成項目任務(wù)。

　　（三）健全財務(wù)會計核算制度，按財政資金管理的有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項資金收入、支出明細(xì)賬，主動接受財政部門、審計部門等相關(guān)單位的監(jiān)督，下級人力資源社會保障部門接受上級部門的監(jiān)督。

　　（四）加強(qiáng)項目管理，提高項目實施績效，并按規(guī)定實事求是開展績效自評。要確保專款專用、報賬憑證真實、完整。

第三章   使用范圍和條件

　　第八條 專項資金的使用范圍：

　　（一）促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助資金。具體項目詳見第九條。

　　（二）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金。用于個人或小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支出，獎勵創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等單位，用于其機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費補(bǔ)助。

　　第九條 促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助資金

　　（一）人力資源社會保障公共服務(wù)能力建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補(bǔ)貼和服務(wù)補(bǔ)助。主要用于《廣東省財政廳 廣東省人力資源社會保障廳關(guān)于印發(fā)省級促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法的通知》（粵財社〔2019〕211號）第九條、第十條規(guī)定的補(bǔ)貼項目和國家、省、市規(guī)定的其他就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補(bǔ)貼和服務(wù)補(bǔ)助項目。

　　1.公共服務(wù)平臺建設(shè)。指提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才交流等場所建設(shè)及維護(hù)。包括服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、計算機(jī)房、檔案室、配套辦公和后勤服務(wù)用房，以及其他相關(guān)的附屬設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。可用于場地購置及租賃、基礎(chǔ)建設(shè)、附屬設(shè)施完善、設(shè)備購置及保養(yǎng)維護(hù)和信息化建設(shè)；項目內(nèi)容包括政府購買服務(wù)的，可用于政府購買服務(wù)相關(guān)支出。

　　2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補(bǔ)貼。包括社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、到基層就業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)類補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼等。

　　3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范性項目獎補(bǔ)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其與高校開展的招聘活動與創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以及向社會購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果等。當(dāng)年度用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助（不含示范性獎補(bǔ)和創(chuàng)業(yè)大賽支出）的支出比例，原則上控制在用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補(bǔ)貼和服務(wù)補(bǔ)助支出總額的30%以內(nèi)。服務(wù)補(bǔ)助主要包括以下項目：

　　（1）人力資源誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)。對被市評為人力資源誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)的，市給予10萬元一次性獎補(bǔ)。

　　（2）職業(yè)技能大賽補(bǔ)助。對職業(yè)技能大賽選手選拔、集訓(xùn)、交流、賽事教練、專家聘請，大賽組織實施及獲獎獎補(bǔ)、大賽集訓(xùn)基地建設(shè)等技能競賽工作給予補(bǔ)助。

　　（3）其他服務(wù)類補(bǔ)助。可用于組織專場招聘會、人力資源市場信息調(diào)查和發(fā)布、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)證照印制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳和課題研究、組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動（含創(chuàng)業(yè)大賽、就業(yè)訓(xùn)練營、項目展示會等）、建設(shè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫、建設(shè)創(chuàng)業(yè)項目庫、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考核驗收、技能培訓(xùn)教材研發(fā)和流動人員人事檔案數(shù)字化和其他促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)支出。

　　各地可通過政府購買服務(wù)方式，購買社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會提供的有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公共服務(wù)所需經(jīng)費確有困難的，可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　（二）粵菜師傅工程。主要用于建設(shè)粵菜師傅研發(fā)中心和粵菜師傅廚藝學(xué)堂、組織開展粵菜師傅工程相關(guān)活動、各項評審及粵菜師傅職業(yè)能力、培訓(xùn)工種、教材開發(fā)等。

　　（三）南粵家政工程。主要用于南粵家政綜合服務(wù)基地、市級南粵家政培訓(xùn)示范基地、實習(xí)實訓(xùn)基地、家政服務(wù)超市、家政扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺、支持員工制家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展支出、南粵家政相關(guān)活動的組織實施經(jīng)費，和家政服務(wù)龍頭企業(yè)、家政明星、示范性基地獎補(bǔ)等。

　　（四）農(nóng)村電商項目。主要用于市級農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園、就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地、農(nóng)村電商基層示范站建設(shè)相關(guān)活動的組織實施等。

　　（五）技工教育項目。主要用于技工院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、課題研究、評審評估、教研教改等。

　　第十條 財政部、人力資源社會保障部以及省財政廳、省人力資源社會保障廳制定的就業(yè)政策文件規(guī)定的支出項目，以及經(jīng)省政府批準(zhǔn)的其他支出項目，所需資金可從中央就業(yè)補(bǔ)助資金、省級專項資金用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補(bǔ)貼和服務(wù)補(bǔ)助資金、地方籌集的就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。　　　

　　經(jīng)地級以上市人民政府批準(zhǔn)，各地確需新增的項目支出，所需資金從省級專項資金用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補(bǔ)貼和服務(wù)補(bǔ)助資金、地方籌集的就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

　　財政部、人力資源社會保障部就業(yè)補(bǔ)助資金政策文件所列補(bǔ)貼項目之對象范圍較省和各地規(guī)定窄、或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較省和各地規(guī)定低的，按省和各地規(guī)定執(zhí)行，所需資金從中央就業(yè)補(bǔ)助資金、省級專項資金用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補(bǔ)貼和服務(wù)補(bǔ)助資金、地方籌集的就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

　　市財政局、市人力資源社會保障局制定的就業(yè)政策文件規(guī)定的支出項目，以及經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的其他支出項目，所需資金可從市級就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

　　第十一條 安排用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補(bǔ)貼和服務(wù)補(bǔ)助資金不得用于以下支出：　　

　　（一）辦公用房建設(shè)支出；　　

　　（二）職工宿舍建設(shè)支出；　　

　　（三）購置交通工具支出；　　

　　（四）發(fā)放工作人員津貼補(bǔ)貼等支出；　　

　　（五）“三公”經(jīng)費支出；　　

　　（六）普惠金融項下創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金相關(guān)支出；　

　　（七）部門預(yù)算已安排支出；　　

　　（八）法律法規(guī)禁止的其他支出。　　

　　個人、單位按照本辦法獲取的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補(bǔ)貼和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，具體用途可由申請人或申請單位自主確定，不受本條規(guī)定限制。

　　第十二條 專項資金可根據(jù)工作需求適時調(diào)整政策任務(wù)、資金使用范圍等，具體由市人力資源和社會保障局會同市財政局組織實施。

　　第十三條 除已有明確規(guī)定的補(bǔ)貼項目申請程序外，本辦法涉及的各項補(bǔ)貼申請程序，由市人力資源社會保障部門另行制定。

第四章   專項資金預(yù)算編制

　　第十四條 市人力資源和社會保障部門根據(jù)市委、市政府工作部署，以及當(dāng)年度重點工作任務(wù)，在預(yù)算編制階段研究提出“政策任務(wù)”，編報專項資金目錄清單和項目預(yù)算，按“三重一大”要求經(jīng)局黨組會議或辦公會議集體審議，報送市財政局復(fù)核后，報分管市領(lǐng)導(dǎo)審核；經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后送市財政局匯總報市政府審批。

　　第十五條 原則上各項“財政事權(quán)”下設(shè)“政策任務(wù)”不超過10項，按照輕重緩急原則進(jìn)行排序，預(yù)算編制不受以往年度基數(shù)限制。對于經(jīng)常性的政策任務(wù)，市人力資源和社會保障部門可制定“政策任務(wù)”實施細(xì)則，明確扶持對象、標(biāo)準(zhǔn)、分配程序和分配方式等具體內(nèi)容和要求。

　　第十六條 市人力資源和社會保障部門在編制專項資金目錄清單時同步編制各項專項資金“政策任務(wù)”的績效目標(biāo)。要在財政預(yù)算績效指標(biāo)庫選取并設(shè)置合適的績效指標(biāo)，確保可量化、可評估。

　　第十七條 市人力資源和社會保障部門應(yīng)根據(jù)事權(quán)劃分及工作實際，在制定專項資金目錄清單時同步明確具體項目審批權(quán)限。保留市級審批項目由市人力資源和社會保障部門采用項目制方式組織項目遴選入庫。

　　第十八條 市人力資源和社會保障部門細(xì)化編制專項資金預(yù)算時，對保留市級審批項目的，要細(xì)化選取具體項目和明確績效目標(biāo)。原則上應(yīng)在年初預(yù)算編制環(huán)節(jié)細(xì)化到具體項目和用款單位，提前細(xì)化分配比例一般不低于70%，預(yù)留年中分配的比例不超過30%。

　　第十九條 專項資金全面實施項目庫管理。市人力資源和社會保障部門按照“誰審批、誰組織申報”的原則做好項目儲備，原則上提前一年組織項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備和排序擇優(yōu)。未納入項目庫的項目，原則上不安排預(yù)算。　

　　第二十條 市人力資源和社會保障部門可從專項資金中適當(dāng)安排下年度項目的論證、立項、入庫評審等前期經(jīng)費，以及項目驗收考評、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、績效管理等工作經(jīng)費。計提的前期經(jīng)費和工作經(jīng)費的總量原則上分別不得超過該“財政事權(quán)”金額的1%，具體計提額度或比例由各項專項資金“財政事權(quán)”管理辦法予以規(guī)定。

　　專項資金前期經(jīng)費和工作經(jīng)費安排使用要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約的相關(guān)要求，除中央和省委、省政府文件規(guī)定外，不得將工作經(jīng)費用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資、津貼補(bǔ)貼、獎金和其他福利支出，樓堂館所建設(shè)、修繕和其他無關(guān)支出。

第五章   專項資金執(zhí)行及管理

　　第二十一條 市人民代表大會批準(zhǔn)年度預(yù)算后，市人力資源和社會保障部門需制定年度預(yù)算支出計劃和預(yù)算執(zhí)行承諾書，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人審定及簽署后，于每年3月底前報市財政部門備案，作為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)。

　　第二十二條 嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定時限要求辦理資金分配、下達(dá)。市人力資源和社會保障部門按規(guī)定將資金分配方案及績效目標(biāo)在本部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示無異議后，在預(yù)算法規(guī)定下達(dá)時限7日前報送市財政部門。其中，市級審批項目的資金分配方案（含提前下達(dá)部分）及調(diào)整方案應(yīng)在公示前按照“三重一大”要求經(jīng)市人力資源和社會保障部門黨組會議或辦公會議集體審議。市財政部門在收到分配方案后7日內(nèi)發(fā)文下達(dá)指標(biāo)。已提前細(xì)化納入預(yù)算草案的專項資金按第十八條規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條 實行競爭性分配、專家評審論證等方式的市級審批項目，其資金分配方案及調(diào)整方案應(yīng)按照“三重一大”要求經(jīng)市人力資源和社會保障部門黨組會議或辦公會議集體審議后，在公示前按以下審批權(quán)限報批。

　　（一）資金總額（指單個文件下達(dá)的金額，下同）300萬元以下，由市人力資源和社會保障部門審批。

　　（二）資金總額300萬元（含300萬元）至1000萬元之間，按程序報分管市領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　（三）資金總額在1000萬元（含1000萬元）以上，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后，報分管財政的市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　第二十四條 專項資金嚴(yán)格按經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。規(guī)范不同“政策任務(wù)”間的資金調(diào)劑，確需調(diào)劑的，按預(yù)算法和財政部門規(guī)定的范圍內(nèi)辦理。調(diào)劑資金為該“政策任務(wù)”總額度10%以下的，由市人力資源和社會保障部門報市財政部門核準(zhǔn)辦理；達(dá)到10%及以上的，由市人力資源和社會保障部門報市財政部門核準(zhǔn)后，再按程序報分管市領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　第二十五條 專項資金下達(dá)后，用款單位應(yīng)在收到資金和任務(wù)清單后30日內(nèi)制訂資金分配方案，及時撥付資金，將資金發(fā)放的原始記錄的復(fù)印件加蓋公章后連同其他必要材料報市人力資源和社會保障部門備案。

　　用款單位應(yīng)對財政補(bǔ)助資金實行專賬核算，按照財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬或套取資金，確保專款專用。

　　第二十六條 預(yù)算執(zhí)行階段，市人力資源和社會保障部門要按照事前支持項目和事后支持項目的不同類型加強(qiáng)專項資金績效目標(biāo)監(jiān)控，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時責(zé)成項目單位采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。市財政部門對專項資金績效目標(biāo)實現(xiàn)情況與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況進(jìn)行監(jiān)控并通報。對市人力資源和社會保障部門無正當(dāng)理由未按本辦法第二十二條規(guī)定報送資金分配方案，導(dǎo)致未能按預(yù)算法規(guī)定時限下達(dá)資金的，由市財政部門按程序?qū)①Y金收回。

第六章 專項資金績效評價和監(jiān)督管理

　　第二十七條 預(yù)算年度終了及預(yù)算執(zhí)行完畢，市人力資源和社會保障部門對項目開展績效評價，形成評價報告報市財政部門備案。市財政部門結(jié)合市人力資源和社會保障部門績效自評情況和當(dāng)年工作重點，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點績效評價或自評抽查，及時將績效評價結(jié)果匯總報市政府。

　　第二十八條 市人力資源和社會保障部門是本部門分管專項資金信息公開的責(zé)任主體。除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，專項資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則，在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過政府門戶網(wǎng)站、市級專項資金管理平臺、本部門門戶網(wǎng)站及相關(guān)信息系統(tǒng)等載體向社會進(jìn)行公開公示。

　　第二十九條 市人力資源和社會保障部門、項目實施單位應(yīng)自覺接受人大、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)材料。

　　第三十條 市人力資源和社會保障部門要加強(qiáng)對專項資金管理關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險排查和防控，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對專項資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。

　　第三十一條 實行專項資金管理責(zé)任追究制度。對專項資金分配、審批、撥付、管理和使用過程中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)違法行為，市相關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度予以處理。

　　第三十二條 市人力資源和社會保障部門應(yīng)將信用信息作為專項資金申報，評審和分配的重要依據(jù)。將失信信息納入社會信用體系實施聯(lián)合懲戒，并向社會公開；情節(jié)嚴(yán)重的，原則上5年內(nèi)停止其申報專項資金資格。

　　第三十三條 本辦法由市財政部門、市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)解釋和修訂。

　　第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期三年。

　　惠財社〔2021〕106號 關(guān)于印發(fā)《惠州市促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金（公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)）管理辦法》的通知（惠財社〔2021〕106號）.pdf