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第一章 總則 第一條 為了加強市人力資源和社會保障領域安全生產(chǎn)社會監(jiān)督，鼓勵舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處非法違法行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于惠州市行政區(qū)域內(nèi)技工院校、職業(yè)技能培訓機構、勞務派遣單位及人力資源服務機構等人力資源社會保障領域涉及的安全生產(chǎn)事項。 第三條 本辦法所稱安全生產(chǎn)重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。 第四條 本辦法所稱人力資源社會保障行業(yè)管理職責，是指《惠州市黨政部門及駐惠有關單位安全生產(chǎn)工作職責》（惠市編〔2022〕39號）中規(guī)定的職責，具體如下： （一）指導、監(jiān)督技工學校、職業(yè)培訓機構的安全管理工作。指導技工學校、職業(yè)培訓機構開展安全知識和技能教育培訓，制定突發(fā)事件應急預案，落實安全防范措施。指導職業(yè)培訓機構將農(nóng)民工安全培訓納入培訓內(nèi)容。 （二）指導、監(jiān)督企業(yè)參加工傷保險有關政策措施，按照有關規(guī)定安排、使用和管理工傷預防費用，加大工傷預防的投入，監(jiān)督檢查用人單位依法簽訂勞動合同，規(guī)范企業(yè)勞動用工行為。 （三）督促檢查企事業(yè)單位貫徹執(zhí)行國家有關工作時間、休息休假、女職工、未成年工、高溫作業(yè)等特殊勞動保護政策落實情況。 （四）將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)知識納入事業(yè)單位工作人員職業(yè)教育、繼續(xù)教育和培訓學習計劃并組織實施。配合有關部門按照國家有關規(guī)定對安全生產(chǎn)領域先進集體和先進個人以及在事故搶險救援工作中作出突出貢獻的單位和個人進行表彰。 （五）依職責會同有關部門制定和實施安全生產(chǎn)領域各類專業(yè)技術人才、技能人才規(guī)劃、培養(yǎng)、繼續(xù)教育、考核、獎懲等相關政策。 本辦法所稱安全生產(chǎn)工作領導小組，指惠州市人力資源和社會保障局（以下簡稱市人力資源社會保障局）成立的局安全生產(chǎn)工作領導小組，領導小組辦公室設在局工傷保險科，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)局安全生產(chǎn)工作領導小組的日常工作；本辦法所稱負有行業(yè)管理職責的部門，指《關于調(diào)整局安全生產(chǎn)（含消防安全）工作領導小組成員和安全生產(chǎn)工作職責分工的通知》（惠市人社辦〔2025〕3號）中包含的科室、單位。 第五條 本辦法所稱安全生產(chǎn)非法違法行為，重點包括以下情形和行為： （一）無證、證照不全或者證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設活動的；未依法取得批準或者驗收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；關閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設活動的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的。 （二）未依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生教育培訓，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動合同，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的。 （三）將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。 （四）未按規(guī)定對危險物品進行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。 （五）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明的。 （六）生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報以及重大隱患隱瞞不報，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。 （七）法律、行政法規(guī)、國家或行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產(chǎn)非法違法行為。 第二章 獎勵條件、方式和范圍 第六條 任何單位或者個人（以下統(tǒng)稱舉報人）均有權對涉及人力資源社會保障領域的安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為進行舉報，舉報事項應當客觀真實，舉報人對其提供舉報內(nèi)容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，各部門按照以下形式接報并形成接報記錄： （一）來訪形式。 （二）互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、信函等形式。 第七條 獲得舉報獎勵應當同時符合下列條件： （一）實名舉報并提供真實有效的聯(lián)系方式。 （二）舉報的安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生在惠州市行政區(qū)域內(nèi)，且屬于人力資源社會保障領域。 （三）有明確的被舉報對象、具體的違法事實及相應的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料等證據(jù)形式，如舉證困難，舉報人可通過提供現(xiàn)場照片（同時包含拍攝時間與地理定位信息）、證人證言、違規(guī)記錄等予以輔助證明，必要時，行業(yè)管理部門應協(xié)調(diào)調(diào)取監(jiān)控錄像、門禁記錄或其他相關資料，幫助舉報人補充和完善證據(jù)。 （四）舉報人提供的證據(jù)或線索事先未被行業(yè)管理部門掌握。 （五）舉報的情況經(jīng)查證屬實并依法作出行政處理。 第八條 舉報人力資源社會保障領域安全生產(chǎn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為，且不存在第十二條情形的，按照本辦法規(guī)定予以相應的獎勵。 第九條 獎勵包括精神獎勵和現(xiàn)金獎勵。按本辦法給予精神獎勵的，對不同舉報人分別發(fā)放表揚信；按本辦法給予現(xiàn)金獎勵的，實行一案一獎。 第十條 經(jīng)調(diào)查屬實的，應當按下列規(guī)定對舉報人給予現(xiàn)金獎勵： （一）對舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為的，獎勵50元至200元。 （二）對舉報瞞報、謊報一般事故的，獎勵50元至100元；舉報瞞報、謊報較大事故的，獎勵100元至300元；舉報瞞報、謊報重大事故的，獎勵300元至500元；舉報瞞報、謊報特別重大事故的，獎勵1000元。 第十一條 按本辦法規(guī)定應當給予獎金獎勵的舉報，按如下原則予以獎勵： （一）同一違法行為被兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵最先舉報人；舉報時間順序以行業(yè)管理部門（或轉交、移送該舉報案件的其他管理部門）受理舉報的時間為準。 （二）兩個或兩個以上舉報人聯(lián)名舉報同一違法行為的，按同一案件進行獎勵，由舉報人自行協(xié)商獎金分配比例；自行協(xié)商不成的，按照平均分配獎金的方式執(zhí)行。 （三）同一舉報內(nèi)容已獲得政府部門獎勵，或者同一人舉報兩個或者兩個以上有包含關系的事項，相同內(nèi)容部分不重復獎勵。 （四）最終認定的違法事實與舉報事項部分或者完全不一致的，不一致部分不予獎勵；或者除舉報事項外，還認定其他違法事實的，其他違法事實部分不計算獎勵金額。 第十二條 下列舉報不予獎勵： （一）負有行業(yè)管理職責的國家機關、事業(yè)單位及其工作人員的舉報。 （二）負有行業(yè)管理職責工作人員的配偶、直系親屬或者其授意人員的舉報。 （三）實施違法行為人的舉報（被舉報企業(yè)或單位的內(nèi)部人員除外）。 （四）舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵的。 （五）采取利誘、欺騙、脅迫、暴力等不正當方式，致使企業(yè)單位違法并舉報的。 （六）舉報人以違法手段取得企業(yè)單位違法相關證據(jù)并對其進行舉報的。 （七）屬于申訴案件的舉報。 （八）依法不予立案或者不予行政處罰的舉報（被舉報企業(yè)或單位的內(nèi)部人員除外）。 （九）其他不得給予獎勵的情形。 第三章 舉報受理與核查 第十三條 舉報處理工作應當遵循下列原則： （一）調(diào)查核實情況時，不得出示舉報材料原件或者復印件，不得暴露舉報人；除調(diào)查工作需要外，不準對手寫的匿名信函進行筆跡鑒定。 （二）宣傳報道和獎勵舉報人員，除本人同意外，不得公開舉報人的姓名、單位。 （三）在調(diào)查核實結束后10日內(nèi)，除無法聯(lián)系舉報人外，應當采取適當方式向舉報人反饋核查結果。 第十四條 核查處理安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為的舉報事項以及對舉報人的獎勵，按照下列規(guī)定辦理： （一）負有行業(yè)管理職責的部門負責受理領域內(nèi)的舉報事項，且可以直接核查處理。 （二）舉報事項不屬于本部門受理范圍的，接到舉報的部門應當將舉報材料移送有處理權的部門，并告知舉報人。 （三）受理舉報的部門應當及時核查處理舉報事項，自受理之日起60日內(nèi)辦結；情況復雜的，可以適當延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。 第十五條 舉報人接到領獎通知后，應當在60日內(nèi)憑舉報人有效證件到指定地點領取獎金；舉報人無法聯(lián)系的，受理舉報的部門可以在一定范圍內(nèi)進行公告。逾期未領取獎金者，視為放棄領獎權利。 第十六條 舉報人偽造材料、隱瞞事實，取得舉報獎勵，或者經(jīng)受理舉報部門查實不符合獎勵條件的，市人力資源社會保障局有權收回獎勵獎金。舉報人借舉報之名故意捏造事實誣告他人、進行不正當競爭，或者弄虛作假騙取獎金的，應當依法承擔相應的法律責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。 其他人對舉報人進行打擊報復的，應當依法承擔相應的法律責任。 第十七條 獎金的具體數(shù)額由負責核查處理舉報事項的部門根據(jù)具體情況按照第十條規(guī)定確定實施。 獎勵實施后報惠州市安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。 第十八條 給予舉報人的獎金納入同級財政預算。 第四章 保障機制及監(jiān)督 第十九條 為保證舉報事項的及時有效處理，建立督導督辦機制。督導督辦工作由局安全生產(chǎn)工作領導小組辦公室負責，負責監(jiān)督舉報處理進度和質量，確保舉報事項得到妥善處理。 第二十條 局安全生產(chǎn)工作領導小組辦公室應當履行以下職責： （一）定期檢查舉報事項的處理進度，督促相關部門及時完成核查處理工作。 （二）對處理過程中存在的問題提出改進建議，確保處理過程的公正性和透明度。 （三）對處理結果進行評估，確保處理決定的合法性和合理性。 （四）對于舉報處理過程中存在失職瀆職、徇私舞弊等行為的工作人員，一經(jīng)查實，按照有關規(guī)定追究責任。 第二十一條 責任追究包括但不限于以下情形： （一）舉報事項處理拖延、敷衍了事，導致嚴重后果的。 （二）舉報處理過程存在明顯不當或錯誤，造成不良影響的。 （三）泄露舉報人信息或其他應當保密信息的。 （四）舉報處理過程中存在其他違法違規(guī)行為的。 第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。
政策解讀：《惠州市人力資源和社會保障局安全生產(chǎn)隱患與事故舉報獎勵暫行辦法》政策解讀
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