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2020年7月30日，廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省靈活就業(yè)人員服務管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）,《辦法》鼓勵經(jīng)營性人力資源服務機構、行業(yè)協(xié)會、社團組織等向靈活就業(yè)人員提供職業(yè)介紹、政策宣傳、技能培訓、參加社保等服務，按規(guī)定給予服務補助。 鼓勵和引導靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。靈活就業(yè)人員可憑有效身份證件在戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。靈活就業(yè)人員（含外省戶籍）可憑有效身份證件和就業(yè)登記證明在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。 《辦法》從2020年9月1日起實施，試行兩年。現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下： 一、文件出臺的背景是什么？ 習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上指出，在“全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措”中要“支持多渠道靈活就業(yè)”。今年全國兩會上，習近平總書記再次強調，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”也是脫穎而出，要順勢而為。李克強總理多次對支持靈活就業(yè)作出具體要求，國務院政府工作報告提出支持靈活就業(yè)人員的具體措施。2019年底印發(fā)的《國務院關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》提出了支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的具體政策舉措，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2020〕12號）（即廣東省2.0版“促進就業(yè)九條”）也提出了加強靈活就業(yè)服務管理，放寬參保條件，開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，落實社會保險補貼等系列政策措施。《辦法》的出臺主要是貫徹中央關于穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)部署和省有關文件精神，進一步支持靈活就業(yè)，保障靈活就業(yè)人員權益。 二、主要政策內(nèi)容和亮點有哪些？ （一）明確靈活就業(yè)人員的對象范圍。《辦法》規(guī)定的靈活就業(yè)人員范圍主要包括個體經(jīng)營者、非全日制從業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他靈活就業(yè)人員等4類。 （二）將靈活就業(yè)納入就業(yè)管理服務體系。將靈活就業(yè)人員納入就業(yè)失業(yè)登記范疇，實行承諾制便捷就業(yè)登記和失業(yè)登記。同時，建立新業(yè)態(tài)平臺靈活就業(yè)人員就業(yè)信息采集制度。將大批游離在現(xiàn)行就業(yè)服務管理體系外的靈活就業(yè)人員納入服務管理，促進靈活就業(yè)人員平等享受政府公共就業(yè)服務。 （三）健全靈活就業(yè)多層次社會保障體系。養(yǎng)老保障方面放寬參保條件，取消外省籍和本省跨市流動的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的參保年限、年齡等條件。靈活就業(yè)人員（含外省籍）憑身份證件和就業(yè)登記證明可在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；本省戶籍靈活就業(yè)人員也可憑身份證件在戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。工傷保險方面實現(xiàn)了從無到有、從不能到能的突破，構建了非全日制從業(yè)人員分段繳費、支持非勞動關系人員參加工傷保險等多元化的靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障體系，在廣州、深圳、佛山三市開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，推動靈活就業(yè)人員獲得更好的勞動保護。 （四）健全靈活就業(yè)技能晉升體系。支持靈活就業(yè)人員參加技能培訓，按規(guī)定給予技能提升補貼，生活困難的給予生活費補貼；支持新業(yè)態(tài)企業(yè)開發(fā)相關領域職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、培訓課程標準，給予補貼。靈活就業(yè)人員中的專業(yè)技術人才，可由人事代理機構或各級人力資源社會保障部門設立的職稱申報點按規(guī)定申報評審相關專業(yè)技術職稱。 （五）完善靈活就業(yè)服務和統(tǒng)計制度。將靈活就業(yè)人員納入公共人才就業(yè)服務范圍，落實就業(yè)扶持政策。健全靈活就業(yè)統(tǒng)計制度，將靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)等指標統(tǒng)計范疇，為政府掌握社會就業(yè)失業(yè)情況、更好服務靈活就業(yè)人員提供支撐。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，對個體經(jīng)營者給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼等政策；在新業(yè)態(tài)平臺就業(yè)的靈活就業(yè)人員購置生產(chǎn)必需工具納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持范圍。例如，網(wǎng)約車司機購置網(wǎng)約車就可以按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款并享受政府補貼利息。 （六）強化靈活就業(yè)權益保護和兜底保障。加強勞動監(jiān)察力度，依法糾正、查處勞動保障違法行為。對未建立勞動關系、不適用現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的，引導就業(yè)單位與靈活就業(yè)人員簽訂民事協(xié)議，明確雙方權利義務。引導當事人通過人民調解組織、工會和行業(yè)協(xié)會等途徑調解解決糾紛。對登記失業(yè)的靈活就業(yè)人員加大幫扶力度，生活困難的給予一次性臨時生活補助，符合低保條件的協(xié)助引導申請社會救助。 三、如何推進政策落實？ 省、市、縣（區(qū)）人力資源社會保障部門將加強政策宣傳解讀，有針對性地開展政策推送，多渠道擴大政策知曉度，營造有利于促進和保障支持靈活就業(yè)的良好氛圍。同時，加快制定政策實施細則，明確辦理條件和經(jīng)辦流程，推動政策盡快落實落地，紅利第一時間得到釋放。在政策實施過程中，適時開展政策效果評估，及時研究解決工作推進中遇到的新情況新問題，調整完善政策措施，切實做好靈活就業(yè)人員服務和權益保障，促進新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)大局。
附件：廣東省靈活就業(yè)人員服務管理辦法（試行）
附件： 廣東省靈活就業(yè)人員服務管理辦法（試行）
第一條：為進一步加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持和服務管理，促進新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，制定本辦法。 第二條：本辦法所稱靈活就業(yè)人員主要包括： （一）個體經(jīng)營者； （二）非全日制從業(yè)人員； （三）新就業(yè)形態(tài)人員（包括依托電子商務、網(wǎng)絡約車、網(wǎng)絡送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺實現(xiàn)就業(yè)，但未與新業(yè)態(tài)平臺相關企業(yè)建立勞動關系的從業(yè)人員）。 （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他靈活就業(yè)人員。 第三條：實行靈活就業(yè)人員承諾制就業(yè)登記制度，靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)人才服務機構辦理就業(yè)登記，填報個人信息、就業(yè)類型等就業(yè)信息，并對信息的真實性作出書面承諾，無需提供就業(yè)證明材料。 公共就業(yè)人才服務機構應當通過比對社保登記、工商登記、納稅情況等信息核查登記信息。核查無誤的，原則上在1個工作日內(nèi)辦理就業(yè)登記手續(xù)。 靈活就業(yè)人員已在用人單位參加社會保險的，可納入新增就業(yè)統(tǒng)計。 第四條：人力資源社會保障部門建立新業(yè)態(tài)平臺靈活就業(yè)人員就業(yè)信息采集制度，對通過新業(yè)態(tài)平臺實現(xiàn)靈活就業(yè)人員的工作時長、勞動收入、工作地點、聯(lián)系方式等信息進行定期采集、匯總比對分析，對采集數(shù)據(jù)前一個自然月每周工作時長超過1小時，且月勞動收入不低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模杉{入新增就業(yè)統(tǒng)計。 新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)按信息采集制度要求提供相關信息的，按納入登記人數(shù)給予適當補助。 第五條：公共就業(yè)人才服務機構應加強崗位信息發(fā)布和引導，將新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)靈活用工需求納入常規(guī)崗位信息發(fā)布渠道。靈活就業(yè)人員有轉崗需求的，公共就業(yè)人才服務機構要提供個性化、精準化的職業(yè)指導、崗位推薦等服務。 鼓勵經(jīng)營性人力資源服務機構、行業(yè)協(xié)會、社團組織等向靈活就業(yè)人員提供職業(yè)介紹、政策宣傳、技能培訓、參加社保等服務，按規(guī)定給予服務補助。 第六條：人力資源社會保障部門應將辦理了就業(yè)登記的靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)等指標統(tǒng)計范圍。 第七條：鼓勵和引導靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。靈活就業(yè)人員可憑有效身份證件在戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。靈活就業(yè)人員（含外省戶籍）可憑有效身份證件和就業(yè)登記證明在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。 第八條：用人單位應當為其非全日制從業(yè)人員參加工傷保險。在兩個或兩個以上用人單位同時就業(yè)的非全日制從業(yè)人員，由各用人單位分別為其繳納工傷保險費，依法享有工傷保險待遇權利。 試行在單位就業(yè)的非勞動關系特定人員參加工傷保險辦法。在單位就業(yè)的非勞動關系人員，可以由單位為其繳納工傷保險費，參照工傷保險規(guī)定享受工傷保險待遇權利。 第九條：按照國家部署，在廣州、深圳、佛山市開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。根據(jù)試點情況逐步建立健全職業(yè)傷害保障制度，將各類新就業(yè)形態(tài)人員納入職業(yè)傷害保障范圍。 第十條：畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)，辦理就業(yè)登記并繳納社會保險費的，按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會保險補貼。 第十一條：靈活就業(yè)人員參加技能提升培訓，按規(guī)定給予技能提升補貼。對生活確有困難的，培訓期間可按規(guī)定給予一定生活費補貼。 支持新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)開發(fā)相關領域職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、培訓課程標準等，給予一定補貼。 第十二條：各地要暢通靈活就業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報評審渠道。靈活就業(yè)人員中的專業(yè)技術人才，符合條件的可通過人事代理機構或各級人力資源社會保障部門設立的職稱申報點按規(guī)定申報評審相關專業(yè)技術職稱。 第十三條：個體經(jīng)營者可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款并享受貼息；符合條件的，可享受一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼等扶持政策。 新就業(yè)形態(tài)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息。 第十四條：實行靈活就業(yè)人員承諾制失業(yè)登記制度，靈活就業(yè)人員失業(yè)后可按規(guī)定在戶籍地、常住地、就業(yè)地或參保地辦理失業(yè)登記。辦理失業(yè)登記應當提供個人基本信息和失業(yè)原因，并對信息的真實性作出書面承諾，無需提交失業(yè)證明材料。 公共就業(yè)人才服務機構應當通過比對社保登記、工商登記、納稅情況等信息加強核查，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。核查無誤的，原則上在5個工作日內(nèi)辦理失業(yè)登記手續(xù)。 第十五條：各地要對登記失業(yè)的靈活就業(yè)人員加大就業(yè)幫扶力度，及時提供技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。 對生活困難又不符合失業(yè)保險金領取條件的失業(yè)人員，可由就業(yè)補助資金給予一次性臨時生活補助。對符合當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障申領條件的人員，協(xié)助引導其向當?shù)孛裾块T申領城鄉(xiāng)居民最低生活保障。 第十六條：各地要結合靈活就業(yè)人員的實際需求深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設，充分利用數(shù)字政府資源和全省人社大集中系統(tǒng)平臺優(yōu)勢，加大部門數(shù)據(jù)共享利用，完善人社政務服務線上業(yè)務辦理，逐步推行就業(yè)失業(yè)登記、社保經(jīng)辦、政策享受等全流程網(wǎng)辦。 各級公共就業(yè)人才服務機構和社保經(jīng)辦機構應加強誠信體系建設，建立健全與靈活就業(yè)服務管理制度相匹配的“告知承諾-信用管理-聯(lián)合懲戒”服務模式，優(yōu)化辦事流程、簡化證明材料、創(chuàng)新服務手段、提高服務效能。 第十七條：用人單位根據(jù)實際情況依法使用非全日制用工的，應與其簽訂書面勞動合同或訂立口頭協(xié)議。各地要暢通舉報投訴渠道，運用網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化管理手段及時掌握和依法查處新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)勞動保障違法行為。用人單位和勞動者發(fā)生勞動爭議的，雙方應當積極協(xié)商解決；勞動者合法權益受到侵害的，有權依法申請調解仲裁、提起訴訟。 第十八條：對未建立勞動關系，不適用現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)的靈活就業(yè)人員，人力資源社會保障部門應引導其與就業(yè)單位協(xié)商雙方的權利和義務，合理確定服務時間、報酬、休息休假、勞動保護等基本權益。協(xié)商不一致的，引導雙方通過人民調解組織、工會組織和行業(yè)協(xié)會等調解解決糾紛。 第十九條：本辦法自2020年9月1日起施行，有效期至2022年8月31日。
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