廣東省民政廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省民族宗教委
　　廣東省公安廳 廣東省財政廳 廣東省國土資源廳
　　廣東省環(huán)境保護(hù)廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省林業(yè)廳
　　廣東省衛(wèi)生計生委 廣東省工商局 廣東省法制辦
　　2018年7月12日

廣東省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動實施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范和加強殯葬管理，著力維護(hù)人民群眾切身利益，根據(jù)全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動電視電話會議精神以及民政部等9部門《關(guān)于印發(fā)〈全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案〉的通知》（民發(fā)〔2018〕77號）要求，結(jié)合我省實際，省民政廳、省發(fā)展改革委、省民宗委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省法制辦決定從2018年7月初開始至12月底，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動。現(xiàn)制定實施方案如下：
　　一、工作目標(biāo)和原則
　　（一）工作目標(biāo)
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，嚴(yán)格落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動建立殯葬管理長效機制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
　　（二）基本原則
　　加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。在全省各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，明確部門職責(zé)分工，強化屬地管理責(zé)任，確保統(tǒng)一部署推進(jìn)，多部門合力承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實整治責(zé)任。
　　積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。對于殯葬領(lǐng)域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風(fēng)險評估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，也要切實保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
　　懲防并舉，標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規(guī)行為形成有效震懾；著眼長遠(yuǎn)，以專項整治為契機，完善法規(guī)制度，強化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，盡快形成規(guī)范和加強殯葬管理工作的長效機制。
　　二、重點整治問題及責(zé)任部門
　　（一）公墓建設(shè)運營中的違法違規(guī)行為
　　1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）。（民政部門牽頭，國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市管理綜合執(zhí)法、林業(yè)部門參與）
　　2.公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)；在殯葬改革初期批準(zhǔn)建設(shè)、尚未辦理土地等審批手續(xù)的經(jīng)營性公墓，未按照粵府〔2011〕67號文要求依法補辦相關(guān)手續(xù)。（國土資源部門牽頭，民政、林業(yè)部門參與）
　　3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴大建設(shè)用地面積。（城市管理綜合執(zhí)法部門牽頭，民政、國土資源、林業(yè)部門參與）
　　4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。（民政部門牽頭，工商行政管理部門參與）
　　5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。（民政部門負(fù)責(zé)）
　　6.違反價格管理規(guī)定，公益性公墓銷售不執(zhí)行政府定價、指導(dǎo)價收費標(biāo)準(zhǔn)，亂立項目、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為；經(jīng)營性公墓銷售利用壟斷地位違規(guī)搭售、強制消費等行為；未按照粵府〔2011〕67號文要求“每年安排一定數(shù)量的中低價位骨灰存放格位出租（售）”。（發(fā)展改革部門牽頭，民政部門參與）
　　7.未按照粵府〔2011〕67號文要求劃出一定區(qū)域?qū)嵭袠湓帷⒒ㄔ帷⒉萜涸帷⒈谠帷⒓拇娴裙?jié)地葬法，或者實行節(jié)地葬法的比例未達(dá)到要求。（民政部門牽頭，國土資源、林業(yè)部門參與）
　　8.農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。（民政部門牽頭，發(fā)展改革部門參與）
　　9.宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動。（民族宗教部門牽頭，發(fā)展改革部門參與）
　　（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為
　　1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價，不落實減免政策，分解收費項目，強制服務(wù)并收費或只收費不服務(wù)行為。（發(fā)展改革部門牽頭，民政、衛(wèi)生計生部門參與）
　　2.違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。（民政部門牽頭，發(fā)展改革、公安、衛(wèi)生計生、工商行政管理部門參與）
　　（三）殯葬領(lǐng)域其他問題
　　1.汕頭潮南、河源紫金、梅州蕉嶺、汕尾陸河和茂名電白、信宜、化州等7個應(yīng)建未建殯儀館（火葬場）項目建設(shè)問題。（汕頭、河源、梅州、汕尾、茂名市政府履行主體責(zé)任，省民政廳履行牽頭部門責(zé)任）
　　2.貫徹落實城鄉(xiāng)居民7項殯葬基本服務(wù)由政府免費提供政策問題。（民政部門牽頭，發(fā)展改革、財政部門參與）
　　3、無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理問題。（民政部門牽頭，民族宗教、公安、財政、衛(wèi)生計生等部門參與）
　　4.殯葬服務(wù)人員違反職業(yè)道德，以及利用工作之便索取財物等行為。（殯葬服務(wù)機構(gòu)由民政部門牽頭，醫(yī)療機構(gòu)太平間由衛(wèi)生計生部門牽頭，其他相關(guān)部門參與）
　　全省所有殯儀館（火葬場）、殯葬服務(wù)中心、殯儀服務(wù)站、經(jīng)營性公墓、經(jīng)批準(zhǔn)成立的農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機構(gòu)太平間、宗教活動場所骨灰存放設(shè)施均納入此次專項整治范圍。
　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　成立廣東省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實施和統(tǒng)籌推進(jìn)全省專項整治行動，研究解決專項整治行動中遇到的重大問題。省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省民政廳（聯(lián)絡(luò)員：鄧立超；聯(lián)系電話020-83334337）。省級專項整治行動投訴舉報電話為“12345”投訴舉報平臺、“12349”民政服務(wù)熱線。
　　各地要參照省里的做法，建立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面做好組織實施工作，設(shè)立投訴舉報電話并向社會公布。
　　四、工作步驟和進(jìn)度安排
　　（一）動員部署階段（2018年7月上旬）
　　各地要按照本通知要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署，全面啟動專項整治行動。2018年7月18日前，各地級以上市專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將市級及各縣（市、區(qū)）建立專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組情況和投訴舉報電話報省民政廳備案。
　　（二）自查整改階段（2018年7月中旬至8月中旬）
　　各地在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)部門對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進(jìn)行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立整治臺賬，明確責(zé)任和時限，逐一抓好整改落實。8月10日前，各地專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組逐級報送殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治情況階段性報告和附件表格。
　　（三）督查評估階段（2018年8月下旬至9月上中旬）
　　省專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織成立督查組，以分片檢查或者交叉檢查的形式，對各地專項整治情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查評估，推進(jìn)整改落實。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向當(dāng)?shù)攸h委和政府反饋，推動解決；對各地有效經(jīng)驗和做法，進(jìn)行總結(jié)推廣。各地要報請黨委和政府加強對本地區(qū)整改情況的考核，并根據(jù)整改落實情況進(jìn)行復(fù)查復(fù)核。
　　（四）總結(jié)報告階段（9月底前）
　　各地要對本地區(qū)專項整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全長效機制。省專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將對全省情況進(jìn)行總結(jié)評估，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門把整治成果應(yīng)用于制度機制創(chuàng)新和日常服務(wù)管理之中。地級以上市專項整治情況分別于8月15日和9月25日前向省專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
　　（五）深化鞏固階段（10月上旬至12月底前）
　　省專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組向各地通報專項整治情況。各地要繼續(xù)發(fā)揮專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織開展“回頭看”，持續(xù)深入推進(jìn)專項整治行動。在前期自查整改的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗做法，將一些短時間內(nèi)難以解決的問題梳理匯總，報請當(dāng)?shù)攸h委和政府專題研究解決，進(jìn)一步深化鞏固專項整治行動成果。
　　五、有關(guān)要求
　　（一）提高認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，把開展專項整治行動與開展掃黑除惡專項斗爭工作結(jié)合起來、與強化殯葬基本公共服務(wù)結(jié)合起來、與開展全省民政系統(tǒng)職業(yè)道德教育活動結(jié)合起來、與推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”結(jié)合起來。在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，全面做好組織實施工作。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強密切協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。
　　（二）明確職責(zé)，加強部門協(xié)作配合。民政部門要牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施和督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)公墓、殯儀館（火葬場）、殯葬服務(wù)中心、殯儀服務(wù)站等機構(gòu)做好自查整改等工作。發(fā)展改革（價格）部門要加強對殯葬服務(wù)價格制定情況的檢查，依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費、價格違法行為。民族宗教部門要加強宗教活動場所、回民公墓管理，依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。公安部門要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為，配合民政部門開展無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理工作。財政部門要做好推進(jìn)殯葬基本公共服務(wù)經(jīng)費保障工作，并加強對財政資金的監(jiān)督管理。國土資源、林業(yè)部門要加強對非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督，依法嚴(yán)肅查處非法占用土地、林地建墳等行為，優(yōu)先保障公益性骨灰安葬（放）設(shè)施建設(shè)用地。環(huán)境保護(hù)部門要強化殯葬活動的環(huán)境監(jiān)管，支持火化尾氣排放技術(shù)改造。城市管理綜合執(zhí)法部門要加強殯儀館、公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督，積極配合民政部門提出的殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施，依法管理殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。衛(wèi)生計生部門要督促指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范和加強太平間管理，堅決糾正和查處非法開展殯儀服務(wù)等行為。工商行政管理部門（市場監(jiān)督管理部門）要依法查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為，引導(dǎo)市場主體誠實守信、依法經(jīng)營、有序競爭。法制部門要加強對各有關(guān)部門殯葬領(lǐng)域行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查指導(dǎo)，推動加快制定完善殯葬管理制度。有關(guān)部門要加強殯葬服務(wù)管理風(fēng)險隱患源頭防控，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對突出問題予以清理和查處。
　　（三）綜合施策，確保專項整治效果。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調(diào)動多個部門、運用多種手段綜合施策，突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運營到維護(hù)管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機制。積極發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，圍繞重點整治問題，推動會員單位帶頭做好自查整改，并制定團體標(biāo)準(zhǔn)和信息披露等制度，完善自律懲戒機制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。
　　（四）深化整改，推動建立長效機制。各地要圍繞專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點，標(biāo)本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，特別是市、縣級民政等相關(guān)部門要加強屬地管理，落實監(jiān)管責(zé)任，定期或不定期地對殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行通報，并探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長效機制。要加強殯葬領(lǐng)域重點難點問題研究，加快完善地方性法規(guī)、規(guī)章、政策文件及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為殯葬管理提供法制保障。
　　（五）加強宣傳，積極引導(dǎo)輿論。各地要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責(zé)任，為專項整治工作營造良好輿論環(huán)境。
　　（六）嚴(yán)格督查，強化責(zé)任落實。此次專項整治行動與殯葬事業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核掛鉤。各地要落實屬地管理責(zé)任，采用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的方式，輔以電話舉報、明察暗訪、定期抽查、隨機復(fù)查的方法，對專項整治行動進(jìn)行全程跟蹤、全程考核、全程督導(dǎo)，全面查找問題、督促整改、務(wù)求實效。要嚴(yán)肅認(rèn)真對待并依法查處省專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的問題，立行立改，確保整改查處到位。要客觀真實反映情況，不得瞞報或漏報。對專項整治行動明顯的，將及時總結(jié)宣傳，予以通報表揚；對工作不力、行動遲緩、措施不落實、整改不到位、效果不明顯的，將給予通報批評、嚴(yán)肅問責(zé)。
　　（七）暢通渠道，強化信息報送。省級建立專項整治行動定期通報制度。專項整治行動期間，各地級以上市要指定專人負(fù)責(zé)，按時如實報送省專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組要求提供的機構(gòu)名錄、統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，并以簡報等形式及時報送整治工作動態(tài)和進(jìn)展情況。重大情況及時報送。

　　附件：廣東省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動投訴舉報電話
　　1.殯葬管理工作情況自查和檢查表
　　2.殯葬領(lǐng)域突出問題整改落實情況統(tǒng)計表
　　3.基本情況統(tǒng)計表
　　4.殯儀館情況統(tǒng)計表
　　5.經(jīng)營性公墓情況統(tǒng)計表
　　6.宗教活動場所殯葬活動情況統(tǒng)計表
　　7.城鎮(zhèn)公益性安葬（放）設(shè)施情況統(tǒng)計表
　　8.農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施情況統(tǒng)計表
　　9.殯葬中介服務(wù)機構(gòu)情況統(tǒng)計表
　　10.醫(yī)療機構(gòu)太平間情況統(tǒng)計表
　　11.其他情況統(tǒng)計表