惠府辦〔2009〕16號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《2009年惠州市應(yīng)急管理工作計(jì)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地、各有關(guān)單位要根據(jù)《2009年惠州市應(yīng)急管理工作計(jì)劃》有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制訂相關(guān)工作計(jì)劃，全面提升應(yīng)急管理工作水平。

惠州市人民政府辦公室
二OO九年三月二十七日

惠州市2009年應(yīng)急管理工作計(jì)劃

　　2009年我市應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會和市委九屆六次全會的要求，堅(jiān)持以人為本，按照預(yù)防為主、預(yù)防和處置相結(jié)合的原則，繼續(xù)深化“一案三制”體系建設(shè)，著力在健全應(yīng)急管理機(jī)制上下功夫，以加強(qiáng)應(yīng)急保障能力為突破口，以提高應(yīng)急管理綜合能力為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新，聚精會神探索應(yīng)急管理工作規(guī)律，全力以赴推動全市應(yīng)急管理工作再上新臺階。重點(diǎn)抓好以下工作：
　　一、繼續(xù)推進(jìn)“一案三制”建設(shè)
　　（一）完善應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系；組織編寫專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案操作手冊，提高專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的操作性；加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。
　　（二）健全應(yīng)急管理體制。繼續(xù)加強(qiáng)各縣、區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專職人員，明確工作職責(zé)，完善工作制度，理順工作關(guān)系；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和居委會、村委會等基層組織應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。
　　（三）健全應(yīng)急管理機(jī)制。充分發(fā)揮各級各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，完善各成員單位間的聯(lián)動機(jī)制；強(qiáng)化條塊之間應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。
　　（四）加快應(yīng)急管理制度建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，抓緊研究制訂各項(xiàng)配套規(guī)定，推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)。
　　二、加快應(yīng)急指揮平臺體系建設(shè)
　　（一）加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)進(jìn)度。按照省的要求，加快建設(shè)市應(yīng)急指揮平臺，力爭盡快實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。
　　（二）建立應(yīng)急指揮平臺管理制度。著手制定應(yīng)急指揮平臺管理制度，推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
　　（三）加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以“一網(wǎng)五庫”為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)報(bào)送統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，充實(shí)應(yīng)急指揮平臺數(shù)據(jù)庫。
　　三、加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送工作
　　（一）完善日常值守制度。到2009年底，所有縣、區(qū)人民政府建立專門值班室，設(shè)立專線電話，制訂日常值守制度和工作規(guī)范，由專職人員24小時輪流值班，確保通訊暢通。
　　（二）提高突發(fā)事件信息報(bào)送時效和質(zhì)量。通過對信息員的培訓(xùn)等途徑，提高突發(fā)事件信息報(bào)送時效和質(zhì)量；強(qiáng)化突發(fā)事件信息報(bào)送考核制度，定期對信息報(bào)送情況進(jìn)行通報(bào)。
　　（三）拓寬信息報(bào)送渠道。通過壯大突發(fā)事件基層信息員隊(duì)伍、加強(qiáng)與新聞媒體溝通合作等途徑，拓寬信息報(bào)送渠道，擴(kuò)大信息的覆蓋面。
　　（四）提高信息研判水平。加強(qiáng)對值班人員培訓(xùn)，提高對突發(fā)事件信息的研判水平，充分挖掘突發(fā)事件信息的“潛在價值”。
　　四、建立健全“四預(yù)”體系
　　（一）加強(qiáng)預(yù)防體系建設(shè)。依法落實(shí)突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，建立對各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監(jiān)控制度；制定科學(xué)的風(fēng)險隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn)，建立突發(fā)事件隱患數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，完善動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。
　　（二）加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，提高綜合預(yù)測和預(yù)警水平；加大裝備建設(shè)投入，完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
　　（三）加強(qiáng)預(yù)報(bào)體系建設(shè)。完善市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等手段，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍，重點(diǎn)解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問題。
　　五、完善應(yīng)急管理保障體系
　　（一）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員訓(xùn)練和設(shè)備的配置；制訂加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)基層組織和單位以民兵預(yù)備役人員為依托，建設(shè)綜合性基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確具體職責(zé)，配備必要裝備；制定應(yīng)急志愿者行動綱要，強(qiáng)化志愿者的培訓(xùn)和管理，加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)。
　　（二）加大應(yīng)急管理資金投入力度。健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，將應(yīng)急管理資金納入各級公共財(cái)政預(yù)算予以保障；加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)急管理工作的支持力度；探索包括募集應(yīng)急管理基金等在內(nèi)的多元化籌資渠道。
　　（三）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。科學(xué)確定儲備品種和規(guī)模，實(shí)行動態(tài)管理，保證及時補(bǔ)充和更新；對重特大突發(fā)事件處置過程中峰值需求大、儲備條件要求較高、生產(chǎn)工藝特殊的應(yīng)急物資，統(tǒng)一建立生產(chǎn)能力儲備體系；加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預(yù)警和信息共享，建立高效調(diào)運(yùn)機(jī)制。
　　（四）加快應(yīng)急避難場所建設(shè)。制訂應(yīng)急避難場所建設(shè)指南，指導(dǎo)各縣、區(qū)依托廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場所，完善相關(guān)設(shè)施，落實(shí)責(zé)任單位專門管理。
　　六、深化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)體系建設(shè)
　　（一）創(chuàng)新應(yīng)急管理宣教形式。利用市政府網(wǎng)站，充實(shí)應(yīng)急管理欄目內(nèi)容，提高公眾參與應(yīng)急管理工作的自覺性；廣泛印發(fā)《惠州市公眾應(yīng)急宣傳手冊》，普及應(yīng)急管理常識；與新聞媒體合作，通過設(shè)立應(yīng)急管理宣教專欄、舉辦應(yīng)急管理知識競賽等形式，加大應(yīng)急管理知識宣教力度。
　　（二）拓寬應(yīng)急管理培訓(xùn)途徑。選派應(yīng)急管理工作人員外出參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)；依托黨校、行政學(xué)院、惠州學(xué)院，加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)及應(yīng)急管理人員培訓(xùn)；依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校，加強(qiáng)對高危行業(yè)和領(lǐng)域從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。
　　（三）完善應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。征訂系統(tǒng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材，建立應(yīng)急管理培訓(xùn)師資庫，全面提高培訓(xùn)水平。
　　（四）壯大應(yīng)急管理宣講員隊(duì)伍。充分依托應(yīng)急管理志愿者隊(duì)伍、突發(fā)事件基層信息員隊(duì)伍，壯大應(yīng)急管理宣講員隊(duì)伍，加大宣講力度，提高宣講效果。
　　七、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作
　　（一）加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。通過派出指導(dǎo)組、召開座談會、組織基層應(yīng)急管理人員參觀學(xué)習(xí)等形式，加大指導(dǎo)力度，扎實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作上新水平。
　　（二）推廣“五個一”示范點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)。精心挖掘提煉基層應(yīng)急管理工作“五個一”示范點(diǎn)（市確定一個縣、區(qū)，每個縣、區(qū)確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道、一個社區(qū)或村、一家企業(yè)、一所學(xué)校作為示范點(diǎn)）典型經(jīng)驗(yàn)，適時召開現(xiàn)場會予以推廣，擴(kuò)大先進(jìn)示范點(diǎn)的輻射作用；適應(yīng)新形勢需要，適時增加示范點(diǎn)的試點(diǎn)內(nèi)容，不斷提高示范標(biāo)準(zhǔn)；制定推進(jìn)“五個一”示范點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)意見，全面加快基層應(yīng)急管理工作步伐 。
　　八、建立健全應(yīng)急管理檢查考核制度
　　（一）加強(qiáng)檢查。建立完善自查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改；適時派出檢查組，檢查應(yīng)急管理工作開展情況。
　　（二）加強(qiáng)考核。抓緊制定《惠州市應(yīng)急管理工作目標(biāo)管理考核辦法》，加強(qiáng)對各級政府及其部門應(yīng)急管理工作的考核和應(yīng)急處置能力的評估。
　　（三）加強(qiáng)調(diào)研。加大應(yīng)急管理調(diào)研工作力度，通過召開座談會、走訪相關(guān)單位、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，廣泛征求社會各界對加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見，不斷改進(jìn)工作措施，切實(shí)提高應(yīng)急管理工作水平。