惠府辦〔2011〕21號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　 《惠州市2011年應(yīng)急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
　　市政府要求，各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位要按照《惠州市2011年應(yīng)急管理工作計劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計劃，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，狠抓各項工作落實，推動全市應(yīng)急管理工作再上新臺階。

惠州市人民政府辦公室
二○一一年四月一日

　　2011年全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會和市委九屆五次全會的精神，圍繞“無急可應(yīng)、有急能應(yīng)”目標(biāo)，以應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)為突破口，以應(yīng)急管理綜合能力評估和考核為抓手，以加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)為重點，在提升科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件能力上下功夫，全面提升應(yīng)急管理工作水平，為升華惠民之州，建設(shè)幸福惠州發(fā)揮應(yīng)有的作用。重點抓好以下工作：
　　一、完善應(yīng)急管理體系　
　　（一）組織編制應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。盡快編制《惠州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，制訂具體實施意見，全力以赴抓好實施。
　　（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系；組織編寫應(yīng)急預(yù)案演練指南，著力推廣應(yīng)急預(yù)案桌面演練和“雙盲”演練，提高應(yīng)急預(yù)案演練率。通過演練進(jìn)一步完善相關(guān)預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性和實戰(zhàn)性。
　　（三）完善應(yīng)急管理體制。繼續(xù)加強(qiáng)各縣、區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實專職人員，明確工作職責(zé)，完善工作制度，理順工作關(guān)系；進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和市應(yīng)急委成員單位應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，年內(nèi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。
　　（四）健全應(yīng)急管理機(jī)制。進(jìn)一步建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測預(yù)測準(zhǔn)確性。健全全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，全力實現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布全覆蓋。進(jìn)一步完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高跨地區(qū)、跨部門突發(fā)事件處置水平。
　　（五）加快應(yīng)急管理制度建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，抓緊研究制訂各項配套規(guī)定，推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)。
　　二、推進(jìn)應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)
　　（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮專家智庫作用，建立健全專家共享機(jī)制。加強(qiáng)對專家的服務(wù)和保障工作，為應(yīng)急管理專家參與應(yīng)急管理科技攻關(guān)創(chuàng)造良好條件。
　　（二）加快應(yīng)急平臺體系建設(shè)。按照省政府的要求，加快市應(yīng)急指揮平臺建設(shè)進(jìn)度，以“一網(wǎng)五庫”為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)報送統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，充實應(yīng)急指揮平臺數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化；完善市委市政府總值班室通信調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，以信息化手段提高值班室信息收集報送能力和內(nèi)部語音應(yīng)急調(diào)度能力。加大對應(yīng)急平臺建設(shè)試點地區(qū)的支持力度，充分發(fā)揮試點單位作用，以點帶面，通過召開應(yīng)急平臺建設(shè)現(xiàn)場會等形式，推進(jìn)全市應(yīng)急平臺體系建設(shè)。
　　（三）推進(jìn)應(yīng)急管理技術(shù)研究。通過召開專家組座談會等形式，組織應(yīng)急管理專家學(xué)者開展應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)課題研究，不斷提升科技應(yīng)急水平。
　　三、提高值守和信息報送水平
　　（一）加強(qiáng)值守檢查。采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，對各地、各有關(guān)單位值守工作進(jìn)行督查，確保值守到位、通信暢通。
　　（二）提升突發(fā)事件信息報送水平。制訂《惠州市突發(fā)事件信息報送和處理辦法》，進(jìn)一步明確突發(fā)事件信息報送標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息報送程序。繼續(xù)拓寬信息渠道，提高突發(fā)事件信息報送時效。加強(qiáng)研判，提高突發(fā)事件信息報送質(zhì)量。定期通報各地、各單位信息報送情況，深入剖析存在問題，有效防止突發(fā)事件信息遲報、謊報、瞞報、漏報。
　　（三）健全定期會商制度。每季度至少召開1次突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商會議，明確突發(fā)事件信息報送重點，提高突發(fā)事件信息報告的針對性和時效性。
　　四、健全應(yīng)急管理保障體系
　　（一）加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。抓緊制定配套文件，認(rèn)真組織實施《惠州市綜合應(yīng)急救援支隊組建方案》，重點推進(jìn)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高專業(yè)應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急志愿者隊伍，強(qiáng)化志愿者的培訓(xùn)和管理。開展應(yīng)急隊伍“大比武”活動，檢查、提升應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)水平。
　　（二）加大應(yīng)急資金投入。按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》有關(guān)規(guī)定，健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付、監(jiān)管制度，將應(yīng)急管理資金納入各級公共財政預(yù)算予以保障，探索包括募集應(yīng)急管理基金等在內(nèi)的多元化籌資渠道。
　　（三）加強(qiáng)應(yīng)急裝備配置和物資儲備。多渠道籌措資金，加強(qiáng)各地及相關(guān)單位應(yīng)急設(shè)備和裝備配置。創(chuàng)新應(yīng)急物資儲備方式，科學(xué)確定儲備品種和規(guī)模，實行動態(tài)管理，保證及時補(bǔ)充和更新；建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障和高效調(diào)運機(jī)制。
　　（四）加快應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)。制訂應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)指南，指導(dǎo)各縣、區(qū)依托廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避護(hù)場所，完善相關(guān)設(shè)施，落實責(zé)任單位專門管理。
　　五、提升應(yīng)急管理合作聯(lián)動水平
　　（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作。按照《珠江三角洲地區(qū)應(yīng)急管理合作協(xié)議》和《深莞惠應(yīng)急管理合作協(xié)議》的要求，通過推進(jìn)合作項目建設(shè)、應(yīng)急管理工作者互訪等途徑，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)兄弟市之間特別是深莞惠之間的應(yīng)急管理交流與合作。推進(jìn)與粵東北等相鄰地區(qū)應(yīng)急管理區(qū)域合作，不斷提升我市跨區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對水平。
　　（二）加強(qiáng)軍地應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動。遵照有關(guān)協(xié)議，通過信息共享、協(xié)同應(yīng)對、聯(lián)合演練等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)軍地雙方應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動。
　　六、深化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作
　　（一）拓寬應(yīng)急管理培訓(xùn)途徑。加大應(yīng)急管理培訓(xùn)力度，依托黨校、行政學(xué)院、惠州學(xué)院，加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)及應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，依托職業(yè)技術(shù)院校及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對高危行業(yè)和領(lǐng)域從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。
　　（二）拓展應(yīng)急管理宣教形式。依托現(xiàn)有設(shè)施，加快建設(shè)中小學(xué)生應(yīng)急管理教育基地及公共安全體驗館；利用市政府網(wǎng)站，充實應(yīng)急管理欄目內(nèi)容，開展應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)教育；廣泛印發(fā)《惠州市公眾應(yīng)急宣傳手冊》，普及應(yīng)急管理常識；加強(qiáng)與新聞媒體的合作，通過設(shè)立應(yīng)急管理宣教專欄、舉辦應(yīng)急管理知識競賽等形式，加大應(yīng)急管理宣教力度。
　　七、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作
　　（一）加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作指導(dǎo)。通過派出專家組、召開座談會以及組織基層應(yīng)急管理人員到省、市應(yīng)急辦跟班學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。
　　（二）充實基層應(yīng)急管理工作力量。通過接收與應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)大學(xué)生實習(xí)以及開展應(yīng)急志愿者服務(wù)等途徑，充實基層應(yīng)急管理人員。
　　（三）推進(jìn)應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)。制訂加快全市應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見，著力推進(jìn)應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)，年內(nèi)至少建設(shè)一個應(yīng)急管理示范區(qū)。
　　八、加強(qiáng)考核和評估工作
　　（一）健全考核體系。制訂《惠州市應(yīng)急管理工作考核辦法》，每年對各縣、區(qū)人民政府應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核，推動并指導(dǎo)各縣、區(qū)建立應(yīng)急管理考核體系。
　　（二）加強(qiáng)應(yīng)急能力評估。健全應(yīng)急能力評估體系，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級應(yīng)急能力評估制度。
　　（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理督查。結(jié)合貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，加大應(yīng)急管理工作督查力度，對各縣（區(qū)）、市應(yīng)急委成員單位進(jìn)行應(yīng)急管理工作大檢查，抓好應(yīng)急管理各項工作任務(wù)落實。
　　九、大力弘揚應(yīng)急文化
　　充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，舉辦形式多樣的文藝活動，大力弘揚應(yīng)急文化，向社會公眾廣泛普及應(yīng)急知識，增強(qiáng)應(yīng)急意識，提高應(yīng)急能力，引導(dǎo)公眾積極參與應(yīng)急工作，營造有利于應(yīng)急管理工作的良好社會氛圍。