惠府辦〔2013〕12號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)十一屆22次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市三防辦反映。

                                       惠州市人民政府辦公室
                                       2013年3月8日

惠州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案

　　1 總則
　　1.1 編制目的
　　完善防汛防旱防風(fēng)防凍減災(zāi)體系，提高搶險救災(zāi)工作能力，有效防御水旱風(fēng)凍災(zāi)害，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，實現(xiàn)防御工作規(guī)范化、制度化、法制化，保障我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
　　1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《中華人民共和國水文條例》、《自然災(zāi)害救助條例》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。
　　1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域的水旱風(fēng)凍災(zāi)害防御和應(yīng)急處置。
本預(yù)案所稱水旱風(fēng)凍災(zāi)害是指江河湖庫洪水、內(nèi)澇災(zāi)害、山洪地質(zhì)災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、干旱災(zāi)害、熱帶氣旋、風(fēng)暴潮和低溫雨雪冰凍災(zāi)害及其引發(fā)的水利工程出險等災(zāi)害事件。
　　1.4 工作原則
　　1.4.1 以人為本，減少危害。堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定作為防御工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少水旱風(fēng)凍災(zāi)害造成的危害和損失。
　　1.4.2 以防為主，防抗結(jié)合。堅持把防洪安全、城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作為防御工作的主要目標(biāo)，預(yù)防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，居安思危，常備不懈；完善工作機(jī)制，強(qiáng)化防御和應(yīng)急處置的規(guī)范化、制度化和法制化，不斷提高應(yīng)急處置工作的科學(xué)化水平，增強(qiáng)綜合管理和應(yīng)急處置能力。
　　1.4.3 統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。堅持在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合的防御體制。各級人民政府對處置本行政區(qū)域內(nèi)水旱風(fēng)凍災(zāi)害實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，各級人民政府行政首長為防御與應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)相關(guān)工作負(fù)總責(zé)。
　　1.4.4 全民動員，協(xié)同應(yīng)對。堅持公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性和主動性，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，形成功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置機(jī)制。
　　1.4.5 科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益；在確保防汛安全的前提下，科學(xué)規(guī)劃和利用水資源；抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，最大限度地滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
1.4.6 依靠科技，有效應(yīng)對。堅持依靠科技進(jìn)步，全面提高防御水旱風(fēng)凍災(zāi)害和應(yīng)急處置工作水平，做到全面監(jiān)測、準(zhǔn)確預(yù)報、及早預(yù)警、快速響應(yīng)、科學(xué)處置、有效應(yīng)對。
2 組織指揮體系與職責(zé)
市防汛防旱防風(fēng)指揮部（以下稱“市三防指揮部”）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)全市水旱風(fēng)凍災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置工作（以下稱“三防工作”）。各縣、區(qū)人民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）參照市的做法，設(shè)立三防指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的三防工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立三防指揮部門，負(fù)責(zé)本單位的三防工作。
　　2.1 市三防指揮部
　　2.1.1. 組成人員
　　總指揮：市長。
　　副總指揮：分管農(nóng)村工作的市委領(lǐng)導(dǎo)、惠州軍分區(qū)司令員、分管三防工作的副市長、協(xié)調(diào)三防工作的市政府副秘書長、市水務(wù)局局長。
成員：由市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育局、民政局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、海洋漁業(yè)局、安全監(jiān)管局、旅游局、公用事業(yè)局、城管執(zhí)法局、園林局、公路局、公安局、水務(wù)局、應(yīng)急辦、三防辦、氣象局、水文局、惠州供電局、惠州海事局、武警惠州市支隊、中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯(lián)通惠州市分公司等單位負(fù)責(zé)人組成。
　　2.1.2 工作職責(zé)
市三防指揮部在省防總和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)和組織全市的三防工作。負(fù)責(zé)擬訂全市三防制度及相關(guān)規(guī)定；指導(dǎo)、推動、督促各縣（區(qū)）三防指揮部制訂和實施防御水旱風(fēng)災(zāi)害預(yù)案和低溫冰凍災(zāi)害預(yù)案；組織、指揮和協(xié)調(diào)全市防御水旱風(fēng)凍災(zāi)害和搶險救災(zāi)應(yīng)急工作；實施重要江河和水利工程防汛抗旱和應(yīng)急水量統(tǒng)一調(diào)度；負(fù)責(zé)三防應(yīng)急搶險救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、物資的統(tǒng)籌管理；統(tǒng)一調(diào)度市三防各類應(yīng)急搶險隊伍；督促全市三防工作。
　　2.2 市三防指揮部辦公室
市三防指揮部下設(shè)辦公室（以下稱“市三防辦”），掛靠市水務(wù)局。市三防辦的主要職責(zé)是在市三防指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市三防工作，重要江河和水庫的抗洪搶險工作；制訂大江大河洪水防御方案，并監(jiān)督實施；檢查指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、管理使用和河道清障；負(fù)責(zé)起草全市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案，并組織實施；對市三防各類物資實施統(tǒng)一調(diào)度；掌握防汛、防旱、防風(fēng)、防凍情況和信息，組織有關(guān)單位會商，為三防指揮決策提供科學(xué)依據(jù)；負(fù)責(zé)全市三防信息發(fā)布和協(xié)助做好災(zāi)情統(tǒng)計、匯總；負(fù)責(zé)發(fā)布市三防指揮部公告、決定和命令，并監(jiān)督實施；組織、指導(dǎo)防汛抗旱隊伍的建設(shè)和管理；組織全市三防指揮信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理等；承擔(dān)市三防指揮部的日常工作。
    2.3 市三防指揮部工作小組
    按照各部門職責(zé)分工，市三防指揮部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報道組、水文氣象組、技術(shù)指導(dǎo)組、安全保衛(wèi)組、資金保障組、物資保障組、通信保障組、供電保障組、衛(wèi)生保障組、災(zāi)情統(tǒng)計組等臨時應(yīng)急工作小組。各應(yīng)急工作小組在市三防指揮部的統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同做好各項指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。各應(yīng)急臨時工作小組組成情況和有關(guān)部門職責(zé)如下：
    綜合協(xié)調(diào)組：市政府辦公室為組長單位，市三防辦及有關(guān)單位參與。主要職責(zé)是制訂處置工作方案，協(xié)調(diào)處理搶險救災(zāi)相關(guān)事宜；妥善做好受災(zāi)人員應(yīng)急救濟(jì)和傷亡人員的善后處置事宜，協(xié)助市三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。
　　宣傳報道組：市委宣傳部為組長單位，市政府辦公室、市三防辦及有關(guān)單位參與。主要職責(zé)是組織協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位及時報道防汛防旱防風(fēng)防凍減災(zāi)和搶險救災(zāi)工作情況。
　　水文氣象組：市水文局、市氣象局牽頭，有關(guān)單位參與。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測和預(yù)報、預(yù)警，分析未來天氣發(fā)展趨勢，提出具體的分析和預(yù)報意見；負(fù)責(zé)水、雨情的監(jiān)測和預(yù)報、預(yù)警，并作出綜合分析，為作出應(yīng)對各類災(zāi)害決策提供科學(xué)依據(jù)。
    技術(shù)指導(dǎo)組：市水務(wù)局為組長單位，市有關(guān)部門參與。主要職責(zé)是參加防御和處置水旱風(fēng)凍災(zāi)害和重大工程險情會商，為市三防指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術(shù)保障。
    安全保衛(wèi)組：市公安局為組長單位，有關(guān)單位參與。主要職責(zé)是組織警力對災(zāi)區(qū)進(jìn)行警戒、控制，實施交通管制，維護(hù)社會治安。
　　資金保障組：市財政局為組長單位，市有關(guān)部門參與。主要負(fù)責(zé)落實搶險救災(zāi)資金。
物資保障組：市發(fā)展改革局為組長單位，市經(jīng)濟(jì)信息化局、市三防辦等有關(guān)單位參與。主要負(fù)責(zé)保障搶險救災(zāi)物資。
通信保障組：根據(jù)市三防指揮部的指令，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯(lián)通惠州市分公司等有關(guān)單位參與。主要職責(zé)確保搶險救災(zāi)通信暢通。
供電保障組：惠州供電局牽頭，市有關(guān)單位參與。主要職責(zé)是保障搶險救災(zāi)用電需求。
　　衛(wèi)生保障組：市衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)單位參與。主要職責(zé)是組織有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對傷病員實施救治，對現(xiàn)場進(jìn)行消毒防疫。
　　災(zāi)情統(tǒng)計組：市民政局為組長單位，市三防辦等單位參加。主要職責(zé)是統(tǒng)計受災(zāi)情況并及時報市三防指揮部和市政府。
應(yīng)急響應(yīng)期間，各工作小組實行24小時值班。
    2.4 市三防指揮部成員單位職責(zé)
    惠州軍分區(qū)：應(yīng)市三防指揮部和各縣、區(qū)人民政府的請求，協(xié)調(diào)組織駐惠解放軍、武警惠州市支隊、消防支隊、公安邊防支隊和民兵預(yù)備役人員在指定時間內(nèi)赴指定地點(diǎn)部署就位，投入搶險救災(zāi)工作；根據(jù)市三防指揮部的申請，按有關(guān)規(guī)定向上級請求調(diào)用搶險設(shè)備。
    市發(fā)展改革局：根據(jù)市三防指揮部的指令，牽頭負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)物資的保障工作；組織、協(xié)調(diào)保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。
    市經(jīng)濟(jì)和信息化局：協(xié)調(diào)保障搶險救災(zāi)所需電力油品的供應(yīng)，根據(jù)市三防指揮部的指令，及時組織調(diào)配有關(guān)搶險救災(zāi)物資；協(xié)調(diào)有關(guān)部門保障應(yīng)急機(jī)動通信設(shè)備和隊伍趕赴搶險現(xiàn)場；協(xié)調(diào)相關(guān)部門，保障三防搶險救災(zāi)通信暢通。
    市教育局：負(fù)責(zé)做好對學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育工作；指揮有關(guān)教育部門組織學(xué)校校舍、圍墻安全檢查及危險地區(qū)師生的安全轉(zhuǎn)移；做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)工作。
    市民政局：組織協(xié)調(diào)各地緊急安置和救濟(jì)災(zāi)民，確保災(zāi)民有飯吃、有地方住、有干凈水喝、有衣服穿，有病能得到及時救治，并收集、核實有關(guān)災(zāi)情，及時向市三防指揮部報告。
    市財政局：根據(jù)市政府的部署，籌措市級救災(zāi)補(bǔ)助資金，及時撥付并加強(qiáng)監(jiān)管，必要時會同其他部門向省財政廳等省有關(guān)部門報告災(zāi)情，爭取省支持。
市國土資源局：做好山洪災(zāi)害引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警工作并加強(qiáng)指導(dǎo)；掌握重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的險情及處理動態(tài)，及時向市三防指揮部報告；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)國土資源部門協(xié)助轉(zhuǎn)移安置地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)人員。
    市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：配合做好全市城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制和實施工作；督促、指導(dǎo)各相關(guān)部門通知建筑工地人員注意避風(fēng)，在施工現(xiàn)場危險地帶設(shè)置隔離標(biāo)志，做好施工現(xiàn)場臨時建筑物、建筑設(shè)備、腳手架、廣告牌防護(hù)加固工作；督促指導(dǎo)房屋建筑施工人員轉(zhuǎn)移到安全地帶。
    市交通運(yùn)輸局：根據(jù)市三防指揮部的部署，保障搶險救災(zāi)人員和物資設(shè)備的緊急運(yùn)輸工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地交通部門保障交通干線和搶險救災(zāi)重要線路的暢通。
    市農(nóng)業(yè)局：督促各地視情況組織保護(hù)或搶收農(nóng)作物，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)和農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資的發(fā)放、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。
    市衛(wèi)生局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)受災(zāi)縣（區(qū)）衛(wèi)生部門開展急救、衛(wèi)生防疫等工作，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行，必要時組織市級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍趕赴災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)防病工作。
    市海洋漁業(yè)局：通知并督促出海船只回港或就近港口避風(fēng)，檢查落實漁船是否進(jìn)入避風(fēng)港避風(fēng)，督促養(yǎng)殖戶做好網(wǎng)箱、漁排加固，動員、疏導(dǎo)漁船和漁排上所有作業(yè)人員安全轉(zhuǎn)移上岸，并將船只回港和人員轉(zhuǎn)移情況及時報告市三防指揮部。
    市安全監(jiān)管局：監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)期間安全生產(chǎn)工作；加強(qiáng)對尾礦庫的安全監(jiān)管工作。
    市旅游局：負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的安全監(jiān)督管理，限制旅游團(tuán)隊進(jìn)入受災(zāi)地區(qū)和路段，配合災(zāi)區(qū)組織協(xié)調(diào)旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人員的撤離。
    市公用事業(yè)局：協(xié)調(diào)有關(guān)部門確保市區(qū)城市道路、橋梁、排水、路燈等市政公用設(shè)施的安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，搶修損壞的城市市政公用設(shè)施。
    市城管執(zhí)法局：做好戶外廣告牌的監(jiān)管工作。
    市園林局：加強(qiáng)西湖風(fēng)景區(qū)、紅花湖景區(qū)的管理，協(xié)助有關(guān)部門做好游客和旅游從業(yè)人員的撤離；加強(qiáng)城市景觀樹木的管理維護(hù)，確保安全。
市公路局：負(fù)責(zé)組織搶修水毀公路、橋梁，確保公路通行順暢。
    市公安局：指揮、協(xié)調(diào)各級公安機(jī)關(guān)維持災(zāi)區(qū)社會治安秩序，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)公安機(jī)關(guān)保障運(yùn)載搶險隊伍、物資車輛優(yōu)先通行，指揮、協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)公安機(jī)關(guān)組織好危險地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移工作。
市水務(wù)局：協(xié)助市三防指揮部對水利工程進(jìn)行調(diào)度，提供搶險技術(shù)指導(dǎo)，派出技術(shù)指導(dǎo)小組協(xié)助地方搶險救災(zāi)，加強(qiáng)對直屬和重點(diǎn)工程的監(jiān)控、防護(hù)和調(diào)度，及時掌握重點(diǎn)水利工程和城市供水設(shè)施的運(yùn)行狀況；協(xié)調(diào)市自來水總公司，保障市民飲用水供應(yīng)。
    市應(yīng)急辦：協(xié)調(diào)指導(dǎo)水旱風(fēng)凍災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、應(yīng)急保障等相關(guān)工作；綜合水旱風(fēng)凍災(zāi)害信息，及時上報省政府。
市三防辦：密切注視和掌握汛情、風(fēng)情、旱情、凍情、險情和災(zāi)情，收集整理水雨情、風(fēng)情、旱情、凍情、險情和災(zāi)情情況，及時向省三防總指揮部（簡稱“省防總”）、市政府報告，并通報市三防指揮部成員單位；做好信息上傳下達(dá)，督查、反饋市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示和市三防指揮部各項決定的落實情況；負(fù)責(zé)市三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)與各應(yīng)急臨時工作小組之間的聯(lián)絡(luò)以及各小組之間協(xié)調(diào)；及時組織有關(guān)單位和專家會商，提出應(yīng)對措施和建議。
    市氣象局：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測和預(yù)報、預(yù)警，分析未來天氣發(fā)展趨勢，提出具體的分析和預(yù)報意見，及時報告市三防指揮部，必要時派技術(shù)骨干到市三防指揮部會商。
市水文局：負(fù)責(zé)水、雨情的監(jiān)測和預(yù)報、預(yù)警，及時將主要江河各控制站水位流量過程報告市三防指揮部，緊急時，每小時報告一次主要控制站點(diǎn)實時水位流量以及降雨情況，對最新洪水水情作出綜合分析，必要時參與三防指揮部門對江河水情的研究會商工作。
    惠州供電局：負(fù)責(zé)提供搶險救災(zāi)及相關(guān)搶險救災(zāi)設(shè)施的用電需要，保障電力設(shè)施安全。
惠州海事局：組織、指導(dǎo)各級海事部門維護(hù)水上交通秩序，按市三防指揮部的指令，及時實施有關(guān)河道的封航工作。
武警惠州市支隊：積極參加重大險情的搶救工作，協(xié)助公安部門維護(hù)災(zāi)區(qū)社會秩序，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。
    中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯(lián)通惠州市分公司：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的通信保障工作，及時搶修損壞通信線路、設(shè)施；根據(jù)市三防指揮部的指令，及時向市民發(fā)布預(yù)警信息。
    3. 水旱風(fēng)凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)
　　水旱風(fēng)凍應(yīng)急響應(yīng)等級按相關(guān)職能部門預(yù)警信息及其發(fā)展趨勢、嚴(yán)重性和緊急程度，分為防汛應(yīng)急響應(yīng)、防旱應(yīng)急響應(yīng)、防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)、防凍應(yīng)急響應(yīng)四種類型，每種類型應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)）、重大（Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)）、較大（Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)）和一般（Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)）四個等級。
　　3.1 防汛應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)
　　3.1.1 防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)
　　發(fā)生以下情況之一的，啟動Ⅰ級防汛應(yīng)急響應(yīng)：
（1）東江流域發(fā)生100年一遇洪水或東江、西枝江同時發(fā)生50年一遇及以上洪水;
（2）惠州大堤（南堤、北堤）堤圍發(fā)生重大險情，極可能潰堤；
（3）白盆珠水庫、天堂山水庫、顯崗水庫以及轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)中型水庫發(fā)生重大險情，極可能垮壩；
　　（4）根據(jù)氣象預(yù)報，我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)將出現(xiàn)特大暴雨天氣，并可能引發(fā)極為嚴(yán)重的山洪地質(zhì)災(zāi)害。
　　（5）各縣、區(qū)可能因強(qiáng)降雨發(fā)生極為嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，并可能對公共交通、居民住所、供水供電和地下場所等產(chǎn)生極其嚴(yán)重的影響。
　　3.1.2 防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)
　　發(fā)生以下情況之一的，啟動Ⅱ級防汛應(yīng)急響應(yīng)：
（1）東江、西枝江以及本行政區(qū)域內(nèi)某一流域發(fā)生20～50年一遇洪水；
　　（2）保護(hù)縣級以上城市重要堤圍發(fā)生重大險情，極可能潰堤；
　　（3）有中型水庫及重點(diǎn)小（一）型水庫發(fā)生重大險情，極可能垮壩；
　　（4）根據(jù)氣象預(yù)報，我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)將出現(xiàn)特大暴雨天氣，并可能導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的山洪地質(zhì)災(zāi)害；
　　（5）各縣、區(qū)可能因強(qiáng)降雨發(fā)生較嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，并有可能對公共交通、居民住所、供水供電和地下場所等產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
　　3.1.3 防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)
　　發(fā)生以下情況之一的，啟動Ⅲ級防汛應(yīng)急響應(yīng)：
　　（1）東江、西枝江以及本行政區(qū)域內(nèi)某一流域發(fā)生10～20年一遇洪水；
　　（2）保護(hù)中心城鎮(zhèn)的堤圍發(fā)生重大險情，極可能潰堤；
　　（3）有小（一）型水庫發(fā)生重大險情，極可能潰壩；
　　（4）根據(jù)氣象預(yù)報，我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)因強(qiáng)降雨可能發(fā)生較重的山洪地質(zhì)災(zāi)害；
　　（5）各縣、區(qū)可能因強(qiáng)降雨發(fā)生較嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，或中心城鎮(zhèn)可能發(fā)生極為嚴(yán)重的內(nèi)澇，并有可能對公共交通、居民住所、供水供電等造成較嚴(yán)重的影響。
　　3.1.4 防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)
　　發(fā)生以下情況之一的，啟動Ⅳ級防汛應(yīng)急響應(yīng)：
　　（1）東江、西枝江以及本行政區(qū)域內(nèi)某一流域發(fā)生5～10年一遇洪水；
　  （2）轄區(qū)內(nèi)有重要堤圍發(fā)生重大險情，極可能潰堤；
　　（3）有小（二）型水庫發(fā)生重大險情，極可能潰壩；
　　（4）根據(jù)氣象預(yù)報，我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)因強(qiáng)降雨可能導(dǎo)致局部地區(qū)發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害；
　　（5）有中心城鎮(zhèn)或低洼地區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，并有可能對社會造成較大影響。
　　3.2 防旱應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)
　　3.2.1 防旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)出現(xiàn)以下情況，啟動防旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：
全市較大面積連續(xù)90日以上無透雨；受旱面積占全市耕地面積大于或等于40%以上；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤20%；個別自來水取水點(diǎn)因江河水位太低無法取水；受旱地區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)60%。
　　3.2.2 防旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)受旱達(dá)到以下情況時，啟動防旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：
全市較大面積連續(xù)70日以上無透雨；受旱面積占全市耕地面積大于或等于30%且小于40%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤25%；受旱地區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)41%～60%。
　　3.2.3 防旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)
　　當(dāng)受旱達(dá)到以下情況，啟動防旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：
全市較大面積連續(xù)50日以上無透雨；受旱面積占全市耕地面積大于或等于20%且小于30%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤32%；受旱地區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)21%～40%。
　　 3.2.4 防旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)
　　當(dāng)受旱達(dá)到以下情況，啟動防旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：
　　全市較大面積連續(xù)30日以上無透雨；受旱面積占全市耕地面積大于或等于15%且小于20%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤40%；受旱地區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。
　　3.3 防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)
　　3.3.1 防風(fēng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)
　　發(fā)生以下情況，啟動Ⅰ級防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)：
　　預(yù)報未來24小時內(nèi)，有風(fēng)力14級及以上強(qiáng)臺風(fēng)登陸或嚴(yán)重影響我市（含海域，下同）。
　　3.3.2 防風(fēng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)
　　發(fā)生以下情況，啟動Ⅱ級防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)：
預(yù)報未來48小時內(nèi)，有風(fēng)力14級及以上強(qiáng)臺風(fēng)影響我市，或風(fēng)力12級～13級臺風(fēng)登陸或嚴(yán)重影響我市；
　　3.3.3 防風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)。
　　發(fā)生以下情況，啟動Ⅲ級防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)：
預(yù)報未來48小時內(nèi)，有風(fēng)力12級～13級臺風(fēng)影響我市，或風(fēng)力10級～11級強(qiáng)熱帶風(fēng)暴登陸或嚴(yán)重影響我市，或風(fēng)力8級～9級熱帶風(fēng)暴正面登陸我市；
3.3.4 防風(fēng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)生以下情況，啟動Ⅳ級防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)：
有風(fēng)力8級及以上熱帶氣旋進(jìn)入南海或在南海生成，預(yù)報未來72小時內(nèi)有可能對我市造成較大影響；
3.4防凍應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)
3.4.1 防凍Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)
低溫雨雪冰凍程度達(dá)到以下情形之一的，啟動Ⅰ級防凍應(yīng)急響應(yīng)：
（1）低溫雨雪冰凍導(dǎo)致市內(nèi)高速公路、國道、省道等干線中斷48小時以上；
（2）低溫雨雪冰凍導(dǎo)致大范圍的電力設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，并對全市電網(wǎng)運(yùn)行產(chǎn)生極其嚴(yán)重的影響；
（3）低溫雨雪冰凍造成縣（區(qū)）供水、供氣、通信等大范圍中斷，糧油等生活必需品大范圍脫銷，并對社會造成極為嚴(yán)重的影響。
3.4.2 防凍Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)
低溫雨雪冰凍程度達(dá)到以下情形之一的，啟動Ⅱ級防凍應(yīng)急響應(yīng)：
（1）氣象部門發(fā)布全市紅色寒冷預(yù)警信號，持續(xù)時間72小時以上，預(yù)計對我市造成嚴(yán)重影響；
（2）低溫雨雪冰凍導(dǎo)致市內(nèi)高速公路、國道、省道等干線中斷24小時以上；
（3）低溫雨雪冰凍導(dǎo)致大范圍的電力設(shè)施遭受破壞，并對全市電網(wǎng)運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響；
（4）低溫雨雪冰凍造成部分縣、區(qū)的供水、供氣、通信中斷，糧油等生活必需品供應(yīng)緊張，對社會造成較大影響。
3.4.3 防凍Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)
低溫雨雪冰凍程度達(dá)到以下情形之一的，啟動Ⅲ級防凍應(yīng)急響應(yīng)：
（1）氣象部門發(fā)布全市橙色寒冷預(yù)警信號，或有縣、區(qū)發(fā)布紅色寒冷預(yù)警信號，持續(xù)時間48小時以上；
（2）低溫雨雪冰凍對部分縣、區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)造成重大影響；
（3）低溫雨雪冰凍導(dǎo)致市內(nèi)高速公路中斷12小時以上，或?qū)е虏糠挚h、區(qū)的公路運(yùn)輸受阻或中斷24小時以上，且災(zāi)情可能進(jìn)一步擴(kuò)大。
    3.4.4 防凍Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)
    低溫雨雪冰凍程度達(dá)到以下情形之一的，啟動Ⅳ級防凍應(yīng)急響應(yīng)：
   （1）氣象部門發(fā)布全市橙色寒冷預(yù)警信號，或有縣、區(qū)發(fā)布紅色寒冷預(yù)警信號；
   （2）低溫雨雪冰凍對部分縣、區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生較大影響；
   （3）預(yù)計低溫雨雪冰凍可能導(dǎo)致高速公路交通中斷12小時左右，或?qū)е虏糠挚h、區(qū)的公路運(yùn)輸受阻或中斷24小時左右。
　　4. 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
　　4.1 預(yù)防預(yù)警信息
4.1.1 氣象水文信息
市氣象局負(fù)責(zé)全市災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，對重大氣象災(zāi)害性天氣作出評估，并將結(jié)果及時報告市政府、市三防辦及相關(guān)部門。各縣、區(qū)氣象部門負(fù)責(zé)本地區(qū)實時氣象信息的監(jiān)測和預(yù)報，預(yù)測結(jié)果應(yīng)及時向同級黨委、政府和三防指揮部門報告。
　　市水文局負(fù)責(zé)東江、西枝江流域的實時水情、雨情信息的監(jiān)測預(yù)警，并將監(jiān)測結(jié)果及時報告市三防辦和相關(guān)部門。
4.1.2 工程信息
4.1.2.1堤防信息。主要江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程的巡查監(jiān)測，并將堤防及其涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報上級工程管理部門和同級三防指揮部。堤防、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)重大險情時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險處理，出險地的縣、區(qū)三防指揮部或工程管理單位在險情發(fā)生后1小時內(nèi)將出險和處置情況報告市三防指揮部。
4.1.2.2水庫工程信息。水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)加強(qiáng)對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位的監(jiān)測，按照有管轄權(quán)的三防指揮部門批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度，并向上級水行政主管部門和同級三防指揮部門報告汛情和工程運(yùn)行狀況。水庫出現(xiàn)較大險情時，水庫管理單位應(yīng)按水庫防洪預(yù)案及時向下游發(fā)布預(yù)警信息，迅速處置險情，并在1小時內(nèi)向上級主管部門和同級三防指揮部門報告出險部位、險情種類、險情情況、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式等。
4.1.3 災(zāi)情信息
災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)單位要及時向同級三防指揮部門報告洪澇受災(zāi)情況；各級三防指揮部門要盡快收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，及時向同級人民政府和上級三防指揮部門報告；對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情要立即上報；對于重大災(zāi)情，各縣、區(qū)三防指揮部門要在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)將初步情況報告市三防指揮部，市三防指揮部及時將情況匯總報市委、市政府，并續(xù)報災(zāi)情核實、處置等情況，為抗災(zāi)救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。
4.1.3.1臺風(fēng)洪澇災(zāi)情信息。主要包括洪澇災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、淹沒水深（水位）、范圍與視頻，受災(zāi)人口及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)信息交通運(yùn)輸業(yè)、水利設(shè)施等方面的損失，人員傷亡基本情況、城市受淹情況，以及抗洪搶險等綜合情況。
4.1.3.2 干旱信息。主要包括干旱發(fā)生的時間、地點(diǎn)、受旱面積、受旱程度、對城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，以及抗旱等基本情況。
4.1.3.3 低溫冰凍信息。主要包括低溫冰凍發(fā)生的時間、地點(diǎn)、程度、范圍、視頻、受災(zāi)人口，以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、通信、供電、供水、供氣設(shè)施等方面受損情況。因低溫冰凍造成市內(nèi)道路交通、鐵路等交通中斷或受阻，造成供電、通信、供水、供氣等設(shè)施出現(xiàn)線路結(jié)冰、受損等情況時，相關(guān)單位要在事發(fā)1小時內(nèi)報告同級政府和三防指揮部門。
4.2 預(yù)防預(yù)警行動
4.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作
　　4.2.1.1組織準(zhǔn)備。構(gòu)建各類災(zāi)害易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域防御機(jī)制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實責(zé)任人、搶險隊伍和預(yù)警措施，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動搶險隊和服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
　　4.2.1.2 工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程，包括病險工程，落實安全度汛方案。
4.2.1.3預(yù)案準(zhǔn)備。制訂各類河道、水庫和城市防洪防澇預(yù)案、臺風(fēng)風(fēng)暴潮防御預(yù)案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案、防旱預(yù)案、防御熱帶氣旋預(yù)案以及防凍預(yù)案等；研究制訂洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度方案、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案以及防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案；制訂江河堤防的險工險段搶險方案。
4.2.1.4 物資準(zhǔn)備。按照不低于國家物資儲備的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域儲備必需的搶險物資和設(shè)備。在防御重點(diǎn)部位，要儲備一定數(shù)量的機(jī)動搶險及救助物資和設(shè)備，以備急需。
4.2.1.5 通信準(zhǔn)備。充分利用公用通信網(wǎng)絡(luò)，確保三防通信專用網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)、暴雨山洪易發(fā)區(qū)、低溫冰凍易發(fā)區(qū)等的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報網(wǎng)，確保雨情、水情、風(fēng)情、凍情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
4.2.1.6 工作檢查。各地、各有關(guān)單位要在汛前、汛后或預(yù)測預(yù)報將發(fā)生汛情、旱情、風(fēng)情、凍情時，開展以組織、工程、預(yù)案、物資、通信為主要內(nèi)容的工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，限時整改。
4.2.1.7 日常管理工作。加強(qiáng)工程和職責(zé)監(jiān)管，對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目要按規(guī)定編制洪水影響評價報告，并經(jīng)水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪、排澇、防旱的項目，依法查處。
4.2.2 江河洪水預(yù)警
4.2.2.1 市水文局負(fù)責(zé)洪水的預(yù)報監(jiān)測工作。當(dāng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)江河即將出現(xiàn)洪水時，應(yīng)及時向市三防指揮部報告水位、流量實測情況和未來洪水發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為搶險救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。
4.2.2.2 各級三防指揮部門按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。
　　4.2.3 干旱預(yù)警
　　4.2.3.1各級氣象、水文、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)干旱災(zāi)害的預(yù)報監(jiān)測工作。
　　4.2.3.2 對出現(xiàn)的旱情，市三防辦應(yīng)及時召集水務(wù)、農(nóng)業(yè)、氣象、水文、供水等有關(guān)部門和專家進(jìn)行會商，分析研究旱情的發(fā)展趨勢，確定干旱的等級，研究防旱抗旱措施。
　　4.2.4 熱帶氣旋預(yù)警
　　4.2.4.1市、縣（區(qū)）氣象部門負(fù)責(zé)熱帶氣旋的監(jiān)測和預(yù)報工作。各級氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視熱帶氣旋的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程，做好未來趨勢預(yù)報，及時以天氣報告或重大氣象信息快報等形式向同級黨委、政府和三防指揮部報告熱帶氣旋的中心位置、強(qiáng)度、移動方向和速度，并根據(jù)情況向社會發(fā)布熱帶氣旋預(yù)警信號以及熱帶氣旋消息、熱帶氣旋警報、熱帶氣旋緊急警報和熱帶氣旋解除警報。
　　4.2.4.2 市、縣（區(qū)）海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)風(fēng)暴潮和海浪預(yù)報工作；市水文局負(fù)責(zé)江河水情及風(fēng)暴潮監(jiān)測和預(yù)報工作。相關(guān)情況應(yīng)及時向三防指揮部門報告。
　　4.2.4.3 市、縣（區(qū)）水務(wù)局應(yīng)根據(jù)熱帶氣旋影響的范圍，及時通知有關(guān)水庫和河道堤防等管理單位，做好防范工作。各水利工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和熱帶氣旋帶來的影響，加強(qiáng)工程檢查，必要時實施預(yù)泄預(yù)排措施。
　　4.2.4.4 各級三防辦應(yīng)加強(qiáng)值班，密切跟蹤熱帶氣旋動向，及時通知相關(guān)部門和人員做好防御工作，并將有關(guān)信息及時向社會公布。
　　4.2.4.5 有關(guān)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等設(shè)施的檢查并采取加固措施，沿海縣、區(qū)海洋漁業(yè)部門要及時組織船只回港避風(fēng)，提前做好沿海養(yǎng)殖人員、海上作業(yè)人員上岸避險，各縣、區(qū)政府要及時將居住在低洼地、易發(fā)生山體滑坡和泥石流地區(qū)人員轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)。
　　4.2.5 內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警
　　當(dāng)氣象部門預(yù)測未來將出現(xiàn)較大降雨時，各級三防指揮部門要按照分級負(fù)責(zé)原則，確定內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限及時向社會發(fā)布預(yù)警信息，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，應(yīng)通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。
　　4.2.6 山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警
　　4.2.6.1凡可能遭受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅的地區(qū)，要根據(jù)山洪地質(zhì)災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動采取預(yù)防和避險措施。當(dāng)?shù)厝乐笓]部應(yīng)組織水利、國土資源、氣象等部門編制山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險圖，確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，一旦發(fā)現(xiàn)山洪地質(zhì)災(zāi)害危險征兆應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報。
4.2.6.2 山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實監(jiān)測措施。當(dāng)災(zāi)害性天氣發(fā)生時，應(yīng)落實24小時值班巡邏制度，加密監(jiān)測，加強(qiáng)巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行政村、村小組和相關(guān)單位都應(yīng)落實信號發(fā)送員，當(dāng)發(fā)布山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報后，應(yīng)立即通知相關(guān)人員轉(zhuǎn)移，并報告當(dāng)?shù)厝乐笓]部門組織抗災(zāi)救災(zāi)。
4.2.7 蓄滯洪區(qū)預(yù)警
4.2.7.1蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府要組織有關(guān)單位編制蓄滯洪區(qū)人員安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，報市三防指揮部審批。
4.2.7.2 蓄滯洪區(qū)管理單位要加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并報告上級主管部門和同級三防指揮部門。
4.2.7.3 防汛工作需啟用蓄滯洪區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾腿乐笓]部門要迅速啟動預(yù)警系統(tǒng)，廣泛發(fā)布，不留死角，并按照安全轉(zhuǎn)移方案實施人員轉(zhuǎn)移。
4.2.8 低溫冰凍預(yù)警
4.2.8.1 每年12月15日至次年2月15日為低溫冰凍災(zāi)害防御期。特殊情況下，市三防指揮部根據(jù)市氣象局的建議可適當(dāng)提前或延長低溫冰凍災(zāi)害防御期。
4.2.8.2 市氣象局負(fù)責(zé)低溫冰凍災(zāi)害氣象條件的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。低溫冰凍災(zāi)害防御期間，市氣象局要以每周一報的形式向市三防指揮部報告氣溫監(jiān)測和預(yù)報結(jié)果并抄送相關(guān)成員單位；在低溫冰凍預(yù)警生效期間，要每日至少一次向市三防指揮部和相關(guān)成員單位報送監(jiān)測和預(yù)測情況。水務(wù)、水文部門協(xié)助氣象部門做好低溫冰凍監(jiān)測工作。
4.2.8.3 市三防指揮部有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)受低溫冰凍影響情況的監(jiān)測、信息研判和災(zāi)害預(yù)警發(fā)布。各單位的低溫冰凍預(yù)警要及時報告市三防指揮部和其他相關(guān)成員單位。市三防指揮部及時將情況匯總報市委、市政府。
　　4.2.9 報警、接警、處警工作
　　4.2.9.1 市氣象局及其屬下氣象觀測臺站，市水文局及其屬下水文監(jiān)測站，各水利工程管理單位是我市洪水、干旱、熱帶氣旋、低溫冰凍災(zāi)害的報警部門，負(fù)責(zé)對水旱風(fēng)凍災(zāi)害的監(jiān)測和報警。
　　4.2.9.2 各級三防辦負(fù)責(zé)本級防汛防旱防風(fēng)防凍報警的接警。
　　4.2.9.3 各級三防辦在接到洪水、干旱、熱帶氣旋、低溫冰凍災(zāi)害預(yù)警后，應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別立即向三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告，并通知本級三防指揮部各成員單位做好相應(yīng)準(zhǔn)備措施。
　　4.3 預(yù)警支持系統(tǒng)
　　4.3.1 洪水、干旱風(fēng)險圖。各級三防指揮部門要組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖等各類風(fēng)險圖。各級三防指揮部門要以各類風(fēng)險圖作為搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置的技術(shù)依據(jù)。
4.3.2 防御應(yīng)急預(yù)案。市三防辦組織編制《惠州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》、《惠州市區(qū)城市防洪應(yīng)急預(yù)案》、《惠州市防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《惠州市防御超強(qiáng)臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《惠州市抗旱工作預(yù)案》，各縣、區(qū)要結(jié)合本地實際情況組織編制并完善相應(yīng)預(yù)案。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 總體要求和先期響應(yīng)
    5.1.1 水旱風(fēng)凍災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生時，市三防指揮部有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)發(fā)布相應(yīng)預(yù)警，各級三防指揮部門按照職責(zé)分工，組織實施應(yīng)急處置各項工作，并視情況派出現(xiàn)場督導(dǎo)組。
    5.1.2 市三防指揮部負(fù)責(zé)全市重大水利、防洪工程的調(diào)度工作。其他水利、防洪工程的調(diào)度由有調(diào)度權(quán)限的單位負(fù)責(zé)，必要時由上一級三防指揮部門直接調(diào)度。市三防指揮部各成員單位按照市三防指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作，并及時報告工作情況。
    5.1.3 對本地區(qū)發(fā)生的水旱風(fēng)凍災(zāi)害可能影響相鄰縣、區(qū)的，事發(fā)地縣、區(qū)三防指揮部門在報告同級人民政府和上級三防指揮部門的同時，要及時向可能受影響地區(qū)的三防指揮部門通報情況。
    5.1.4 水旱風(fēng)凍災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生時，根據(jù)其發(fā)展趨勢、嚴(yán)重性和緊急程度及有關(guān)職能部門預(yù)警信息，當(dāng)?shù)厝乐笓]部門負(fù)責(zé)向同級人民政府和上級三防指揮部門報告情況，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。發(fā)生人員傷亡、影響較大的突發(fā)事件時，要立即上報。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)災(zāi)情或險情時，可直接向有關(guān)單位報告。
    5.1.5 進(jìn)入汛期和干旱、低溫冰凍預(yù)警期間，各級三防指揮部門要加強(qiáng)值班，全程跟蹤雨情、水情、旱情、風(fēng)情、凍情、工情和災(zāi)情，并在各職能部門發(fā)布預(yù)警后，根據(jù)不同情況啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。
    5.1.6 對因水旱風(fēng)凍災(zāi)害衍生的疾病、交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)厝乐笓]部門要及時協(xié)調(diào)有關(guān)單位全力處置和救護(hù)，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級三防指揮部門報告。
    5.1.7 水旱風(fēng)凍災(zāi)害直接造成養(yǎng)殖水生生物嚴(yán)重死亡或衍生疫病，要視損害程度啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，并開展水生生物疫病防控工作，防止疫病的蔓延。
5.2 應(yīng)急響應(yīng)權(quán)限
水旱風(fēng)凍災(zāi)害各等級應(yīng)急響應(yīng)均需經(jīng)市三防指揮部會商研判后啟動，其中啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)需報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意。各縣、區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實際情況制訂適合當(dāng)?shù)厍闆r的應(yīng)急響應(yīng)級別。
5.3 指揮和協(xié)調(diào)
發(fā)生水旱風(fēng)凍等自然災(zāi)害，由市三防指揮部組織水務(wù)、水文、氣象，必要時增加國土資源、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等部門，對災(zāi)害信息進(jìn)行分析，研究是否根據(jù)本預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，并在兩小時內(nèi)將有關(guān)情況報告市委、市政府。
5.3.1 I級應(yīng)急響應(yīng)的指揮和協(xié)調(diào)
市三防指揮部總指揮主持會商，必要時報請市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，指揮部各成員和有關(guān)專家參加，分析災(zāi)情發(fā)展趨勢，明確防御工作重點(diǎn)，視情況啟動應(yīng)急響應(yīng)，全面部署防御應(yīng)急工作。同時，市三防指揮部要做好下列工作：
（1）報請市人民政府批準(zhǔn)啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)出緊急動員令，對各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)單位提出具體防御工作要求。
（2）視情況成立前線指揮部或派出工作督導(dǎo)組。
（3）組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援。
（4）制訂并組織實施應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位提供應(yīng)急保障，以及調(diào)度各方應(yīng)急資源等。
（5）督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位落實防御措施，做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（6）根據(jù)法定職責(zé)和程序做好災(zāi)情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。
（7）及時向省防總和市委、市政府報告災(zāi)情和防御工作進(jìn)展情況，必要時報請市人民政府向省政府報告有關(guān)情況。
（8）研究并處理其他重大事項。
 I級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)實施指揮協(xié)調(diào)，并視情況啟動工作小組，成立前線指揮部。市三防指揮部各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關(guān)防御工作。事發(fā)地縣級政府履行屬地管理的職責(zé)，啟動由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的應(yīng)急指揮機(jī)制；事發(fā)地縣級三防指揮部門總指揮在本級三防指揮部指揮、協(xié)調(diào)防御和搶險救災(zāi)工作。
5.3.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的指揮和協(xié)調(diào)
市三防指揮部總指揮主持會商，指揮部成員和有關(guān)專家參加，分析災(zāi)情發(fā)展趨勢，明確防御工作重點(diǎn)，視情況啟動防御方案，全面部署防御應(yīng)急工作。同時，市三防指揮部要做好下列工作：
（1）發(fā)出防御工作通知，對各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)單位提出具體防御工作要求。
（2）向有關(guān)地區(qū)派出工作督導(dǎo)組。
（3）組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援。
（4）制訂并組織實施應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和單位提供應(yīng)急保障，以及調(diào)度各方應(yīng)急資源等。
（5）督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位落實防御措施，做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備，以及維護(hù)社會穩(wěn)定。
（6）做好災(zāi)情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。
（7）及時向省防總和市委、市政府報告災(zāi)情和防御工作進(jìn)展情況，必要時報請市人民政府向省政府報告有關(guān)情況。
（8）研究并處理其他重大事項。
Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市三防指揮部總指揮實施指揮，啟動工作小組。指揮部各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要按照職能分工，指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關(guān)防御工作。事發(fā)地各級三防指揮部總指揮在本級三防指揮部指揮、協(xié)調(diào)防御和搶險救災(zāi)工作。
5.3.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的指揮和協(xié)調(diào)
市三防指揮部總指揮或副總指揮主持會商，指揮部有關(guān)成員、專家參加，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和災(zāi)情研判工作。同時，市三防指揮部要做好下列工作：
（1）發(fā)出防御工作通知，對有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位提出具體防御工作要求。
（2）必要時向有關(guān)地區(qū)派出防御工作督導(dǎo)組。
（3）組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家、應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和單位提供應(yīng)急保障。
（4）督促指導(dǎo)事發(fā)地三防指揮部門制訂并實施應(yīng)急救援方案，落實防御措施，做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備，以及維護(hù)社會穩(wěn)定。
（5）做好災(zāi)情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。
（6）及時向省防總和市委、市政府報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。
（7）研究并處理其他重大事項。
Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)在市三防指揮部實施指揮。指揮部各成員單位負(fù)責(zé)人要按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關(guān)防御工作。事發(fā)地各級三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)在本級三防指揮部指揮、協(xié)調(diào)防御和搶險救災(zāi)工作。
5.3.4 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的指揮和協(xié)調(diào)
市三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)主持會商，指揮部有關(guān)成員、專家參加，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和災(zāi)情研判工作。同時，市三防指揮部要做好下列工作：
（1）發(fā)出防御工作通知，對有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位提出具體防御工作要求。
（2）督促指導(dǎo)事發(fā)地三防指揮部門制訂并實施應(yīng)急救援方案，落實防御措施，做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備，以及維護(hù)社會穩(wěn)定。
（3）協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和單位提供應(yīng)急保障。
（4）做好災(zāi)情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。
（5）及時向省防總和市委、市政府報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。
（6）研究并處理其他重大事項。
Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)在市三防指揮中心實施指揮。市三防辦要及時掌握并向有關(guān)單位報送相關(guān)信息。指揮部成員單位負(fù)責(zé)人要按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關(guān)防御工作。事發(fā)地各級三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)在本級三防指揮部指揮、協(xié)調(diào)防御和搶險救災(zāi)工作。
5.3.5 現(xiàn)場指揮部
視災(zāi)情需要，三防工作實行現(xiàn)場指揮官制度，現(xiàn)場指揮官由市政府或市三防指揮部授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。前線指揮部設(shè)在災(zāi)害影響重災(zāi)區(qū)，內(nèi)部架構(gòu)和職責(zé)分工可參照市三防指揮部應(yīng)急工作小組。
前線指揮部的主要職責(zé)是執(zhí)行市委、市政府的決定和市三防指揮部的工作部署，及時向市三防指揮部報告前線的各種重要情況；配合事發(fā)地人民政府組織協(xié)調(diào)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障，維護(hù)社會穩(wěn)定；迅速了解、掌握情況，分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府研究制定處置方案并組織開展災(zāi)害防御和搶險救災(zāi)工作；協(xié)助事發(fā)地人民政府開展善后處理、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園工作。
5.4 市三防指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)急響應(yīng)措施
5.4.1 防汛應(yīng)急響應(yīng)措施
5.4.1.1 防汛I級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）市委宣傳部：協(xié)調(diào)新聞單位及時播發(fā)有關(guān)暴雨洪水警報、播發(fā)市三防指揮部的汛情通報和有關(guān)防洪部署。其中，惠州電視臺、惠州電臺收到市政府發(fā)布的I級應(yīng)急響應(yīng)或緊急防洪令后10分鐘內(nèi)向公眾播發(fā)；收到市三防指揮部發(fā)布的Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)后30分鐘內(nèi)向公眾播發(fā)。
（2）市水務(wù)局：協(xié)助市三防指揮部進(jìn)行防洪調(diào)度，提供防洪工程搶險技術(shù)指導(dǎo)；派出技術(shù)指導(dǎo)小組協(xié)助地方抗洪搶險；加強(qiáng)對直屬和重點(diǎn)工程的監(jiān)控、防護(hù)和調(diào)度；及時掌握重點(diǎn)防洪水利工程的運(yùn)行狀況，每日20時前向市三防指揮部報告。
（3）市水文局：滾動預(yù)報發(fā)洪水流域主要江河各控制站水位流量過程，并向各級防汛部門報送預(yù)報結(jié)果；每兩小時報告一次主要控制站點(diǎn)實時水位流量以及降雨情況；每4小時對最新的洪水水情作出綜合分析；參與三防指揮部門對江河水情的研究會商工作。
（4）市氣象局：每3小時報告一次降雨情況和天氣預(yù)報，必要時對特定區(qū)域天氣加密預(yù)報。
其他市三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責(zé)落實相關(guān)工作措施。
5.4.1.2 防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）市水務(wù)局：協(xié)助市三防指揮部進(jìn)行防洪調(diào)度，提供防洪工程搶險技術(shù)指導(dǎo)；派出技術(shù)指導(dǎo)小組協(xié)助地方抗洪搶險；加強(qiáng)對直屬和重點(diǎn)工程的監(jiān)控、防護(hù)和調(diào)度；及時掌握重點(diǎn)防洪水利工程的運(yùn)行狀況，每日20時向市三防指揮部報告。
（2）市水文局：滾動預(yù)報發(fā)洪水流域主要江河各控制站水位流量過程，并向各級三防指揮部門報送預(yù)報結(jié)果；及時報送主要控制站點(diǎn)實時水位流量以及降雨情況；對最新的水情作出綜合分析；參與三防指揮部門對江河水情的研究會商工作。
（3）市氣象局：每6小時報告一次降雨情況，每12小時報送天氣預(yù)報，必要時對特定區(qū)域天氣加密預(yù)報。
其他市三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責(zé)落實相關(guān)工作措施。
5.4.1.3 防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）市水務(wù)局：協(xié)助市三防指揮部進(jìn)行防洪調(diào)度，提供防洪工程搶險技術(shù)指導(dǎo)；加強(qiáng)對直屬和重點(diǎn)工程的監(jiān)控、防護(hù)和調(diào)度。
（2）市水文局：及時報送主要控制站點(diǎn)實時水位流量以及降雨情況，對江河洪水及時作出預(yù)報。
（3）市氣象局：及時報告降雨情況和天氣預(yù)報，必要時對特定區(qū)域天氣加密預(yù)報。
其他三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責(zé)落實相關(guān)工作措施。
5.4.2 防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)措施
5.4.2.1 防風(fēng)I級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）市水務(wù)局：嚴(yán)密監(jiān)視全市各大中型水庫、江海堤圍等水利工程的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時派出工作組處理；重大險情、災(zāi)情第一時間向市三防指揮部及市人民政府報告。
（2）市氣象局：每小時向市三防指揮部報告熱帶氣旋趨勢，分析熱帶氣旋、暴雨對我市的影響，派技術(shù)骨干到市三防指揮部會商。
其他市三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責(zé)落實相關(guān)工作措施。
5.4.2.2 防風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）市水務(wù)局：督促、指導(dǎo)各有關(guān)地區(qū)組織力量加強(qiáng)對病險堤防、水庫、涵閘進(jìn)行巡查，采取必要的緊急處置措施，確保工程安全和在建水利工程落實安全度汛措施；按照權(quán)限進(jìn)行調(diào)度，將熱帶氣旋可能明顯影響地區(qū)的水庫水位降到汛限水位以下。
（2）市氣象局：對熱帶氣旋發(fā)展趨勢提出具體的分析和預(yù)報意見，及時報告市三防指揮部，必要時派技術(shù)骨干到市三防指揮部會商。
其他市三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責(zé)落實相關(guān)工作措施。
5.4.2.3 防風(fēng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動
市氣象局：對熱帶氣旋的發(fā)展趨勢，包括其中心位置、強(qiáng)度、移動方向、速度等進(jìn)行會商分析，有關(guān)情況及時報告市三防指揮部。
其他市三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責(zé)落實相關(guān)工作措施。
5.4.3 防旱應(yīng)急響應(yīng)措施
（1）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水等相關(guān)水利工程的配套實施。
（2）市水文局：負(fù)責(zé)相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域旱情的輔助監(jiān)測及相關(guān)信息報送。
（3）市氣象局：負(fù)責(zé)干旱災(zāi)害氣象條件的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警以及信息報送。
其他市三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責(zé)落實相關(guān)工作措施。
5.4.4 防凍應(yīng)急響應(yīng)措施
5.4.4.1 防凍Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）市經(jīng)濟(jì)和信息化局：協(xié)調(diào)通信部門保障通訊暢通；調(diào)配有關(guān)搶險物資。
（2）市公安局：協(xié)助維護(hù)火車站、汽車站秩序；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)公安機(jī)關(guān)做好受冰凍影響交通干線的交通管制，保障運(yùn)送搶險隊伍、物資車輛優(yōu)先通行；必要時協(xié)助組織做好群眾撤離和轉(zhuǎn)移。
（3）市民政局：組織、協(xié)調(diào)開展救助、救濟(jì)和救災(zāi)工作；統(tǒng)計并核實災(zāi)情，并及時向市三防指揮部報告；適時開放避險場；組織指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈工作。
（4）市交通運(yùn)輸局：保障搶險救災(zāi)人員和物資設(shè)備的緊急運(yùn)輸工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地交通部門保障交通干線和搶險救災(zāi)重要線路的暢通。
（5）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)因低溫冰凍可能引發(fā)的水利工程次生災(zāi)害的防御。
（6）市水文局：負(fù)責(zé)相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域的低溫冰凍的輔助監(jiān)測及相關(guān)信息報送。
（7）市氣象局：加強(qiáng)低溫冰凍災(zāi)害氣象條件的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警以及信息報送。
其他市三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責(zé)落實相關(guān)工作措施。
5.4.4.2 防凍Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）市氣象局：加強(qiáng)低溫冰凍災(zāi)害氣象條件的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警以及信息報送。
（2）市水文局：負(fù)責(zé)相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域的低溫冰凍的輔助監(jiān)測及相關(guān)信息報送。
    其他市三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責(zé)落實相關(guān)工作措施。
5.5 各級三防指揮部門響應(yīng)措施
市三防指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各級三防指揮部門相應(yīng)啟動本地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)，認(rèn)真落實各項防御措施，做好應(yīng)急人員和群眾的安全防護(hù)工作，采取一切措施減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
5.6 安全防護(hù)
5.6.1 應(yīng)急人員安全防護(hù)
各地在進(jìn)行防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急處置時，要切實做好應(yīng)急人員的安全防護(hù)。一旦工程搶險無效時，要及時撤離人員并做好安全防護(hù)工作。
5.6.2 社會公眾安全防護(hù)
各地要根據(jù)國土資源、水利、水文、氣象等單位預(yù)警，按照水庫防洪預(yù)案、城市防洪預(yù)案、防臺風(fēng)工作預(yù)案和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案等要求，提前通知做好受災(zāi)社會公眾的安全轉(zhuǎn)移安置；當(dāng)群眾遭受洪水圍困時，要及時組織人員和沖鋒舟、救生船、救生衣、救生圈等器材做好社會公眾的安全轉(zhuǎn)移和生活安置以及衛(wèi)生防疫工作。需要及時組織轉(zhuǎn)移的人員主要是漁船上的人員；海上養(yǎng)殖作業(yè)的人員；危房五保戶人員；低洼地簡易房等危險區(qū)域人員；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地危險區(qū)域人員。
5.7 社會力量動員與參與
災(zāi)害發(fā)生時，各地要積極動員和廣泛發(fā)動廣大群眾和社會力量，投入防風(fēng)抗洪搶險和抗旱救災(zāi)。同時，積極組織發(fā)動社會各界募集募捐，支援災(zāi)區(qū)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
5.8 信息報送和處理
5.8.1 汛情、工情、旱情、風(fēng)情、凍情、險情、災(zāi)情等信息實行歸口處理，分級上報，資源共享。
5.8.2 各類信息的報送和處理要快速、準(zhǔn)確。特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)縣、區(qū)三防指揮部門、民政部門在接到受災(zāi)情況報告后兩小時內(nèi)將本地區(qū)的初步災(zāi)情上報市三防指揮部、市民政局。市三防指揮部、市民政局要在接報后半小時內(nèi)報告市政府應(yīng)急辦。因客觀原因無法立即準(zhǔn)確掌握的信息，及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，及時補(bǔ)報詳情。
5.8.3 屬一般性質(zhì)的汛情、工情、旱情、風(fēng)情、凍情、險情和災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本級三防指揮部門負(fù)責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時難以處理，需上級協(xié)助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級三防指揮部門負(fù)責(zé)同志審批后，可向上一級三防指揮部門上報。
5.8.4 凡經(jīng)本級人民政府或上級三防指揮部門采用和發(fā)布的水旱風(fēng)凍災(zāi)害、工程搶險等信息，當(dāng)?shù)厝乐笓]部門要及時核查，對存在的問題要及時采取措施，切實加以解決。
5.8.5 全市三防信息由市三防辦統(tǒng)一審核，按規(guī)定適時向社會公布。各縣、區(qū)三防指揮部門負(fù)責(zé)審核和發(fā)布本地區(qū)范圍的三防信息。
5.8.6 市三防辦收到特別重大或重大的汛情、旱情、風(fēng)情、凍情、險情和災(zāi)情報告后，要立即報告市應(yīng)急辦和省三防辦，并做好續(xù)報工作。
5.9 新聞報道
新聞報道工作在市委宣傳部的指導(dǎo)下開展，以實事求是、及時準(zhǔn)確為原則，具體按《惠州市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》（惠府辦〔2008〕96號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.10 應(yīng)急響應(yīng)的級別改變和結(jié)束
5.10.1 應(yīng)急響應(yīng)的級別改變
啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市三防指揮部根據(jù)水旱風(fēng)凍災(zāi)害等形勢變化發(fā)展，可按程序提高或降低防汛、防旱、防風(fēng)和防凍應(yīng)急響應(yīng)級別，原應(yīng)急響應(yīng)自動轉(zhuǎn)入新啟動的應(yīng)急響應(yīng)。
5.10.2 應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束
災(zāi)害得到有效控制后，市三防指揮部視情況按程序結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。
6 后期處置
特別重大或重大水旱風(fēng)凍災(zāi)害的善后與重建工作由市政府負(fù)責(zé)。較大或一般水旱風(fēng)凍災(zāi)害的善后與重建工作主要由縣級人民政府負(fù)責(zé)，市三防指揮部及其成員單位給予指導(dǎo)。災(zāi)害發(fā)生地的縣級人民政府要組織做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀工程修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等工作。
6.1 救災(zāi)救濟(jì)
災(zāi)后救災(zāi)救濟(jì)工作由災(zāi)害發(fā)生地縣級人民政府具體實施。對特別重大和重大災(zāi)情的救災(zāi)救濟(jì)工作，要在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市三防指揮部具體部署，各有關(guān)單位要分工協(xié)作，共同做好相關(guān)工作。
6.2 恢復(fù)重建
6.2.1 水旱風(fēng)凍災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建工作由市人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，必要時，向省人民政府提出援助申請。各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)本地水旱風(fēng)凍災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，需要市人民政府援助的，由事發(fā)地縣、區(qū)人民政府提出請求，市民政局會同有關(guān)單位根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，按程序報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
6.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急修復(fù)。水利、電力、交通、建設(shè)、通信等部門要迅速組織力量對受損的水利設(shè)施、電網(wǎng)、變電站、交通設(shè)施、市政設(shè)施、通信設(shè)施進(jìn)行搶修。
6.2.3 三防搶險物資補(bǔ)充。針對當(dāng)年三防搶險物資消耗情況，按照分級籌備要求，及時補(bǔ)充到位。
6.2.4 物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償。對防洪搶險期間征用的個人和集體物資，要按當(dāng)?shù)厥袌鰞r格，經(jīng)當(dāng)?shù)厝乐笓]部門核定，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。
6.2.5 蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償。蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后由地方人民政府按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》（國務(wù)院令第286號）和省、市的相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
6.3 社會捐贈和救助管理
鼓勵利用社會資源進(jìn)行救濟(jì)救助，提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人捐助社會救濟(jì)資金和物資。
市民政局、市紅十字會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排社會救濟(jì)資金和捐贈資金、物資的管理發(fā)放工作。各級民政部門、紅十字會要按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等有關(guān)規(guī)定，及時向社會和媒體公布捐贈救災(zāi)資金和物資使用情況，接受社會監(jiān)督。
6.4 保險
鼓勵企事業(yè)單位、個人積極參加保險；提倡和鼓勵保險公司參與減災(zāi)科研及宣傳教育、扶助減災(zāi)設(shè)備物資生產(chǎn)與儲備、減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)等工作。發(fā)生水旱風(fēng)凍災(zāi)害后，對公眾或企業(yè)購買了家庭財產(chǎn)險或自然災(zāi)害險等相關(guān)險種并符合理賠條件的，保險監(jiān)管部門要督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時按規(guī)定理賠。
6.5 調(diào)查分析、后果評估和總結(jié)
6.5.1 發(fā)生水旱風(fēng)凍災(zāi)害后，市三防指揮部要組織有關(guān)專家和人員，對水旱風(fēng)凍災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查，計算、復(fù)核和確定江河洪水頻率；對防洪工程發(fā)生的險情進(jìn)行檢測、監(jiān)控，分析原因，提出除險加固方案；總結(jié)在應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗和不足，提出整改意見和措施，編寫典型案例；對災(zāi)害影響和后果進(jìn)行評估。
6.5.2 各級三防指揮部門每年要組織專家對當(dāng)年水旱風(fēng)凍災(zāi)害的主要特征、成因及規(guī)律進(jìn)行分析，對三防工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，有針對性地提出防汛抗旱工程規(guī)劃、建設(shè)和管理建議，進(jìn)一步做好防御工作。
7 保障措施
    7.1 通信與技術(shù)保障
    7.1.1 信息系統(tǒng)
    按照“統(tǒng)一、高效、共享”的原則，建設(shè)完善覆蓋市、縣（區(qū)）二級的三防指揮信息系統(tǒng)；建設(shè)覆蓋全市重點(diǎn)江河、水庫、堤圍、涵閘、泵站實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)和水、雨情自動采集系統(tǒng)；建立大江大河洪水調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化防洪調(diào)度方案；建立市與縣、區(qū)三防指揮系統(tǒng)異地會商系統(tǒng)。加強(qiáng)氣象、水文預(yù)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，提高預(yù)報精確度，延長有效預(yù)見期，為防御水旱風(fēng)凍災(zāi)害提供及時、準(zhǔn)確的信息。
    7.1.2 通信保障
任何通信運(yùn)營部門都有依法保障三防工作信息暢通的責(zé)任。當(dāng)發(fā)生水旱風(fēng)凍災(zāi)害時，通信管理部門應(yīng)啟動通信保障預(yù)案，組織有關(guān)通信運(yùn)營部門提供抗洪搶險救災(zāi)通信保障，必要時調(diào)度或架設(shè)應(yīng)急通信設(shè)備，確保通信暢通。在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播、電視新聞以及手機(jī)短信等手段發(fā)布水旱風(fēng)凍信息，有效爭取時間，安全轉(zhuǎn)移人員。
    7.1.3 公共通信網(wǎng)絡(luò)
    公共通信網(wǎng)絡(luò)主要包括傳真、電話、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信服務(wù)和無線電通信等。以公用通信網(wǎng)為主，利用惠州市電子政務(wù)網(wǎng)，補(bǔ)充、完善現(xiàn)有三防通信專網(wǎng)，建立三防指揮系統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)單位的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互連，公網(wǎng)和專網(wǎng)互為備用，確保通信暢通。
    7.1.4 聯(lián)絡(luò)保障
    市三防辦負(fù)責(zé)建立、動態(tài)更新各級三防指揮部門及成員單位、搶險救災(zāi)參與單位、工程管理責(zé)任人以及相關(guān)單位專家信息庫，明確單位值班電話、傳真以及相關(guān)人員聯(lián)系電話及通訊方式，并報省三防辦和市應(yīng)急辦備案。
7.2 應(yīng)急支援與裝備保障
7.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障
    7.2.1.1 提前編制重要水利工程的險工險段應(yīng)急搶險預(yù)案；出現(xiàn)險情后，要立即組織工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場確定工程應(yīng)急搶險預(yù)案實施方案，并按預(yù)案要求開展各項搶險工作。
    7.2.1.2 各級三防指揮部門、防洪工程管理單位以及易受洪水威脅的其他單位為常規(guī)防汛搶險物資儲備單位，要確保各類防汛物資合理配置；制訂管轄范圍防洪搶險裝備的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，落實責(zé)任，及時補(bǔ)充、更換，確保防洪搶險裝備的數(shù)量、質(zhì)量。
7.2.2 應(yīng)急隊伍保障
駐惠解放軍、武警、公安消防及民兵預(yù)備役人員是抗洪搶險的重要力量。各級三防部門對重點(diǎn)防洪地區(qū)應(yīng)組建應(yīng)急搶險專業(yè)隊伍，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時，應(yīng)第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行搶險救災(zāi)工作；各部門、各單位專業(yè)搶險隊伍是本地區(qū)自然災(zāi)害的基本專業(yè)搶險隊伍，當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害時要快速趕赴災(zāi)害現(xiàn)場參加搶險。
　　各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要組織以民兵為骨干的群眾性搶險隊伍，作為搶險救災(zāi)的主要先期處置隊伍和救援補(bǔ)充力量。
    7.2.3 交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸保障主要由受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府協(xié)調(diào)指揮。遇到重大的洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害時，由市三防辦會同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。
　　交通運(yùn)輸管理部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員和三防救災(zāi)物資的運(yùn)輸，對防洪搶險人員、防洪救災(zāi)物資運(yùn)輸給予優(yōu)先通行以及對搶險救災(zāi)車輛、船舶及時進(jìn)行調(diào)配。其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合做好交通運(yùn)輸保障工作。
　　航道行政主管部門負(fù)責(zé)河道暢通；海事行政主管部門負(fù)責(zé)水上救助工作和河道封航的監(jiān)管工作，維護(hù)水上交通秩序。
　　各級公安、交通運(yùn)輸、公路行政主管部門應(yīng)制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，適時實行交通管制，保障防御水旱風(fēng)凍災(zāi)害工作順利進(jìn)行。
    7.2.4 醫(yī)療防疫保障
    醫(yī)療衛(wèi)生保障主要由受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府協(xié)調(diào)指揮。縣級以上人民政府要充分保障醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫所需藥品、設(shè)備和資金，確保大災(zāi)之后無大疫。
    市人民政府根據(jù)實際情況和事發(fā)地人民政府的請求，及時為受災(zāi)縣、區(qū)提供藥品、醫(yī)療器械等援助；必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。市衛(wèi)生局根據(jù)需要負(fù)責(zé)組建市級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，及時趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
　　全市各級衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)制訂發(fā)生水旱風(fēng)凍災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，掌握和及時評估醫(yī)療救治資源、救治能力、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)能力與分布等信息，統(tǒng)一調(diào)配各類衛(wèi)生資源，檢查各單位的衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施。
    7.2.5 物資保障
市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)全市應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作；市經(jīng)濟(jì)和信息化局和市有關(guān)部門按照職能分工，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。
　　各級三防指揮部門、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及防洪重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)儲備防汛搶險物資。
　　市級防汛物資調(diào)撥原則：先調(diào)用市防汛儲備物資，不足時調(diào)用各縣、區(qū)的防汛儲備物資，必要時由市三防指揮部向省防總提請防汛搶險物資的援助。防汛物資的調(diào)劃應(yīng)優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)的搶險急需，必要時也可依法向社會征用搶險救災(zāi)物資。
    7.2.6 資金保障
處置水旱風(fēng)凍自然災(zāi)害應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行財政體制事權(quán)與財權(quán)劃分原則分級負(fù)擔(dān)。對受災(zāi)影響較大的地區(qū)，根據(jù)實際受災(zāi)情況和縣級人民政府的請求，由市財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　　各級人民政府要把三防應(yīng)急工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，做好年度財政預(yù)算，合理安排地方自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，落實應(yīng)急資金，并足額到位。各級財政部門會同有關(guān)部門做好資金分配、撥付、管理和評估工作，確保專款專用。
    7.2.7 社會動員保障
各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對三防工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級三防指揮部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展，組織社會力量投入抗災(zāi)救災(zāi)工作。在抗擊嚴(yán)重災(zāi)害期間，各級三防指揮部門的組成部門應(yīng)按照職能分工，特事特辦，急事急辦，解決抗災(zāi)救災(zāi)的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
    7.2.8 緊急避護(hù)場所保障
市民政局要建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散群眾。
遇緊急情況時，各級人民政府要組織受災(zāi)群眾開展自救、互
救，妥善安置災(zāi)民。學(xué)校、劇院、禮堂、會議廳等公共場所可作為臨時避險場所，由民政、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等部門負(fù)責(zé)落實；港口、海洋漁業(yè)、海事等有關(guān)部門負(fù)責(zé)緊急避風(fēng)港的規(guī)劃和建設(shè)。
    7.3 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
　　7.3.1 宣傳。新聞單位要加強(qiáng)對各類災(zāi)害搶險、避險及衛(wèi)生科普知識的宣傳，提高群眾的自我保護(hù)意識和避險、自救、互救能力。大力開展建設(shè)節(jié)水型社會教育，培養(yǎng)節(jié)約用水意識；教育行政主管部門將防洪搶險、避險逃生等常識納入中小學(xué)教育課程，并在學(xué)校開設(shè)的防災(zāi)課程中增加三防應(yīng)急處置和自救的相關(guān)內(nèi)容。
　　7.3.2 培訓(xùn)。堅持和完善對各級領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、指揮人員和救災(zāi)人員進(jìn)行三防知識定期培訓(xùn)制度，將工程搶險、防御熱帶氣旋知識和防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案列為培訓(xùn)內(nèi)容；按分級負(fù)責(zé)原則，組織開展防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和防洪搶險骨干人員的培訓(xùn)。
　　7.3.3 演習(xí)。各級三防指揮部門根據(jù)工作需要舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強(qiáng)化防御水旱風(fēng)凍災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力；專業(yè)搶險隊伍應(yīng)針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情，日常加強(qiáng)搶險演習(xí)，演習(xí)內(nèi)容應(yīng)包括針對特定災(zāi)情采取的各項應(yīng)急響應(yīng)措施以及常用的查險、探險、搶險方法。
    7.4 責(zé)任和獎懲
    水旱風(fēng)凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。對在搶險救災(zāi)中有立功表現(xiàn)的個人和單位給予表彰；對因失職、瀆職而貽誤搶險時機(jī)、阻礙防洪搶險的人員，根據(jù)情節(jié)和造成損失的嚴(yán)重性建議給予行政處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　8. 附則
　　8.1 名詞術(shù)語定義
　　8.1.1 風(fēng)險圖
　　洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。
　　干旱風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、水資源特征信息，通過資料調(diào)查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同干旱等級造成的風(fēng)險和危害的工具。
8.1.2 應(yīng)急預(yù)案。針對突發(fā)性水、旱、風(fēng)、凍災(zāi)害的預(yù)防和處置預(yù)先制定的對策和措施。
8.1.3 洪水
　　根據(jù)《水文情報預(yù)報規(guī)范》（SL250-2000）向社會公眾發(fā)布的洪水定性信息按下列規(guī)定劃分：
　　一般洪水：水文要素重現(xiàn)期小于10年的洪水。
　　較大洪水：水文要素重現(xiàn)期為10年～20年的洪水。
　　大洪水：水文要素重現(xiàn)期為20年～50年的洪水。
　　特大洪水：水文要素重現(xiàn)期大于50年的洪水。
　　8.1.4 干旱
　　輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。
　　中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)31%～50%；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)21%～40%。
　　嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)51%～80%；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)41%～60%。
　　特大干旱：受旱區(qū)域受旱面積占播種面積的比例在80%以上；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。
　　城市干旱：因枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實際供水能力低于正常需求，城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。
8.1.5 緊急防洪期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水位接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府三防指揮部門可以宣布進(jìn)入緊急防洪期。在緊急防洪期，市三防指揮部門或者其授權(quán)的流域、縣、區(qū)防汛機(jī)構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防洪抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)動用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施，公安、交通等有關(guān)部門按照三防指揮部門的決定，依法實施陸地和水面交通管制。
8.1.6 熱帶氣旋：生成于熱帶或副熱帶洋面上，具有有組織的對流和確定的氣旋性環(huán)流的非鋒面性渦旋的統(tǒng)稱，包括熱帶低壓、熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、強(qiáng)臺風(fēng)和超強(qiáng)臺風(fēng)。
　　熱帶氣旋分級：按熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速進(jìn)行分級。底層中心附近最大風(fēng)力達(dá)到6至7級時稱為熱帶低壓，達(dá)到8至9級時稱為熱帶風(fēng)暴，達(dá)到10級至11級時稱為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，達(dá)到12級至13級時稱為臺風(fēng)，達(dá)到14級至15級時稱為強(qiáng)臺風(fēng)，達(dá)到16級或以上時稱為超強(qiáng)臺風(fēng)。
　　熱帶氣旋災(zāi)害：熱帶氣旋是一種破壞力很強(qiáng)的災(zāi)害性天氣系統(tǒng)，但有時也能起到消除干旱的有益作用。其危害主要來源于強(qiáng)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨和洪水。
　　風(fēng)暴潮：由氣壓、大風(fēng)等氣象因素急劇變化造成的沿海海面或河口水位的異常升降現(xiàn)象。由此引起的水位升高稱為增水，水位降低稱為減水。
　　8.1.7 臺風(fēng)預(yù)警信號
　　白色臺風(fēng)信號：表示48小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響。
       藍(lán)色臺風(fēng)信號：表示24小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力可達(dá)6級以上，或陣風(fēng)7級以上；或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響, 平均風(fēng)力為6～7級，或陣風(fēng)7～8級并可能持續(xù)。
　　黃色臺風(fēng)信號：表示24小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力可達(dá)8級以上，或陣風(fēng)9級以上；或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響, 平均風(fēng)力為8～9級，或陣風(fēng)9～10級并可能持續(xù)。
　　橙色臺風(fēng)信號：表示12小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力可達(dá)10級以上，或陣風(fēng)11級以上；或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響, 平均風(fēng)力為10～11級，或陣風(fēng)11～12級并可能持續(xù)。
　　紅色臺風(fēng)信號：表示12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)12級以上，或者已達(dá)12級以上并可能持續(xù)。
8.2 預(yù)案管理
　　本預(yù)案由市三防辦組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報省防總備案。各級三防指揮部門要根據(jù)本預(yù)案，制訂本級相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)實施，并報上級人民政府和三防指揮機(jī)構(gòu)備案。市有關(guān)部門和單位按照本預(yù)案，結(jié)合實際，編制本預(yù)案的實施方案，并報市三防辦備案。
　　本預(yù)案由市三防指揮部負(fù)責(zé)解釋。市三防辦負(fù)責(zé)管理，并組織對預(yù)案進(jìn)行評估。市三防辦要視情況變化報請市政府予以修訂完善。各級三防指揮部門要對本級防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案的實施效果主動進(jìn)行評估，向同級人民政府提出修訂建議并組織修訂工作，經(jīng)報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，修訂后的防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案按程序上報備案。
　　《惠州市區(qū)城市防洪應(yīng)急預(yù)案》、《惠州市防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《惠州市防御超強(qiáng)臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《惠州市抗旱工作預(yù)案》作為本預(yù)案的子預(yù)案，各級人民政府和三防指揮部各成員單位應(yīng)遵照執(zhí)行。
　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，《惠州市防汛抗旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》（惠府辦〔2008〕53號）同時廢止。