惠府辦函〔2014〕27號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《2014年全市應急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各縣、區(qū)和各有關(guān)單位要全面深入貫徹落實黨的十八大及十八屆二中全會、三中全會精神，進一步深化改革，加快實施應急體系建設“十二五”規(guī)劃，按照《2014年全市應急管理工作計劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計劃，創(chuàng)新應急管理體制機制，務實創(chuàng)新，狠抓落實，共同推動全市應急管理再上新臺階。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市應急辦反映。

惠州市人民政府辦公室   

2014年2月27日      

2014年全市應急管理工作計劃

2014年我市應急管理工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照省、市有關(guān)應急管理工作部署要求，緊緊圍繞“健全公共安全體系”目標，加強和創(chuàng)新應急管理工作，完善應急管理體制機制，著力“抓基層、打基礎”，全面提升科學預防與應急處置水平，努力把全市應急體系建設成為平安惠州的堅強基石，為惠州盡快進入珠三角第二梯隊提供有力保障。重點抓好以下工作：

一、全面創(chuàng)新應急管理體制機制

（一）深化應急管理體制創(chuàng)新。認真總結(jié)兄弟城市應急管理工作經(jīng)驗，努力推動應急管理體制創(chuàng)新，不斷增強應急管理機構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。多管齊下充實縣級應急管理辦事機構(gòu)力量，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設應急管理綜合服務站。

（二）深化應急管理機制創(chuàng)新。努力探索較大以上突發(fā)事件處置“市、縣（區(qū)）聯(lián)動，以縣（區(qū)）為主”的創(chuàng)新機制，強化屬地管理。加快實施突發(fā)事件處置現(xiàn)場指揮官制度，提高應急處置的效率。加強較大以上突發(fā)事件處置督查力度，不斷完善相關(guān)督查機制。

（三）深化健全防災減災救災機制。總結(jié)深圳市實行自然災害保險制度的做法，推動健全巨災保險制度。推動市、縣（區(qū)）有關(guān)單位領(lǐng)導實行分片包干督查，健全防災減災長效機制。充分調(diào)動企業(yè)事業(yè)單位、社會組織及公眾的積極性，推動救災工作的市場化和社會化。

二、全面提升科學預防水平

（一）著力提高預測預報預警能力。進一步建立完善政府組織協(xié)調(diào)、部門分工負責的突發(fā)事件預測預報預警信息發(fā)布體系，務實健全各級領(lǐng)導同志下沉一級“點對點”聯(lián)系機制，加快“提速、擴面”有效解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（二）著力健全突發(fā)事件風險隱患排查和整改督查機制。采取“明查暗訪”等形式，加強突發(fā)事件風險隱患排查和整改。探索建立有償舉報制度，加強社會監(jiān)督。

（三）著力完善突發(fā)事件風險隱患評估會商制度。分系統(tǒng)、分區(qū)域加強突發(fā)事件風險隱患評估會商，建立健全應急管理專家咨詢制度。推動社會組織開展風險隱患第三方評估，推動跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合開展突發(fā)事件風險隱患評估和會商。

三、全面提升值守和突發(fā)事件信息報送水平

（一）進一步規(guī)范值守工作。按照《廣東省政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》（粵府辦〔2012〕55號）要求，抓好市、縣（區(qū)）兩級貫徹落實，不斷完善相關(guān)工作制度。強化節(jié)假日期間值守工作，隨機實地抽查領(lǐng)導帶班情況。堅持“上調(diào)一級”做好值班員跟班學習，著力提高值守人員綜合素質(zhì)。

（二）進一步壯大基層信息員隊伍。加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)力度，采取更加有效措施，擴招基層兼職信息員。加大基層信息員培訓力度，提升基層信息員綜合素質(zhì)。

（三）進一步提升突發(fā)事件信息獲取和報送能力。拓寬信息收集渠道，強化從互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體及時獲取突發(fā)事件信息能力。強化通報機制，全面提高突發(fā)事件信息報送的及時性和效用性。加強突發(fā)事件信息研判，拓寬突發(fā)事件信息服務范圍。

四、全面加強應急保障體系建設

（一）全力提高處置力量的實戰(zhàn)能力。加強綜合應急救援隊伍和各專業(yè)救援隊伍建設，通過演練、技能競賽多種方式提高處置力量綜合素質(zhì)。加強應急裝備的配備，提高科技應急水平。借鑒國家級、省級救援隊伍建設經(jīng)驗，提升全市專業(yè)處置力量的能力和水平。加快推進大亞灣危險化學品應急救援基地、綜合應急救援物資倉庫以及海陸消防站等21項應急救援工程建設，確保早日建成投入使用。

（二）全力提高應急物資儲備和調(diào)配能力。按照“分散物資集中化，集中物資分散化”的創(chuàng)新理念，著力構(gòu)建全市應急物資儲備體系。按照《惠州市突發(fā)事件應急征用和補償實施辦法（試行）》（惠府辦〔2014〕4號）要求，加快征用物資、場所的登記造冊工作，確保突發(fā)事件應急征用和補償工作有效開展。積極探索建設應急物資網(wǎng)上物流中心，有效提升應急物資的調(diào)配能力。鼓勵企業(yè)、社會組織及公眾自行儲備必要的應急物資，有效實現(xiàn)應急物資儲備的社會化。

（三）全力推進應急避護場所建設。按照《廣東省應急避護場所建設規(guī)劃綱要（2013～2020年）》要求，全面推進全市應急避護場所建設。啟動市流浪未成年人救助保護中心、婦女兒童庇護中心和市應急避災中心建設。到2015年，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）至少建設1處室外固定應急避護場所和1處室內(nèi)應急避護場所。完善應急避護場所管理制度，建立健全應急避護場所建設和管理的長效機制。加大宣傳力度，推動公眾熟練使用避護場所。

五、全面深化應急管理宣教活動

（一）創(chuàng)新應急管理宣傳教育方式。通過建設面向公眾、形象生動、科學性強的預警應急科普宣教媒體發(fā)布渠道，普及應急知識，弘揚應急文化，營造全社會關(guān)心、支持、參與應急管理的良好氛圍，增強全社會的危機防范意識和應對能力。

（二）創(chuàng)新“百人百場”應急知識宣講方式。認真總結(jié)前四屆“百人百場”應急知識宣講活動，通過創(chuàng)新方式提升宣講效果。通過“種子”培訓，力爭組建市級應急知識宣講團。

（三）創(chuàng)新應急管理專家服務工作形式。以“百名應急管理專家進基層活動”為契機，充分發(fā)揮應急管理專家參謀顧問作用，深入推進基層應急管理體制、機制建設，不斷提升基層應急管理能力，加快促進城鄉(xiāng)應急服務均等化。實行應急管理專家與分管副縣（區(qū)）長“點對點”輔導，建立長效咨詢機制。通過全面培訓大學生“村官”，帶動村干部的應急管理培訓。

六、全面推動應急平臺體系建設

（一）著力推動縣、區(qū)應急平臺建設。充分發(fā)揮應急管理示范區(qū)作用，及時總結(jié)大亞灣開發(fā)區(qū)應急平臺建設經(jīng)驗，以點帶面推動全市縣（區(qū)）應急平臺建設，加快實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）應急平臺互聯(lián)互通，以信息化手段提升全市應急管理工作水平。

（二）著力推動應急平臺數(shù)據(jù)庫建設。加大協(xié)調(diào)力度，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。借助大數(shù)據(jù)、云平臺，有效提高海量數(shù)據(jù)挖掘、分析、應用速度。

（三）著力推動應急平臺的應用。加速應急平臺應用功能開發(fā)，充分發(fā)揮應急平臺作用。依托應急平臺，組織跨區(qū)域、跨領(lǐng)域大型桌面演練和“雙盲”演練。

七、全面開展專題研究解決應急管理突出問題

（一）組織應急管理專家開展應急管理創(chuàng)新理論專題研究。深入開展脆弱性理論研究，借鑒美國情景構(gòu)建模式提升應急預案的實用性。深入開展業(yè)務性連續(xù)性理論研究，全力提高恢復力。深入開展物聯(lián)網(wǎng)理論研究，拓展物聯(lián)網(wǎng)在應急管理中的應用。

（二）組織應急管理專家開展氣象災害專題研究。運用高科技設備加強對全市氣象數(shù)據(jù)的研究分析，為防災減災工作提供決策參考。強化氣象數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化應用研究，加快研究成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。拓寬氣象公共服務覆蓋面，以公眾共享更多優(yōu)質(zhì)氣象服務提升全市防災減災能力。

（三）組織應急管理專家開展安全生產(chǎn)專題研究。有效強化安全生產(chǎn)“底線”思維和“紅線”意識，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。多管齊下，堅決堵塞安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，強化安全生產(chǎn)工作合力。