|
惠府辦函〔2016〕35號(hào) 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)： 《2016年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。 2016年是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、黨的十八屆五中全會(huì)和省委十一屆五次、六次全會(huì)精神，邁上應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”新征程的開(kāi)局之年。各縣、區(qū)和各有關(guān)單位要認(rèn)真按照《2016年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計(jì)劃，以“嚴(yán)、深、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)，努力把全市應(yīng)急體系建設(shè)成為“平安惠州”的堅(jiān)強(qiáng)基石，為我市率先全面建成小康社會(huì)、以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)作出新的貢獻(xiàn)。 惠州市人民政府辦公室 2016年4月1日 2016年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃 2016年全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神及黨的十八屆五中全會(huì)精神，按照省、市有關(guān)應(yīng)急管理工作部署要求，圍繞“健全公共安全體系”目標(biāo)，以進(jìn)一步推進(jìn)精細(xì)管理、精準(zhǔn)預(yù)警、精確應(yīng)急為核心，以體制創(chuàng)新、能力提升、機(jī)制完善、源頭治理、多方協(xié)同、社會(huì)參與為重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用，加快構(gòu)建“大應(yīng)急”格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。重點(diǎn)抓好以下工作： 一、健全應(yīng)急管理體系 （一）科學(xué)編制實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃。結(jié)合各縣（區(qū)）、各系統(tǒng)實(shí)際，科學(xué)編制和實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。（市應(yīng)急委成員單位，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)） （二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理。按照省、市有關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理要求，編制、修訂完善基于情景構(gòu)建的專(zhuān)項(xiàng)、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)，定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練、“雙盲”演練，探索建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度。（市應(yīng)急委成員單位，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)） （三）深化應(yīng)急管理體制創(chuàng)新。逐步實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)分管機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志分管應(yīng)急管理工作，配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員，全面鋪開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理綜合服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體制創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)“橫向到邊、縱向到底”。（各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市應(yīng)急委成員單位參與） 二、提高應(yīng)急管理精細(xì)化水平 （一）建設(shè)完善應(yīng)急指揮平臺(tái)。加快推進(jìn)市應(yīng)急指揮中心升級(jí)改造，推動(dòng)各縣（區(qū)）應(yīng)急指揮中心建設(shè)完善，整合各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位應(yīng)急平臺(tái)資源，形成上下貫通、左右銜接、指揮靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮平臺(tái)在應(yīng)急體系中的核心主導(dǎo)作用，以信息化手段推動(dòng)全市應(yīng)急管理工作水平提升。（市公安局、應(yīng)急辦，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市應(yīng)急委成員單位參與） （二）提升應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批實(shí)用性和指導(dǎo)性強(qiáng)的應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全我市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。（市應(yīng)急委有關(guān)成員單位牽頭負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)參與） （三）加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)范化工作。推動(dòng)應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定、配套制度出臺(tái)和修訂完善，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理工作建章立制，重點(diǎn)出臺(tái)和落實(shí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法、現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度和現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作規(guī)范。（市應(yīng)急委有關(guān)成員單位，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé) 三、提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制能力 （一）落實(shí)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)分系統(tǒng)、分領(lǐng)域、分行業(yè)制訂或落實(shí)有關(guān)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，市、縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)（單位）分級(jí)負(fù)責(zé)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的識(shí)別、評(píng)估、整改、監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育局、公安局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、國(guó)資委、安監(jiān)局、旅游局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、金融工作局、公用事業(yè)局、航空鐵路辦，惠州供電局、海事局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、銀監(jiān)分局，市交通投資集團(tuán)有限公司、城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，市應(yīng)急委其他成員單位參與） （二）規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化工作。及時(shí)出臺(tái)全市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改工作意見(jiàn)或方案，確保突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、登記、整改、監(jiān)管全過(guò)程建檔進(jìn)庫(kù)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。（市應(yīng)急委成員單位，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)） （三）提升預(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件頻發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、薄弱區(qū)、敏感區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，不斷創(chuàng)新隱患評(píng)估與防范對(duì)策會(huì)商機(jī)制、完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，推動(dòng)精準(zhǔn)預(yù)警能力進(jìn)一步提升。（市應(yīng)急委成員單位，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)） 四、完善應(yīng)急管理社會(huì)共治體系 （一）加強(qiáng)做好應(yīng)急管理專(zhuān)家服務(wù)工作。做好應(yīng)急管理專(zhuān)家換屆工作，出臺(tái)突發(fā)事件應(yīng)急管理專(zhuān)家組年度工作計(jì)劃，積極為應(yīng)急管理專(zhuān)家參與突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置、應(yīng)急決策建議、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，進(jìn)一步完善行政決策與專(zhuān)家決策相結(jié)合的應(yīng)急管理決策機(jī)制。（市應(yīng)急辦，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市應(yīng)急委成員單位參與） （二）加強(qiáng)第三方應(yīng)急管理評(píng)估。探索建立健全應(yīng)急能力評(píng)估機(jī)制，依托科研院所、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理專(zhuān)家等，定期對(duì)交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等生命線工程開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、國(guó)資委、安監(jiān)局、公用事業(yè)局、航空鐵路辦，惠州供電局，市交通投資集團(tuán)有限公司、城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)） （三）加強(qiáng)公眾和媒體共同參與。進(jìn)一步發(fā)揮公眾特別是基層信息員在突發(fā)事件信息報(bào)送中的作用，學(xué)習(xí)借鑒中山市發(fā)動(dòng)公眾舉報(bào)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的經(jīng)驗(yàn)做法，探索建立重特大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改情況在各類(lèi)新聞媒體上公布的“倒逼機(jī)制”。（市應(yīng)急委成員單位，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)） 五、提升應(yīng)急值守和信息報(bào)告水平 （一）提升值守工作水平。按照《廣東省政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》（粵府辦〔2012〕55號(hào)）要求，扎實(shí)推進(jìn)各縣（區(qū)）政府應(yīng)急值守，帶動(dòng)政府部門(mén)（單位）強(qiáng)化應(yīng)急值守。強(qiáng)化節(jié)假日期間值守工作，隨機(jī)實(shí)地抽查領(lǐng)導(dǎo)帶班情況。（市應(yīng)急委成員單位，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)） （二）提升值守人員素質(zhì)。配齊配強(qiáng)專(zhuān)職值守人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鞏固強(qiáng)化“上調(diào)一級(jí)”做法組織政府系統(tǒng)值守人員跟班學(xué)習(xí)，提高值守人員專(zhuān)業(yè)化水平。（市應(yīng)急委成員單位，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)） （三）提升突發(fā)事件信息獲取和研判能力。充分發(fā)揮各級(jí)政府、各有關(guān)單位信息報(bào)告主渠道作用，加強(qiáng)對(duì)微博、微信、網(wǎng)絡(luò)媒體等互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握、研判、報(bào)告突發(fā)事件線索和影響社會(huì)安全穩(wěn)定的苗頭性、趨勢(shì)性、敏感性信息。（市應(yīng)急委成員單位，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)） 六、夯實(shí)公共安全基礎(chǔ) （一）加強(qiáng)城市公共安全管理。進(jìn)一步整治城市安全隱患、提升城市安全治理能力、提高城市安全管理水平，全力構(gòu)筑城市公共安全屏障。（市應(yīng)急委成員單位，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)） （二）加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理。完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣（區(qū)）、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系村民（居民）的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”應(yīng)急責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理綜合服務(wù)站在農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)中的作用，探索推進(jìn)“一隊(duì)多能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。（各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市應(yīng)急委有關(guān)成員單位參與） （三）加強(qiáng)應(yīng)急管理宣教工作。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育方式，大力推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)，特別是要抓好中小學(xué)生應(yīng)急避險(xiǎn)、安全救護(hù)、防震減災(zāi)等知識(shí)普及教育，提高社會(huì)公眾防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救互助能力。（市應(yīng)急委成員單位，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)） 七、深化應(yīng)急管理合作 （一）深入推進(jìn)軍地應(yīng)急管理合作。不斷完善軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系與國(guó)防動(dòng)員體系有效銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化軍地聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。（市應(yīng)急辦，武警惠州支隊(duì)，75200部隊(duì)，惠州軍分區(qū)牽頭負(fù)責(zé)，市應(yīng)急委其他成員單位，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)參與） （二）深入推進(jìn)應(yīng)急管理區(qū)域合作。不斷完善和創(chuàng)新珠三角9市、深莞惠“3+2”城市、惠州3縣4區(qū)應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索推進(jìn)“一帶一路”應(yīng)急管理合作，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力建設(shè)。（市應(yīng)急辦，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，市應(yīng)急委成員單位參與） （三）深入推進(jìn)應(yīng)急管理部門(mén)合作。通過(guò)整合資源、信息共享、協(xié)同應(yīng)對(duì)、聯(lián)合演練等形式，建立起“協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)急管理工作的強(qiáng)大合力。（市應(yīng)急委成員單位，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)） 八、強(qiáng)化應(yīng)急管理督查督辦 （一）強(qiáng)化規(guī)劃（計(jì)劃）實(shí)施督查。督促各縣（區(qū)）、各相關(guān)單位認(rèn)真實(shí)施本地、本系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、工作計(jì)劃，加強(qiáng)總結(jié)、評(píng)估，注重交流、學(xué)習(xí)。（市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)） （二）強(qiáng)化較大突發(fā)事件處置督查。認(rèn)真落實(shí)較大突發(fā)事件處置督查辦法，嚴(yán)格督查較大突發(fā)事件處置工作，確保處置措施落實(shí)到位、責(zé)任追究落實(shí)到位。（市應(yīng)急辦牽頭負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局，市應(yīng)急委其他有關(guān)成員單位參與） （三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改工作督查。分系統(tǒng)、分階段對(duì)各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)日常排查“敷衍塞責(zé)”、落實(shí)整改“蜻蜓點(diǎn)水”、履行監(jiān)管“濫用職權(quán)”等不作為、亂作為的行為，堅(jiān)決實(shí)行督查問(wèn)責(zé)。（市應(yīng)急委成員單位，各縣、區(qū)政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
|
網(wǎng)站無(wú)障礙
