惠府辦函〔2016〕31號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)十一屆135次市政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請及時(shí)向市財(cái)政局反映。

惠州市人民政府辦公室

2016年3月29日

惠州市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

第一章  總則

第一條  編制依據(jù)。

《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《廣東省政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕43號(hào)）。

第二條  編制目的。

明確責(zé)任、完善機(jī)制，構(gòu)建市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展局面。

第三條  適用范圍。

本預(yù)案所規(guī)范的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及其他債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1. 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（1）一般債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：指通過省政府代理發(fā)行一般債券等方式籌集公益性項(xiàng)目建設(shè)資金，應(yīng)由政府在一般公共預(yù)算中安排資金償還的債務(wù)，到期后無法按時(shí)償還本金和利息而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：指通過省政府代理發(fā)行專項(xiàng)債券等方式籌集專項(xiàng)建設(shè)資金，應(yīng)由政府在政府性基金預(yù)算中安排資金償還的債務(wù)，到期后無法按時(shí)償還本金和利息而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：指《預(yù)算法》修訂前政府以地方政府債券、銀行貸款、BT融資、拖欠款項(xiàng)、向其他單位和個(gè)人借款等方式舉借的存量政府債務(wù)，在使用置換債券完成債務(wù)置換之前，到期后無法按時(shí)償還本金和利息而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2. 或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（1）擔(dān)保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：指企事業(yè)單位舉借、地方政府及有關(guān)部門依法擔(dān)保形成的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，當(dāng)舉債單位無法償還債務(wù)時(shí)，政府負(fù)有連帶償債責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）救助責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：企事業(yè)單位在法律法規(guī)或國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)為公益性項(xiàng)目舉借，由非財(cái)政資金償還，且地方政府未提供擔(dān)保的債務(wù)，政府在法律上對該類債務(wù)不承擔(dān)償債責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府可能需要承擔(dān)一定救助責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目形成的債務(wù)，政府不承擔(dān)救助責(zé)任。

（3）PPP合作風(fēng)險(xiǎn)：指政府與社會(huì)資本合作過程中，項(xiàng)目合同中明確由政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，包括由政府承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、最低需求風(fēng)險(xiǎn)、因政府方原因?qū)е马?xiàng)目合同終止以及不可抗力等突發(fā)情況而產(chǎn)生的財(cái)政或有支出責(zé)任。

3. 其他債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

法律法規(guī)或國家政策規(guī)定應(yīng)由政府承擔(dān)的其他債務(wù)償還責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

第四條  工作原則。

貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)一致、上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)預(yù)警、妥善處置，追究責(zé)任、維護(hù)穩(wěn)定的原則。

第二章  應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé)

第五條  組織指揮體系。

1. 市政府負(fù)責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理工作，縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)本縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理工作。政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人。

2. 發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，本級(jí)政府應(yīng)成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，財(cái)政部門、債務(wù)單位、監(jiān)管部門等為成員單位。

3. 各級(jí)財(cái)政部門是本級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置牽頭管理部門。舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任主體。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、金融、人民銀行、銀監(jiān)等部門是地方政府性債務(wù)監(jiān)管部門。

第六條  政府和部門職責(zé)。

1. 市政府職責(zé)：制定本市地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。在省財(cái)政廳下達(dá)的限額范圍內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù)，按期足額償還到期債務(wù)本息。及時(shí)向省政府和有關(guān)部門報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。對本市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采取應(yīng)急響應(yīng)措施并啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。指導(dǎo)和監(jiān)督縣（區(qū)）政府防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2. 縣（區(qū)）政府職責(zé)：制定本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。在上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)限額范圍內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù)，按期足額償還到期債務(wù)本息。及時(shí)向市政府和有關(guān)部門報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采取應(yīng)急響應(yīng)措施并啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。

3. 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮和組織本地區(qū)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，啟動(dòng)實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級(jí)財(cái)政部門，負(fù)責(zé)日常工作，主要職責(zé)：貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組指示和部署，提出地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置總體方案，協(xié)調(diào)各成員單位參與應(yīng)急處置工作，辦理領(lǐng)導(dǎo)小組文電，起草相關(guān)簡報(bào)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

4. 部門職責(zé)。

（1）財(cái)政部門職責(zé)：指導(dǎo)和監(jiān)督本級(jí)各部門和下級(jí)政府在限額內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù)，監(jiān)控或有債務(wù)變動(dòng)狀況。建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，向同級(jí)政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，研究提出本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置方案，報(bào)同級(jí)政府審定后實(shí)施。

（2）舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位職責(zé)：落實(shí)債務(wù)還款資金安排，配合財(cái)政部門將一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)償債資金分類納入年度部門預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，制定或有債務(wù)年度還款計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門備案。定期梳理本單位政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，出現(xiàn)債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)情況，提出處置建議方案。

（3）監(jiān)管部門職責(zé)：在本部門職能范圍內(nèi)監(jiān)控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，配合財(cái)政部門做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置及責(zé)任追究工作。

第三章  風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

第七條  風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

省財(cái)政廳按財(cái)政部制訂的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我市各地區(qū)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)水平和相關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，綜合評估市本級(jí)和所轄縣（區(qū)）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，劃分預(yù)警級(jí)別，定期通報(bào)我市各級(jí)財(cái)政部門。

第八條  響應(yīng)措施。

市、縣（區(qū)）財(cái)政部門收到本地區(qū)政府債務(wù)預(yù)警級(jí)別通報(bào)后，列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，要采取措施化解存量債務(wù)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并將新增債務(wù)按明細(xì)項(xiàng)目逐項(xiàng)向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)備。

第四章  應(yīng)急處置

第九條  信息報(bào)告。

1. 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)定期梳理到期政府債務(wù)（包括一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)），結(jié)合債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況，預(yù)計(jì)到期政府債務(wù)無法按期足額償還的，除突發(fā)情況外，應(yīng)提前2個(gè)月以上向本級(jí)政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)違約信息，并向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。

2. 各級(jí)有關(guān)部門單位應(yīng)定期了解或有債務(wù)到期情況，預(yù)計(jì)或有債務(wù)無法按期足額償還的，除突發(fā)情況外，應(yīng)提前1個(gè)月以上向本級(jí)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告或有債務(wù)違約信息。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同主管部門研究后，對確實(shí)需要承擔(dān)的政府償債責(zé)任，應(yīng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)政府。

3. 縣（區(qū)）政府根據(jù)財(cái)政部門報(bào)告的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息確認(rèn)確實(shí)無法償還到期債務(wù)的，應(yīng)立即向上級(jí)政府報(bào)告有關(guān)情況，并抄送上級(jí)財(cái)政部門?？h（區(qū)）政府發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，可以直接向省政府報(bào)告有關(guān)情況，并抄送省財(cái)政廳。

4. 報(bào)告內(nèi)容包括：政府性債務(wù)基本情況，包括債務(wù)類別、期限、本金、利息，債務(wù)資金使用情況，債務(wù)原定償還計(jì)劃、來源安排，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，已經(jīng)采取的應(yīng)對措施、效果，計(jì)劃采取的化解風(fēng)險(xiǎn)措施等。

5. 報(bào)告方式：報(bào)告一般應(yīng)使用書面形式，緊急情況下也可以先電話報(bào)告，隨后報(bào)送書面報(bào)告。

第十條  債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。

根據(jù)市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度和影響面，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)。

1. 初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指以下任一情形：

（1）政府債務(wù)中金融機(jī)構(gòu)類債務(wù)（含銀行貸款、“銀信政”資金、政府債券等）未按期償還，非金融機(jī)構(gòu)類債務(wù)（含BT融資、拖欠款項(xiàng)、單位及個(gè)人借款等）達(dá)到實(shí)際回購（還款）條件而未付款，造成到期債務(wù)逾期現(xiàn)象，逾期債務(wù)率在10%以上，但未超過20%。

（2）政府確定應(yīng)承擔(dān)的或有債務(wù)和其他債務(wù)償還責(zé)任超出本級(jí)政府籌資能力，但償債缺口未達(dá)到上一年度公共預(yù)算收入的1/12。

2. 中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指以下任一情形：

（1）政府債務(wù)中金融機(jī)構(gòu)類債務(wù)（含銀行貸款、“銀信政”資金、政府債券等）未按期償還，非金融機(jī)構(gòu)類債務(wù)（含BT融資、拖欠款項(xiàng)、單位及個(gè)人借款等）達(dá)到實(shí)際回購（還款）條件而未付款，造成到期債務(wù)逾期現(xiàn)象，逾期債務(wù)率在20%以上，但未超過50%。

（2）政府確定應(yīng)承擔(dān)的或有債務(wù)和其他債務(wù)償還責(zé)任超出本級(jí)政府籌資能力，償債缺口達(dá)到上一年度公共預(yù)算收入的1/12以上（含），但不足1/6。

3. 嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指以下任一情形：

（1）政府債務(wù)中金融機(jī)構(gòu)類債務(wù)（含銀行貸款、“銀信政”資金、政府債券等）未按期償還，非金融機(jī)構(gòu)類債務(wù)（含BT融資、拖欠款項(xiàng)、單位及個(gè)人借款等）達(dá)到實(shí)際回購（還款）條件而未付款，造成到期債務(wù)逾期現(xiàn)象，逾期債務(wù)率在50%以上。

（2）政府確定應(yīng)承擔(dān)的或有債務(wù)和其他債務(wù)償還責(zé)任超出本級(jí)政府籌資能力，償債缺口達(dá)到上一年度公共預(yù)算收入的1/6以上（含）。

第十一條  初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)。

1. 縣（區(qū)）政府初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。

（1）縣（區(qū)）政府應(yīng)制定初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置方案，排查違約債務(wù)情況和責(zé)任單位，通過動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整投資計(jì)劃等方式籌集還款資金償還債務(wù)，或通過債務(wù)重組緩解償債壓力，立足自身化解初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）發(fā)生初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的縣（區(qū)）償還省政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專項(xiàng)債券）有困難的，可申請由市級(jí)財(cái)政先行代墊償還。

（3）市財(cái)政局對縣（區(qū)）墊還到期政府債券申請進(jìn)行審核，及時(shí)辦理墊還手續(xù)，并通過年終結(jié)算扣回。

（4）省財(cái)政直管縣償還省政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專項(xiàng)債券）有困難的，直接向省財(cái)政申請先行代墊償還。

2. 市級(jí)政府初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。

市財(cái)政局將市本級(jí)初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況向市政府報(bào)告，市政府授權(quán)市財(cái)政局啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)措施：

（1）責(zé)成發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的市有關(guān)單位主管部門制定應(yīng)急處置方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（2）有關(guān)單位籌資能力不足的，在保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，適當(dāng)調(diào)整主管部門的部門預(yù)算支出及扣減部門經(jīng)費(fèi)。

（3）市財(cái)政局會(huì)同主管部門指導(dǎo)督促有關(guān)單位化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第十二條  中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)。

1. 縣（區(qū)）政府中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。

縣（區(qū)）政府除采取初級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施外，還應(yīng)采取以下升級(jí)應(yīng)對措施：

（1）縣（區(qū)）政府將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向市政府報(bào)告。

（2）縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口、且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可向市政府申請救助，包括說明債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況、本級(jí)政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需上級(jí)政府幫助解決的事項(xiàng)等。

（3）縣（區(qū)）政府應(yīng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)市政府，并抄送市財(cái)政局。

（4）市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門對縣（區(qū)）政府救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖?，并?bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（5）市財(cái)政局將扣減發(fā)生中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增發(fā)行地方政府債券規(guī)模。

（6）市財(cái)政局督促縣（區(qū)）政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。

2. 市本級(jí)政府中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。

除采用初級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施外，還應(yīng)采取以下措施應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)：

（1）相關(guān)債務(wù)單位主管部門成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作小組，指導(dǎo)和督促債務(wù)單位化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置方案落實(shí)情況及時(shí)報(bào)送市財(cái)政局。

（2）采取初級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施籌集資金不足償還到期債務(wù)的，可動(dòng)用市級(jí)償債準(zhǔn)備金代墊償還到期政府性債務(wù)；償債準(zhǔn)備金不足償還的，可動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金償還到期政府性債務(wù)。使用市財(cái)政代墊資金的有關(guān)單位，應(yīng)提出可行的資金限期歸墊計(jì)劃，并出具歸墊承諾。代墊資金通過扣減以后年度部門預(yù)算或部門自籌資金解決。

（3）有關(guān)債務(wù)單位在到期債務(wù)全部消化之前，除國家另有規(guī)定的項(xiàng)目外，不得新增舉借任何債務(wù)。

第十三條  嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)。

1. 縣（區(qū)）政府嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。

各級(jí)政府除采取初級(jí)、中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施外，還應(yīng)采取以下措施：

（1）縣（區(qū)）政府成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速采取應(yīng)急措施。

（2）縣（區(qū)）政府對到期債務(wù)進(jìn)行全面清理，區(qū)分輕重緩急，分類提出可行的消化措施。

（3）縣（區(qū)）政府與市財(cái)政局建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期報(bào)告機(jī)制，如有重大情況必須立即報(bào)告。

（4）縣（區(qū)）政府調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，壓減地方建設(shè)項(xiàng)目支出，統(tǒng)籌財(cái)力優(yōu)先償還到期債務(wù)。

（5）縣（區(qū)）政府啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。

（6）市財(cái)政局暫停嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)縣（區(qū)）申請省政府代發(fā)新增政府債券的資格，直至風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別下降至嚴(yán)重級(jí)以下再恢復(fù)。

（7）對影響社會(huì)穩(wěn)定或財(cái)政金融安全、需緊急償還的地方政府債務(wù)，市財(cái)政局報(bào)請市政府同意后，對有關(guān)縣（區(qū)）實(shí)施財(cái)政扣款強(qiáng)制償還。

2. 市本級(jí)政府嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。

除采用初級(jí)、中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施外，還應(yīng)采取以下應(yīng)急處置措施應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)：

（1）市政府成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)詳細(xì)情況專題向市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置方案，呈報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（3）市財(cái)政局調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，壓減地方建設(shè)項(xiàng)目支出，統(tǒng)籌財(cái)力優(yōu)先償還到期債務(wù)。預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)市政府同意后，報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

（4）啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。

第十四條  全市性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。

全市性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，指按照全市地方政府性債務(wù)匯總數(shù)據(jù)計(jì)算，達(dá)到第十條規(guī)定相應(yīng)級(jí)別的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，市本級(jí)和縣（區(qū)）政府超過1/3的個(gè)數(shù)發(fā)生相應(yīng)級(jí)別的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)地方政府除按照第十一至第十三條的規(guī)定采取應(yīng)急響應(yīng)措施外，還應(yīng)采取以下協(xié)調(diào)響應(yīng)措施：

1. 發(fā)生全市性初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，市財(cái)政局應(yīng)向有關(guān)縣（區(qū)）財(cái)政部門發(fā)出初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示。

2. 發(fā)生全市性中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，市財(cái)政局應(yīng)匯總有關(guān)情況向市政府報(bào)告，經(jīng)市政府授權(quán)責(zé)成有關(guān)縣（區(qū)）政府限期將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降至初級(jí)或以下。

3. 發(fā)生全市性嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，由市政府成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和縣（區(qū)）政府，制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置總體方案，并明確責(zé)任分工，建立督查機(jī)制，迅速將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降至中級(jí)或以下。

第十五條  信息發(fā)布。

堅(jiān)持及時(shí)、客觀、真實(shí)、全面的原則，按照信息公開管理規(guī)定，發(fā)布地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)信息，減少公眾不必要的恐慌和社會(huì)輿情的負(fù)面影響。

第十六條 應(yīng)急終止。

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，經(jīng)財(cái)政部門評估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下降直至解除，經(jīng)同級(jí)政府同意，終止相應(yīng)的應(yīng)急措施。

第五章  后期處置

第十七條  責(zé)任追究。

1. 違法違規(guī)責(zé)任范圍。

（1）違反《中華人民共和國預(yù)算法》等法律規(guī)定的行為，包括：

本級(jí)政府超過上級(jí)政府批準(zhǔn)的限額舉借債務(wù)；

政府和部門、單位通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借債務(wù)；

舉借債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

政府和部門違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；

債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出；

增加舉借債務(wù)未列入調(diào)整預(yù)算報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；

未按規(guī)定對舉借債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、并在本級(jí)人大批準(zhǔn)后二十日內(nèi)向社會(huì)公開；

其他違反法律規(guī)定的行為。

（2）違反國發(fā)〔2014〕43號(hào)文和粵府〔2015〕43號(hào)文等國家和省關(guān)于債務(wù)舉借和管理的有關(guān)政策規(guī)定的行為，包括：

通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；

在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；

公益二、三類事業(yè)單位未經(jīng)政府批準(zhǔn)舉借債務(wù)；

挪用債務(wù)資金或改變債務(wù)資金既定用途；

違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常活動(dòng)或強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)提供政府性融資；

惡意逃廢債務(wù)；

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；

其他有關(guān)違規(guī)行為。

2. 追究機(jī)制響應(yīng)。

發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，本級(jí)地方政府應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)解除后立即啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)和追究法律責(zé)任。

3. 責(zé)任追究程序。

（1）發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的市、縣（區(qū)）政府進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任調(diào)查，分析查找風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、過程、危害和責(zé)任。

（2）各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同審計(jì)等監(jiān)管部門以及有關(guān)債務(wù)單位開展責(zé)任調(diào)查，對照法律和法規(guī)規(guī)定，對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行定性分析，形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任調(diào)查報(bào)告，報(bào)同級(jí)政府審定。

（3）市、縣（區(qū)）政府應(yīng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任調(diào)查報(bào)告報(bào)送上級(jí)政府。上級(jí)政府應(yīng)組織財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)市、縣（區(qū)）政府對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任核實(shí)認(rèn)定。

（4）經(jīng)各級(jí)政府根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況，對按照行政問責(zé)規(guī)定應(yīng)予以行政處分的相關(guān)責(zé)任單位和人員給予處分；對涉嫌犯罪行為的相關(guān)人員，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

第十八條  評估分析。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置結(jié)束后，各級(jí)政府和財(cái)政部門要對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急措施的效果，以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等情況進(jìn)行綜合評估和分析。

第六章  應(yīng)急保障

第十九條  人力保障。

各縣（區(qū)）要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府，各有關(guān)部門應(yīng)安排人員負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)工作。

第二十條  資源保障。

發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的本級(jí)政府，要統(tǒng)籌財(cái)政資金、政府資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還到期債務(wù)提供必要保障。

第二十一條  通信保障。

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府，應(yīng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

第二十二條 安全保障。

應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對不宜公開的信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

第七章  附則

第二十三條  預(yù)案管理和更新。

1. 各縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┘?xì)則，報(bào)市財(cái)政局備案。

2. 市財(cái)政局根據(jù)國家政策變化和實(shí)際需要，適時(shí)對本預(yù)案進(jìn)行更新完善。

第二十四條  預(yù)案解釋。

本預(yù)案由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條  預(yù)案生效時(shí)間。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。